林權(quán)流轉(zhuǎn) 激活林區(qū)一池春水

劉載宋

衡陽(yáng)縣是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，共有林業(yè)用地面積13.52萬(wàn)公頃，占土地總面積53.5%，其中國(guó)有林地面積4260公頃，集體林地面積13.09萬(wàn)公頃，活立木蓄積量256.2萬(wàn)立方米，森林覆蓋率47.68%。2009年，衡陽(yáng)縣啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，采取多種措施，確立了集體林權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，保障了收益權(quán)。

制定政策 鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。衡陽(yáng)縣人民政府下發(fā)了《衡陽(yáng)縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》，出臺(tái)了促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，提出了依法加快林地及林木使用權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，在加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和組織保障等方面提出了具體政策意見(jiàn)。一是以項(xiàng)目帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。全縣林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先落實(shí)給辦理了林地林木使用權(quán)的公司和大戶(hù)。二是以確權(quán)維護(hù)流轉(zhuǎn)。每宗林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)縣林業(yè)局審核合格后，及時(shí)發(fā)放林業(yè)權(quán)屬證書(shū)，確保權(quán)有其主。三是以扶植激勵(lì)流轉(zhuǎn)。根據(jù)政策，凡是以林權(quán)抵押貸款的公司和大戶(hù)由政府財(cái)政貼息，減輕林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的租金壓力。同時(shí)出臺(tái)了《衡陽(yáng)縣森林保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，幫助林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)。這些制度的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)及廣大林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地和林木、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。

強(qiáng)化監(jiān)管 規(guī)范流轉(zhuǎn)。在林權(quán)流轉(zhuǎn)初期，存在著流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地租金不合理、流轉(zhuǎn)程序簡(jiǎn)化等現(xiàn)象，林農(nóng)利益不同程度受到影響。為了維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，縣林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心根據(jù)政策要求，及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的全程跟蹤核查，查看林權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容是否公正，查看流轉(zhuǎn)程序是否合法，查看流轉(zhuǎn)行為是否真實(shí)，確保全縣每宗受理的流轉(zhuǎn)行為客觀(guān)、真實(shí)、合法、有效。

加強(qiáng)服務(wù) 指導(dǎo)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展具有一定的盲目性和盲從性，對(duì)林業(yè)投資的艱難準(zhǔn)備和估計(jì)不足，造成很多投資半途而廢，給社會(huì)投資林業(yè)帶來(lái)一定的消極影響。針對(duì)此種情況，衡陽(yáng)縣在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，積極做好規(guī)劃和指導(dǎo)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)。具體指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇好林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓單位，保障引資質(zhì)量；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓單位選擇好種植品種，做到因地制宜；指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇好市場(chǎng)，確保適銷(xiāo)對(duì)路。

搭建平臺(tái)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。為了促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，衡陽(yáng)縣把加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是搭建信息平臺(tái)，通過(guò)衡陽(yáng)縣林業(yè)網(wǎng)和衡陽(yáng)縣黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)信息，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息有效對(duì)接，促進(jìn)林權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)。二是搭建交易平臺(tái)，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大廳，制定了林業(yè)交易規(guī)則，方便了林業(yè)生產(chǎn)要素合理組合。三是搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)的信貸支持，積極探索林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保等辦法。同時(shí)計(jì)劃籌建森林資源收儲(chǔ)中心，為林業(yè)抵押貸款提供擔(dān)保和反擔(dān)保，有效化解金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金需求。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、中國(guó)郵政銀行、滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行都已經(jīng)開(kāi)展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全縣已流轉(zhuǎn)林地2.18萬(wàn)公頃，流轉(zhuǎn)方式有出租、承包、抵押、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓等，其中，流轉(zhuǎn)面積達(dá)666公頃以上的公司戶(hù)大戶(hù)有5個(gè)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)66.6公頃的達(dá)15個(gè)；全縣以森林資源資產(chǎn)抵押貸款資金共達(dá)5500萬(wàn)元，抵押面積0.38萬(wàn)公頃，其中，以森林資源資產(chǎn)抵押貸款4900萬(wàn)元，以聯(lián)保方式抵押貸款600萬(wàn)元。林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效開(kāi)展，帶動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流通，盤(pán)活了森林資源資產(chǎn)，擺脫了生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的束縛，縮短了林業(yè)收益周期，極大地促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

林地生產(chǎn)能力不斷提高。通過(guò)流轉(zhuǎn)，使各種生產(chǎn)要素向有利于林業(yè)發(fā)展方向流動(dòng)，森林資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到合理配置，充分提高了林地利用率及林地生產(chǎn)能力。特別是通過(guò)公司和大戶(hù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，林地生產(chǎn)能力快速提高、林業(yè)效益快速提升，全縣公司和大戶(hù)投資造林的林地每公頃年產(chǎn)值已達(dá)6000元。

森林保護(hù)不斷加強(qiáng)。通過(guò)依法流轉(zhuǎn)，大部分林地林木集中到了實(shí)力較為雄厚的公司和大戶(hù)手中，其對(duì)林業(yè)投資的周期性和風(fēng)險(xiǎn)性有清楚的認(rèn)識(shí)，前瞻性地做好了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，整地、造林、管護(hù)科學(xué)實(shí)施，降低了亂砍濫伐、森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的發(fā)生概率，從而更好地保護(hù)了森林資源。同時(shí)，廣大林農(nóng)愛(ài)林護(hù)林的積極性空前高漲，“看好自家山，管好自家林”已成為廣大林農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)，由過(guò)去“要我管”轉(zhuǎn)變到“我要管”，由“干部管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姽堋保伞氨O(jiān)督管”轉(zhuǎn)變到“自覺(jué)管”，森林資源保護(hù)力度得到空前強(qiáng)化。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。隨著林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流通，衡陽(yáng)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，投資規(guī)模越來(lái)越大，投資項(xiàng)目越來(lái)越精，投資范圍越來(lái)越廣、投資主體越來(lái)越多、投資效益越來(lái)越高，生態(tài)旅游、綠色食品、生物能源、精深加工、家庭農(nóng)場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目全面發(fā)展。全縣林業(yè)生產(chǎn)總值大幅提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步成為一項(xiàng)重要的富民產(chǎn)業(yè)。湖南三香農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司在渣江鎮(zhèn)通過(guò)買(mǎi)斷、租賃、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地1133.3公頃，規(guī)劃種植山蒼子，計(jì)劃打造中南地區(qū)最大的油料基地。

林區(qū)農(nóng)民不斷增收。一方面林農(nóng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押、出資、合作等方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，林農(nóng)不承擔(dān)種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，就能獲取穩(wěn)定的林權(quán)出讓金，實(shí)現(xiàn)森林資源資本化。另一方面新的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行林業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，需要大量勞動(dòng)力，流出林地林木的林農(nóng)得以就地就業(yè)，成為“林業(yè)工人”，獲得工資性收入。還有一部分林農(nóng)從林地上徹底解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得更多的工資性收入。林權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了林農(nóng)分工分業(yè)，拓寬了林農(nóng)增收渠道，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

林權(quán)流轉(zhuǎn)有效激發(fā)了林區(qū)活力。目前，衡陽(yáng)縣廣大林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性全面高漲，森林資源的潛力得到有效釋放，林農(nóng)造林育林的積極性顯著提高，造林難、撫育難的問(wèn)題得到初步解決，林業(yè)資源達(dá)到有效配置，林業(yè)要素充分激活，呈現(xiàn)出了“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的良好局面。