保護(hù)濕地生態(tài) 建設(shè)美麗常德

常德頭枕武陵，懷抱洞庭，境內(nèi)河湖水系眾多，濕地分布廣闊，生態(tài)資源豐富。全市現(xiàn)有濕地面積19萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的10.44%，其中納入保護(hù)的濕地13.3萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率達(dá)70.15%，是國(guó)內(nèi)濕地資源保護(hù)良好地區(qū)之一。西洞庭湖國(guó)際重要濕地，更是全球重要的候鳥(niǎo)遷徙越冬地、停歇地和繁殖地。近年來(lái)，常德市委、市政府堅(jiān)持全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展原則，圍繞建設(shè)“生態(tài)常德、美麗常德”戰(zhàn)略定位，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，先后成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市，躋身全國(guó)首批國(guó)際濕地城市候選城市前列。

堅(jiān)持高位推動(dòng) 樹(shù)牢濕地保護(hù)意識(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)成立了黨政主職牽頭掛帥的濕地保護(hù)委員會(huì)，在林業(yè)部門(mén)設(shè)立了濕地保護(hù)管理辦公室，將濕地保護(hù)工作納入市縣兩級(jí)政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。全市建立了3個(gè)副處級(jí)、8個(gè)正科級(jí)保護(hù)區(qū)和濕地公園專(zhuān)門(mén)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，共配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員98名，為推進(jìn)濕地保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的組織和人才保障。

二是嚴(yán)格規(guī)劃管理。制定了《常德市濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確立了濕地生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，在“十三五”規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、國(guó)家森林城市建設(shè)總規(guī)之中，系統(tǒng)提出濕地保護(hù)工作目標(biāo)要求，將濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)列為“美麗常德”建設(shè)重要任務(wù)，織就濕地空間保護(hù)的安全大網(wǎng)。

三是健全法規(guī)體系。2016年，出臺(tái)了首部地方性法規(guī)《常德市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，2017年出臺(tái)了《常德市城市河湖環(huán)境保護(hù)條例》，目前正在抓緊《常德市濕地保護(hù)管理辦法》立法調(diào)研，擬于年內(nèi)出臺(tái)。各區(qū)縣市也制定了各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園的保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施保護(hù)管理工作夯實(shí)了法規(guī)基礎(chǔ)。

突出專(zhuān)項(xiàng)治理 加大濕地保護(hù)力度

近年來(lái)，全市累計(jì)投入200多億元，以西洞庭湖、毛里湖等濕地保護(hù)與修復(fù)，以及沅水、書(shū)院洲等國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)水、污染控制、生態(tài)恢復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)治理工程。

一是推進(jìn)系統(tǒng)整治。大力實(shí)施河湖連通工程，基本消除城市內(nèi)河水系中的啞河、死河，城市濕地自?xún)裟芰Υ蠓嵘?。大力整治工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染，關(guān)閉企業(yè)86家、養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)977個(gè)、珍珠退養(yǎng)水面13800公頃，所有河湖、水庫(kù)等公共水域嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)，全面禁止投肥養(yǎng)殖，有力改善了水環(huán)境。同時(shí)，市委、市政府將城鄉(xiāng)安全飲水作為一號(hào)民生工程，2014年以來(lái)共解決437萬(wàn)人安全飲水難題，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋。

二是嚴(yán)格問(wèn)題整改。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改，突出抓好西洞庭湖綜合整治和生態(tài)功能修復(fù)，強(qiáng)力推進(jìn)了楊樹(shù)清理工作。西洞庭湖楊樹(shù)種植面積共8166.67公頃，其中核心區(qū)3386.67公頃、緩沖區(qū)2546.67公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)2233.33公頃。市縣兩級(jí)充分兼顧楊樹(shù)清理與種植戶(hù)利益，合理制定補(bǔ)償方案，強(qiáng)力推進(jìn)清理工作，林業(yè)部門(mén)駐點(diǎn)督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決矛盾問(wèn)題，確保了整改工作進(jìn)度，2017年11月提前完成全部清理任務(wù)。

三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)。2011年以來(lái)，累計(jì)投入西洞庭湖國(guó)際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等各類(lèi)資金1.54億元，推進(jìn)人工促進(jìn)自然修復(fù)、楊樹(shù)林清理跡地修復(fù)、水生植被種植等項(xiàng)目，大力恢復(fù)濕地生態(tài)功能，目前冬生態(tài)蓄水達(dá)30萬(wàn)立方米，生態(tài)修復(fù)示范區(qū)域面積2000多公頃。通過(guò)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥(niǎo)類(lèi)物種記錄新增12種，各類(lèi)越冬水鳥(niǎo)種群數(shù)量穩(wěn)定在3萬(wàn)只以上，魚(yú)類(lèi)物種記錄新增2種，洄游性魚(yú)類(lèi)種群數(shù)量明顯增多，新記錄濕地植被5種，西洞庭湖濕地生物多樣性得到有效保護(hù)。

加大工作創(chuàng)新 提升濕地保護(hù)水平

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。漢壽縣在全國(guó)率先開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，共查處各類(lèi)非法破壞濕地行為案件41起。開(kāi)展湖州生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)還濕4000多公頃，清除非法圍欄圍網(wǎng)30多萬(wàn)米，清理退養(yǎng)周邊牛羊1.2萬(wàn)多頭（只）。

二是社區(qū)共建共管。1999年，西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)將青山湖垸近800公頃耕地和養(yǎng)殖魚(yú)池劃歸保護(hù)區(qū)管理，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)鼐用窠?000人，成為長(zhǎng)江流域退田還湖第一個(gè)示范點(diǎn)。2011年，青山湖垸簽訂全省首個(gè)保護(hù)區(qū)“社區(qū)共管協(xié)議”，2016年出臺(tái)“社區(qū)共建管理暫行辦法”，社區(qū)共管模式日臻成熟。

三是提升服務(wù)功能。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在保護(hù)中發(fā)展”，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。在推進(jìn)市城區(qū)“水改”過(guò)程中，成功打造常德詩(shī)墻、常德河街、柳葉湖、穿紫河、老西門(mén)等海綿建設(shè)景觀，成為常德走出國(guó)門(mén)、走向世界的響亮名片，2017年共接待國(guó)內(nèi)外游客4400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入362億元，中央電視臺(tái)多次展播常德穿紫河優(yōu)美景觀。

強(qiáng)化科普宣教 營(yíng)造濕地保護(hù)氛圍

一是突出宣教重點(diǎn)。市縣兩級(jí)將濕地保護(hù)列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，多次聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)濕地保護(hù)工作的新視界、新能力。中小學(xué)開(kāi)設(shè)濕地保護(hù)課程，讓濕地科普進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，安鄉(xiāng)縣在全省率先創(chuàng)辦第一所濕地學(xué)校。廣泛開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)了濕地保護(hù)的社會(huì)自覺(jué)。

二是健全宣教陣地。在城市規(guī)劃館開(kāi)設(shè)了濕地體驗(yàn)宣教版塊，集中展示常德濕地景觀，累計(jì)參觀人數(shù)達(dá)110多萬(wàn)人次。漢壽西洞庭湖宣教中心、津市毛里湖國(guó)家濕地公園和桃源沅水國(guó)家濕地公園，成為濕地保護(hù)宣傳教育的重要場(chǎng)所和生態(tài)旅游的熱點(diǎn)。

三是深化宣教活動(dòng)。在每年“世界濕地日”與“愛(ài)鳥(niǎo)周”期間，組織舉辦形式多樣的主題書(shū)畫(huà)展、攝影展、知識(shí)搶答賽等宣教活動(dòng)，編印“濕地與濕地保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)”等宣傳資料，播放濕地景觀宣教片，引起廣泛社會(huì)共鳴，收到良好的社會(huì)效果。