全面推進濕地保護和洞庭湖綜合治理

胡長清

湖南地處長江中游南部，境內(nèi)湖泊眾多、河網(wǎng)縱橫交錯，有濕地102萬公頃，其中，湘資沅醴四水流域和洞庭湖是湖南濕地的主要組成部分，更在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中擁有重要的戰(zhàn)略地位。全面推進濕地保護和洞庭湖綜合治理，是貫徹落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)生態(tài)強省的重要舉措，全省各級林業(yè)部門要從三個方面抓好落實：

要學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要指示，時刻牢記習(xí)近平總書記對洞庭湖生態(tài)保護的囑托和期望，立足一個站位，堅持一個原則，把握“五個關(guān)系”，守護好一湖碧水，將湖南林業(yè)工作全面融入長江經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中。

立足一個站位即從維護中華民族長遠利益的高度謀劃和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。堅持一個原則即堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的基本原則。把握五個關(guān)系即：正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作；正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底；正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。

要對號入座湖南省委省政府對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以高度的政治自覺、行動自覺，圍繞“一湖、四水、一岸、一帶”抓好生態(tài)保護和修復(fù)，使省委省政府推動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的部署在湖南林業(yè)落地生根。

“一湖”即開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治。實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年），加快推進濕地生態(tài)修復(fù)等十大重點領(lǐng)域整治，突出大通湖、華容河等重點片區(qū)整治。加強對洞庭湖區(qū)濫捕濫獵、侵占濕地等違法行為的集中整治，大力推進退耕還林還濕，逐步實現(xiàn)濕地功能修復(fù)全覆蓋。

“四水”即推進湘、資、沅、澧聯(lián)治。湖南盡管長江岸線不長，但全省5000多條河流都匯聚“四水”，“四水”匯聚洞庭，聯(lián)通長江，96%的地方都在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)。為此，要繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”。以湘江治理為重點，系統(tǒng)推進資江、沅江、澧水流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護。

“一岸”即加強長江岸線專項整治。實行嚴格的岸線保護政策，強力推進長江岸線港口碼頭專項整治。在全省開展入河排污口整改提升、飲用水源地專項整治。

“一帶”即建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)帶。建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶，山水林田湖草生態(tài)基底自然原貌基本恢復(fù)。以洞庭湖區(qū)域為重點，推進濕地生態(tài)保護和修復(fù)，加快實施國家濕地保護恢復(fù)工程、退耕還濕，積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。到2020年，完成洞庭湖區(qū)域濕地修復(fù)3.7萬公頃。大力開展國土綠化行動，加強國家公園、自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護。到2020年，全省森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在59%以上。

要切實擔(dān)當(dāng)林業(yè)部門在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的歷史責(zé)任，構(gòu)建起全方位整治、全流域修復(fù)、全社會參與的立體化治理模式，以更高的標(biāo)準、在更大的范圍加強濕地保護和修復(fù)，筑牢“一湖四水”生態(tài)屏障。

強化全方位整治。一是對濕地非濕地生態(tài)功能的整治。當(dāng)前，要按照湖南省委省政府部署和中央環(huán)保督察整改要求，積極穩(wěn)妥清退洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的歐美黑楊，保護區(qū)內(nèi)一律不再新植楊樹。對于核心區(qū)，加強楊樹清理跡地的生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測和評估，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)；對于緩沖區(qū)、實驗區(qū)，樹齡達8年立即進行清理。妥善解決承包合同、林權(quán)抵押貸款等問題，盡可能降低群眾經(jīng)濟損失。二是對破壞濕地行為的整治。突出大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、東風(fēng)湖等重點片區(qū)整治，協(xié)同有關(guān)部門加強對洞庭湖區(qū)非法采砂、侵占濕地等環(huán)境違法行為的集中整治。三是對破壞野生動物行為的整治。會同工商、漁政、公安、交通等部門對非法獵捕、運輸、銷售、收購、加工、出售候鳥等野生動物資源的違法犯罪行為開展專項執(zhí)法打擊，從源頭上防止濫捕濫獵現(xiàn)象發(fā)生。

實施全流域修復(fù)。一是洞庭湖自然保護區(qū)修復(fù)。嚴格落實湖南省政府制定的《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》和省林業(yè)廳制定的《洞庭湖水環(huán)境綜合治理濕地保護三年行動計劃（2018-2020年）》，逐步修復(fù)楊樹清理跡地、被侵占岸線及洲灘、省級以上自然保護區(qū)和濕地公園的生態(tài)環(huán)境，加快實施國家濕地保護與修復(fù)工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、洞庭湖自然保護區(qū)生物多樣性保護與可持續(xù)利用GEF項目，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成洞庭湖區(qū)域濕地修復(fù)3.7萬公頃。二是流域內(nèi)的濕地修復(fù)。要保護好、建設(shè)好“一湖四水”全流域76個省級以上濕地公園，確保全省濕地保護率持續(xù)穩(wěn)定在72%以上；要在全流域推廣退耕還林還濕試點，在湘、資、沅、澧四水干流及一級支流水域完成試點面積1386公頃，提升退耕還林還濕綜合效益。要落實好《濕地保護修復(fù)制度方案》，實施濕地保護恢復(fù)、濕地補貼項目，開展小微濕地試點建設(shè)，不斷擴大濕地保護修復(fù)范圍。三是流域內(nèi)的森林修復(fù)。大力開展國土綠化行動，實施生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)工程，加強國家公園、自然保護區(qū)等保護地建設(shè)，探索林業(yè)治理重金屬污染試點。到2020年，基本建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶，流域山水林田湖草生態(tài)基底自然原貌基本恢復(fù)。強化森林資源采伐管理，繼續(xù)實施禁伐減伐三年行動，全省森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在59%以上，形成林水相依的和諧局面。

推動全社會參與。一是在保護上推動全社會參與。要清醒看到洞庭湖作為國際重要候鳥遷徙通道和棲息地的戰(zhàn)略地位，突出抓好候鳥保護。高標(biāo)準舉辦好第九屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)，積極守護“觀鳥勝地”，將洞庭湖候鳥保護的名片擦得更亮。堅持開展世界野生動植物日、愛鳥周、“護鳥飛”等宣傳活動，增強公眾的生態(tài)保護意識，引導(dǎo)社會各界廣泛參與生態(tài)保護?？茖W(xué)劃定湖南候鳥遷徙通道范圍，制定候鳥遷徙通道管控措施，通過省政府向社會公布。為遷飛候鳥佩戴腳環(huán)、頸環(huán)、翅環(huán)等標(biāo)志物，全省38個候鳥保護站點在候鳥遷飛和棲息季節(jié)實行24小時巡護值守。此外，還要加強對麋鹿、江豚等珍稀瀕危野生動物生境及棲息地保護，建立珍稀瀕危野生動物救護繁育基地，采取有效手段增加種群數(shù)量。要密切關(guān)注野生動物保護方面的輿情動態(tài)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。二是在發(fā)展上推動全社會參與。長江經(jīng)濟帶發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。推進濕地旅游，就是一條融合保護和發(fā)展的新路徑?！叭收邩飞剑钦邩匪?，相比于森林旅游，濕地旅游前景同樣廣闊，洞庭湖完全可以在共抓大保護的前提下，走出一條人與自然和諧共生的新路子，成為和張家界一樣的重要旅游目的地。三是在保障上推動全社會參與。機制保障方面，整合洞庭湖區(qū)的自然保護區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各級各類自然保護地，探索建立管理統(tǒng)一高效的洞庭湖國家公園，凝聚各方面參與生態(tài)保護的力量。探索涵蓋“一湖四水”的橫向生態(tài)補償機制，爭取出臺《湖南省陸生野生動物致害補償辦法》，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生積極性。技術(shù)保障方面，加強與科研院所的合作，推進濕地生態(tài)保護和修復(fù)的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等，探索建立全流域生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。