高校實驗室安全三年督查總結(jié)(Ⅰ)
——回顧與思考

馮建躍, 杜 奕, 張新祥, 藍閔波, 陳敬德, 郝云忱, 史天貴

(1. 浙江大學 實驗室與設備管理處, 浙江 杭州 310058； 2. 清華大學 化學工程系, 北京 100084； 3. 北京大學 實驗室與設備管理部, 北京 100871； 4. 華東理工大學 實驗室與設備管理處, 上海 200237；5. 中山大學 實驗室與設備管理處, 廣東 廣州 510275； 6. 大連理工大學 實驗室與設備管理處, 遼寧 大連 116024；7. 北京理工大學 實驗室與設備管理處, 北京 100081)

近年來,國內(nèi)高校對實驗室安全工作越來越重視[1-8],然而實驗室安全事故仍時有發(fā)生,高校實驗室安全工作亟待一套有據(jù)可依的檢查指標進行風險辨識和評估。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,保障高校正常教學科研秩序,確保廣大師生人身安全與校園和諧穩(wěn)定,根據(jù)教育部《關于開展高等學校實驗室危險品安全自查工作的通知》和切實維護高校安全穩(wěn)定的統(tǒng)一部署,科技司于2015—2017年組織開展了高?？蒲袑嶒炇野踩珯z查工作。在學校對各級各類科研基地、實驗研究場所、科研設施與裝置、危險品儲存處置場所(以下統(tǒng)稱科研實驗室)進行自查的基礎上,開展現(xiàn)場檢查。三年來,現(xiàn)場檢查覆蓋了75所教育部直屬院校,明確了實驗室安全工作的基本要求,極大地促進了高校實驗室安全工作的開展。

1 安全督查實施概況

1.1 安全督查的組織實施

按照“全覆蓋、零容忍、嚴要求、重實效”的原則,教育部科技司依據(jù)《實驗室安全檢查項目表》,由教育部科技發(fā)展中心具體組織實驗室安全專家組,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一要求[9]實施現(xiàn)場安全督查。2015—2017年每年將專家分6組(前后共有31名專家參加),每組4～5名專家,設組長1人,加科技發(fā)展中心或科技司基礎處觀察員1人。按交通便利程度分6個片區(qū),一般每個片區(qū)檢查4～5所學校,現(xiàn)場檢查了75所教育部直屬院校(2015年共檢查26所高校,2016年共檢查25所高校,2017年共檢查31所高校，包括7所“回頭看”學校),其中62所為綜合性大學或理工科院校,13所為文科院校。對于近2年發(fā)生的安全事故、自查自糾不力、檢查整改不到位的7所高校分別在2016年和2017年進行了“回頭看”。

被查高校均根據(jù)教育部科技發(fā)展中心反饋的“整改通知書”,研究部署整改工作,落實責任人,并明確整改的意見和解決的方法；一些學校舉一反三,將安全檢查作為推進全校實驗室安全工作的契機,努力將安全工作再上一個新臺階。“整改通知書”中的多數(shù)問題和隱患做到了立整立改,尚有少數(shù)因設計規(guī)劃調(diào)整、招標采購和目前無條件立即整改的部分,也基本上給出了整改方案。

1.2 三年督查學校及問題數(shù)總況

三年中各組專家認真開展工作,查找問題、匯總意見,提出可行性建議,共發(fā)現(xiàn)問題1 872個,其中理工綜合類高校1 685個,文科類高校發(fā)現(xiàn)問題平均數(shù)明顯少于理工綜合類高校(見表1)。從每年的檢查結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,2015年查出問題614個,平均23.6個/校；2016年查出問題616個,平均24.6個/校；2017年查出問題642個,理工類平均25.3個/校、文科類平均14.4個/校?；瘜W安全、安全設施、規(guī)章制度、實驗室環(huán)境、組織體系,這5個方面問題占總數(shù)的77.6%?，F(xiàn)場抽查雖沒有覆蓋學校的所有實驗室,但結(jié)合聽取現(xiàn)場工作匯報及查看實驗室安全工作檔案,仍舊可以看出學校的實驗室安全工作概況。

表1 三年督查總體情況

1.3 不斷完善安全檢查指標

2015年現(xiàn)場督查采用了馮建躍等于2015年2月發(fā)表的《高校實驗室安全檢查項目表》[10],該指標體系包含了組織體系、規(guī)章制度、安全教育、實驗室環(huán)境與管理、安全設施、水電安全、化學安全、生物安全、輻射安全、儀器設備安全、個人防護與其他共11大類40小類，共235個條款。該檢查項目表2016年經(jīng)專家組補充修改增加到251項,2017年經(jīng)專家組再次修訂增加到12大類59小類，共358項,并增加了檢查要點?！陡咝嶒炇野踩珯z查項目表》逐年完善修正(見表2),在教育部科技司組織的實驗室安全督查中得到了充分驗證與認可。

1.4 主要安全問題與隱患

三年來的實驗室安全督查,發(fā)現(xiàn)了高校存在的實驗室安全隱患較多,主要集中于化學安全、安全設施、制度與檢查、場所環(huán)境、組織體系、水電與個人防護這6大類(見表3),問題總數(shù)超過85%,其中化學安全一類問題數(shù)量超過了1/3。實驗室安全隱患主要表現(xiàn)在機構設置不夠合理,專業(yè)人員配備不足,安全經(jīng)費無保障。規(guī)章制度尚不健全、落實困難；安全檢查、隱患整改流于形式。安全教育培訓不足,缺乏必要的課程設置和較全面的安全應急演練。實驗室環(huán)境設計布局和安全設施配備維護不到位。化學安全問題突出,化學試劑存放不規(guī)范是普遍存在問題,占比近1/3；氣體鋼瓶管理問題占比近1/4。危險設備管理松懈、防護設施缺失、配電不規(guī)范、個人防護欠缺。

表2 《高校實驗室安全檢查項目表》三年修正與問題數(shù)匯總

表3 實驗室安全督查中6類主要問題統(tǒng)計

2 主要問題原因分析

從表3還可以看出,6類主要問題涉及的學校比例均超過了80%,說明這6類主要問題普遍存在于高校的實驗室,應該得到充分重視,并成為實驗室安全工作的重點。分析導致目前實驗室安全主要問題的原因,有以下3個方面。

2.1 高校的安全理念需要提升

安全是偶發(fā)性事件,許多學校的領導、教師和學生總是認為事故與自己很遙遠,安全意識不強,還經(jīng)常認為管安全是多此一舉。出了事故,也不用太多的責任擔當,一些追責處分是不公開的,沒有發(fā)揮警示教育的作用；另一方面,事故原因調(diào)查多數(shù)是為了處分人,并沒有將原因公布以告誡他人，不要再發(fā)生同樣的失誤和事故。其實,許多高校的實驗室安全工作是“事故推動法”,出了事故才引起真正的重視。

2.2 行政主管部門需要制定規(guī)則

目前缺少體現(xiàn)高校特色的行業(yè)規(guī)則,通常用各種“通知”來代替規(guī)范化、制度化、常規(guī)化的管理。管理部門的內(nèi)設機構由于職責界限不同、各做各的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)欠缺。高校有時1個月接到多個來自不同上級部門的通知要求,內(nèi)容差不多，但都要有回復,導致學校做事難,有些只能流于形式。

2.3 政府多部門的協(xié)調(diào)需加強

高校安全工作不是孤立的,涉及到政府各部門的管理和社會支撐,如科研項目的安全準入、安全經(jīng)費無法在科研項目中開支、實驗廢液處置出口困難、劇毒品無小型化包裝、校園難以建設化學品倉庫或中轉(zhuǎn)站等。

3 思考

3.1 安全督查實施方式的創(chuàng)新

(1) 采用《高校實驗室安全檢查項目表》,實施實驗室安全督查,改變了以往安全檢查評估都要“打分”的方式,采用“符合”“不符合”“不適用”評價,具體有問題不符合的就記錄明確地點和問題隱患,準確清楚。

(2) 選擇被檢查實驗室時,不是按學校指定路線,而是由專家組根據(jù)學校提供的實驗室名單,臨時選定被檢查實驗室,使得某些存有僥幸心理的學校,不得不全面動員,從而推動了全校提升實驗室安全工作的意識。

(3) 將發(fā)現(xiàn)的問題梳理清楚,并對照條款以教育部科技發(fā)展中心發(fā)放書面“整改通知書”的形式,要求學校整改,不僅是對發(fā)現(xiàn)問題的實驗室,同時要求學校應舉一反三，開展全校性的安全檢查與整改。

(4) 要求學校1個月完成“整改報告”,簽字蓋章后上報。能立整立改的要完成,不能立整立改的要提出整改計劃。并且,整改前后要提供證明材料(照片、文件等)。

以上做法,圍繞一個宗旨,就是要腳踏實地、認真做事,不馬虎、不應付。

3.2 安全督查對高校實驗室安全工作的推動

三年來的督查使學校各級領導更加重視實驗室安全工作,如許多所院校新設處級單位或科室主管實驗室安全,增設專職副處長,成立實驗室安全管理委員會等；實驗室安全管理體制逐漸理順,管理制度不斷完善,加強了安全檢查專家隊伍,建立了長效的安全檢查制度,師生的安全意識顯著增強；安全教育、安全演練進一步規(guī)范，實驗室準入制度逐漸普及；許多學校還投入專項基金改善實驗室環(huán)境和安全設施；對化學安全、生物安全、輻射安全以及危險設備管理逐漸加強,進一步保障了學校教學科研正常秩序,有效提升了高校的實驗室安全管理水平。

三年來,教育部的高校實驗室安全督查活動,引領、驅(qū)動了地方院校的實驗室安全工作,如浙江省、江蘇省、廣東省、上海市、湖南省等許多省市教育相關部門相繼開展了高校實驗室安全檢查,促進了安全理念的提升與隱患的整改。同時,北京、江蘇、浙江、湖北、四川、重慶、天津、福建、湖南、江西、貴州、廣西等省市的高校實驗室管理研究會,積極組織實驗室安全培訓與交流活動,通過專家講課、互動交流等方式,普及實驗室安全知識和應急救援能力,逐步形成良好的重視安全工作的氛圍。

4 對實驗室安全工作的幾點建議

習近平總書記指出“安全生產(chǎn)事關人民福祉,事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設,統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,完善安全監(jiān)管體制,強化依法治理,不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平,更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全”。高校實驗室安全三年督查,積極推動了實驗室安全工作,高校的實驗室安全管理邁上新臺階,普遍提升了高校管理機構的責任感和師生的安全理念,從一定程度上減少了安全隱患。

4.1 教育部層面

(1) 加強組織體系建設,推進各司局協(xié)同、步調(diào)一致。建議成立教育部高校實驗室安全指導委員會,發(fā)揮專家的作用,推動高校安全工作規(guī)范化。

(2) 加強行業(yè)規(guī)則、制度建設,推進高校在責任體系、人員編制、經(jīng)費預算、教育培訓、安全檢查、隱患整改、責任追責等方面建立長效機制。推進安全環(huán)保知識必修課開設、安全教材統(tǒng)編、師資培養(yǎng)等工作。

(3) 推動高校實驗室安全檢查和風險評估常態(tài)化,將高校安全工作由被動轉(zhuǎn)為主動,同時教育部可以通過飛行檢查的方式督促、推動高校的工作。

(4) 將實驗室安全工作的指導思想和安全督查的方法輻射到其他中央部委高校及地方高校,使安全檢查工作常態(tài)化。

(5) 主動協(xié)調(diào)環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通、科研等政府主管部門,同心協(xié)力、齊抓共管,建設高校平安和諧發(fā)展的良好環(huán)境。

4.2 高校層面

(1) 建立有效的實驗安全責任體系、完善制度、保障經(jīng)費和人員投入。

(2) 加強實驗室安全教育培訓,不斷提升師生安全環(huán)保理念,以實際行動減少安全隱患、避免事故發(fā)展。

(3) 落實安全檢查-隱患整改長效機制。

(4) 充分利用信息化技術,推進各項實驗室安全工作的開展,規(guī)范管理、提升效率。

5 結(jié)語

隨著科技進步和我國高?？蒲兴降娘w速發(fā)展,實驗室安全管理工作面臨越來越大的挑戰(zhàn),學校對實驗室安全越來越重視,在教育部規(guī)章制度尚不完善的情況下,各學校根據(jù)自身特點,探索出各具特色的管理經(jīng)驗。但是,由于實驗室安全和個人的認識,不是一次檢查就能改變的。教育部的安全檢查工作既傳遞了主管部門對校園安全工作的重視,使壓力向下傳導,又帶去了先進的管理理念和經(jīng)驗,是學校非常需要的。檢查組用安全理念與實際工作的結(jié)合來分析實驗室存在的問題,使實驗室工作者在理念認識、管理細節(jié)、制度監(jiān)控等方面有一個新的提升,從內(nèi)心深處對實驗室安全工作有一個新的理解。

三年來教育部完成了教育部直屬全部75所高校第一個輪次的實驗室安全檢查,實驗室安全檢查工作制度化、常態(tài)化將成為今后的工作方向。我們將共同攜手努力做到不斷完善管理制度,讓實驗室安全管理做到有章可循、依章辦事,為確保廣大師生人身安全和校園和諧穩(wěn)定做出貢獻。

致謝：教育部科技司、教育部科技發(fā)展中心、督查組31位專家。