政府?dāng)?shù)據(jù)開放正當(dāng)其時
——專訪復(fù)旦大學(xué)教授鄭磊

文丨 全媒體記者 譚冰

作為綏陽三線企業(yè)的子弟，鄭磊有在遵義生活學(xué)習(xí)多年的經(jīng)歷，因?yàn)樽约旱娜€情結(jié)，鄭磊對貴州的發(fā)展始終比較關(guān)注。

在他的記憶中，貴州一直在不斷地尋找發(fā)展方向，可與周邊省份相比，論交通不如重慶沿江，不如廣西沿海，搞旅游不如云南，搞娛樂不如湖南，貴州究竟路在何方？

然而，通過一段時間的觀察實(shí)踐，鄭磊驚嘆道：大數(shù)據(jù)發(fā)展的貴州速度與決心著實(shí)令人刮目相看！

“開放樹林”茁壯成長

在2018貴陽數(shù)博會上，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布了《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）暨“中國開放數(shù)林”指數(shù)?！爸袊_放數(shù)林”指數(shù)由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室出品，是國內(nèi)第一個專門針對地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的系列評估報(bào)告，自2017年5月首次在貴陽數(shù)博會發(fā)布以來，每年定期發(fā)布。

日前，《遵義》雜志就貴州省的政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況及遵義市怎樣實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，本刊獨(dú)家專訪了復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭磊。

據(jù)悉，定期發(fā)布的“開放數(shù)林指數(shù)”，持續(xù)追蹤我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的形成與發(fā)展，精心測量“數(shù)木”們的樹形、高度、粗細(xì)、材質(zhì)與價值。

為了保證這一指數(shù)的“權(quán)威”與“價值”，上海復(fù)旦大學(xué)邀請近四十位我國數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域?qū)W、研、產(chǎn)各界的專家與學(xué)者，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)評估專家委員會”，以反映跨界、多學(xué)科、第三方、中立的專業(yè)視角和實(shí)際需求。

據(jù)鄭磊介紹，經(jīng)過專家們的不斷研究和探索，“開放樹林指數(shù)”的評估緯度在不斷完善。從評估內(nèi)容上看，最顯著的變化體現(xiàn)在今年評估指標(biāo)體系的維度增加了，在原來的“數(shù)據(jù)層”、“平臺層”基礎(chǔ)上，今年增加了“準(zhǔn)備度”，對地方政府打造數(shù)據(jù)開放平臺的法規(guī)政策、領(lǐng)導(dǎo)力、組織保障等三個方面的指標(biāo)做評估，著重評估地方政府為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放所做的基礎(chǔ)性工作和現(xiàn)階段準(zhǔn)備情況。

從評估結(jié)果上來看，最顯著的變化是開放的城市更多了，從去年首次報(bào)告的19個城市增加到今年46個城市，新增了27個城市，僅今年上半年就推出了21個新平臺。“全國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的廣度增加了，深度也在提升，其中廣度是指范圍，深度是指開放數(shù)據(jù)的價值水平提升了?！编嵗谡f。

鄭磊欣慰地說：“我們這個指標(biāo)是根據(jù)開放數(shù)據(jù)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)制定的，是符合國家政策要求的，讓我們的評估工作為地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作起到了引導(dǎo)作用。今年發(fā)布之后，還將有一批地市級以上城市準(zhǔn)備啟動開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作?！?/p>

貴州速度 刮目相看

鄭磊特別指出，從三次《報(bào)告》的發(fā)布內(nèi)容來看，貴州地區(qū)進(jìn)步很快，其中“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺”從發(fā)布以來一直保持地級市第一名的成績，而貴州省的省級平臺也上升迅速，今年的“貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺”在評估體系的三個維度里都有進(jìn)步明顯，在省級平臺排名上僅次于上海。

成績的取得，得益于貴州省把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為省級戰(zhàn)略推動的決心。據(jù)鄭磊介紹，從宏觀層面來說，貴州成立貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，頒布相關(guān)的法律法規(guī)，貴陽成立大數(shù)據(jù)發(fā)展委員會，領(lǐng)導(dǎo)推動與體制保障相結(jié)合，是貴州表現(xiàn)亮眼的原因之一；從具體操作層面上，貴州省政府專門派人到上海與他們交流，在“數(shù)據(jù)層”和“平臺層”具體做法上，進(jìn)行了具體的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，分別了解每個指標(biāo)的具體意思，應(yīng)該怎么操作。

幾年前貴州提出要搞大數(shù)據(jù)這樣“高大上”的產(chǎn)業(yè)時，鄭磊不是沒有懷疑過，盡管貴州硬件條件不錯，但要把人才與資金吸引到深處大西南的貴州來，把一個產(chǎn)業(yè)扶持起來談何容易！

隨著三度造訪貴陽數(shù)博會，鄭磊的疑慮在逐漸消散：“這兩年數(shù)博會的氣氛逐漸形成，而且貴州省與貴陽市相關(guān)的大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的意識與水平都非常高，這次數(shù)博會聽了他們的發(fā)言，身邊的好幾位專家教授都說貴州的領(lǐng)導(dǎo)讓他們刮目相看，他們對大數(shù)據(jù)的理解已經(jīng)超過了沿海大部分地區(qū)。再堅(jiān)持繼續(xù)做下去，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)肯定會風(fēng)生水起?！?/p>

如今，每年定期召開的貴陽數(shù)博會，匯聚力和影響力都是國內(nèi)最大的，每年鄭磊和他身邊做大數(shù)據(jù)研究的科研人才都會匯聚到貴陽，鄭磊明顯感受到，貴陽市政府的重視、招商引資的舉措、政府?dāng)?shù)據(jù)的開放等等一系列的舉措，都在為貴陽打造中國“數(shù)谷”而努力。

現(xiàn)在是遵義的大好時機(jī)

盡管整個貴州的數(shù)據(jù)開放工作做得很好，貴陽作為省會城市也走在全國前列，但從開放樹林指數(shù)地市級 (含副省級) 的空間分布來看，很明顯山東省和廣東省內(nèi)的地市已成為兩片較為集中的省域開放“樹林”，形成了抱團(tuán)的群落式開放，貴州只集中在一個點(diǎn)，也就是省會貴陽在單兵突進(jìn)，其他地州市均沒有動作，沒有形成群落式的開放。

要問貴陽之后最應(yīng)該開放的是哪里？毫無疑問應(yīng)該是遵義市，遵義是僅次于貴陽的貴州第二大城市。鄭磊指出，因?yàn)楝F(xiàn)在“上有國家政策的明確支持，下有各地實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)”，天時地利，俱已齊備，而遵義本身也有發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在正是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最好時機(jī)。

政府擁有大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、高價值的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是社會的公共資源，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，將政府?dāng)?shù)據(jù)最大限度地開放出來，讓社會進(jìn)行充分融合和利用，合力構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公共價值。

一方面，貴州省出臺的支持大數(shù)據(jù)發(fā)展和政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策也是適用于遵義，貴州省的省級層面做得很好可以參照執(zhí)行；另一方面，遵義可以學(xué)習(xí)省會貴陽，貴陽在地級市的“開放樹林”指數(shù)評估中取得了87.90分的成績，甩開第二名哈爾濱三十多分，有很多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

另外，西部引擎、直轄市重慶馬上要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，遵義南臨貴陽市，北倚重慶市，西接四川省，可以多方借力，依靠川渝高校密集的優(yōu)勢，借力成都電子科技大學(xué)、重慶大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校人才資源，依靠本身良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、渝貴快鐵等交通優(yōu)勢、房價等低成本優(yōu)勢，吸引貴陽、重慶、成都等地的高校畢業(yè)生、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才到遵義創(chuàng)業(yè)，遵義可以在貴州和重慶之間找到一個過渡點(diǎn)。

遵義作為黔川渝三省市結(jié)合部中心城市，是貴州第二大城市，面積比貴陽大得多，如果遵義實(shí)現(xiàn)突破，建立起政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，覆蓋黔北的一大片地區(qū)，貴州的這顆“開放樹木”就能由點(diǎn)到面，轉(zhuǎn)變生長成“開放樹林”。

遵義應(yīng)該有這樣的開放發(fā)展理念，遵義市政府應(yīng)該率先帶頭，營造良好的政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系，完善基礎(chǔ)的體制與法律保障，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放推動整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓其成為遵義打造“西部內(nèi)陸開放新高地”的又一有力開放舉措。