審批權(quán)變成搖錢樹

文_翟小功（海南?？冢?/p>

“林總，中秋節(jié)快到了，怎么還沒來看我呢？看來得延遲撥付你們公司的保管費了……”

掛掉許海明的電話，海南省糧油批發(fā)市場副總林某倒吸了一口涼氣。許海明時任海南省財政廳經(jīng)建處副處長，負責省糧油批發(fā)市場正常保管費撥付，他自然得罪不起。不久，他便送去2萬元“過節(jié)費”。

據(jù)法院審理查明：2009年至2013年，許海明利用職務便利，在海南省省級儲備糧輪換費、保管費補貼審批、財政補助資金撥付等方面，多次收受葉某等18人共計291萬元。

近日，海南省高級人民法院對許海明受賄案作出終審判決，判處許海明有期徒刑9年6個月，并處罰金85萬元。

老板多手段搞攀附

1962年10月出生的許海明，廣東揭陽縣人，大專文化，原系海南省財政廳經(jīng)濟建設處副處長(副處級 )。

雖然級別不算高，但手握財政補貼審批權(quán)等，曾是很多公司企業(yè)眼中的“財神爺”，他們逢年過節(jié)、想拿補貼時都會“打點”許海明。而許海明也把手中的審批權(quán)當成了“搖錢樹”，大肆撈金。

葉某(已判刑)原系海南洋浦糧食儲備庫主任，兼任海南豐源油脂有限公司總經(jīng)理，按照規(guī)定，海南省財政廳每年每噸糧食要支付保管費和輪換費共計200元。

“許海明當時是省財政廳經(jīng)建處分管糧食的副處長，主要負責全省儲備糧和儲備油保管和輪換費的撥付。2009年至2013年6月期間，為得到許海明在撥付省級儲備糧和儲備油的輪換費、保管費補貼等方面的幫助，我分7次送83萬元給他。”葉某供稱。

據(jù)海南豐源油脂有限公司副總經(jīng)理歐某證實，大約在2000年，其經(jīng)葉偉民介紹認識許海明。2011年下半年的一天，葉偉民曾經(jīng)給他一個黑塑料袋，讓他交給許海明。2014年和2015年，因反腐力度加大，擔心出事，葉偉民沒有再給許海明送好處費。

在許海明的幫助下，2010年至2013年，海南省財政廳向海南洋浦糧食儲備庫撥付省級儲備糧輪換費、保管費補貼共700.71萬元，向海南豐源油脂有限公司撥付省級儲備食用植物油輪換費用補貼684.84萬元。

2012年春節(jié)期間，昌江綠寶農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司法定代表人王某甫在?？谒徒o許海明3萬元，希望得到許海明在昌江縣石碌產(chǎn)地集配中心項目審批和財政資金撥付方面提供的幫助。

“許處長，您看能否幫忙把‘澄邁至太原商流鏈條’項目列入財政補貼項目，事成之后必有重謝……”

2011年10月的一天下午，澄邁金京杭農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司法定代表人王某約許海明在濱海大道壹號公館三樓吃飯，準備將相關爭取財政補貼項目的材料交給許海明，飯后送給許海明1萬元現(xiàn)金。

不久，在順利獲得第一批財政補貼資金后，2012年1月的一天晚上，王某又約許海明在壹號公館吃飯，飯后把裝著19萬元現(xiàn)金的箱子搬到許海明車上。

法院查明，2011年至2013年，王某為了辦理澄邁吉運農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司“澄邁至西安商流鏈條”和澄邁永發(fā)富饒果菜保鮮有限公司的“澄邁至太原商流鏈條”財政補貼項目，分3次送給許海明共計25萬元好處費。事后，兩個項目分別得到財政補助資金395萬元，許海明在兩個項目資金補助分配文件審簽表上簽署意見。其中，澄邁永發(fā)富饒果菜保鮮有限公司成立不到3年，并不符合申請條件。

王某是2011年到?？趨⒓由虅諒d和財政廳組織的冷庫鏈條項目專家評審會議，在會議中認識了許海明，從此搭上了這層關系。其他一些單位想要攀附許海明，更是使出了各種辦法。

2009年上半年，瓊海福松實業(yè)有限公司法定代表人、定安潭松農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理韋某經(jīng)人介紹認識許海明，許海明負責現(xiàn)代流通綜合試點項目財政補助資金的管理和撥付。后來，省商務廳在瓊海召開全省農(nóng)貿(mào)市場升級改造評審會議，許海明代表省財政廳經(jīng)濟建設處參加會議。

趁著會議間隙，韋某找到許海明，稱以后如有項目幫助，其會感謝，許海明表示會支持。為感謝許海明的幫助，韋某分3次共送給許海明98萬元。

暗示送錢才好辦事

2010年左右，瓊中海迅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司向海南省商務廳申請海南農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”項目補貼，海南省財政廳負責資金撥付等工作。

“當時，許海明帶隊來公司考察，考察合格后才能順利獲得補貼?？疾熘螅S海明一直說不滿意?！痹摴究偨?jīng)理曾某供稱。

于是，曾某只好約許海明出來喝茶。喝茶期間，許海明暗示要送好處費，項目才能順利通過考察。2011年春節(jié)前，曾某按照許海明的要求準備了3萬元現(xiàn)金。拿到錢后，許海明很快考核通過該項目并撥付補貼資金。

這是許海明屢“耍”不爽的小伎倆。為了拿到更多的好處費，要么頻繁打電話詢問補貼項目的情況，就是不撥款；要么說對項目不滿意，軟硬兼施迫使企業(yè)主動行賄。

2012年春節(jié)期間，三亞南果實業(yè)有限公司的三亞市鳳凰產(chǎn)地集配中心項目驗收合格，到了撥付財政補貼階段，許海明多次打電話給三亞南果實業(yè)有限公司總經(jīng)理楊某，詢問項目情況，卻一直沒有撥錢。

由于許海明當時負責農(nóng)產(chǎn)品試點流通項目補貼資金的撥付工作，楊某迫于無奈準備了10萬元現(xiàn)金，當天便交給許海明，許海明欣然接受。不久，1194萬元項目補貼資金便順利撥付到位。

“2011年中秋節(jié)前，許海明多次打電話給我們公司的副總林某，暗示節(jié)日到了，要給他送好處費。我多次拒絕，最后迫于無奈，就讓林某準備了兩萬元現(xiàn)金送給許海明?！焙Ｄ鲜〖Z油批發(fā)市場主任云某稱。

想方設法為自己開脫

“收受部分人的錢款僅是私人交情，并無業(yè)務上的徇私舞弊”“我的口供是在被誘供、騙供甚至軟性刑訊逼供的情況下作出的，不應采信”……

在一審、二審的庭審中，許海明均極力為自己的罪行開脫。然而，在事實面前，許海明還是低下了頭。

法院查明，行賄人送給許海明財物的目的是為獲得其在職權(quán)管轄范圍事項上的支持和幫助。許海明收受財物的數(shù)額及頻次已遠遠超出正常的親友間人情往來的尺度，屬于受賄犯罪而非人情往來。

公訴機關提交的訊問筆錄、審訊錄音錄像、采取強制措施的手續(xù)等證據(jù)證明，偵查人員的取證行為合法；許海明在訊問過程中表情自然，語速正常，供述穩(wěn)定，沒有表現(xiàn)出被刑訊逼供的跡象；許海明在一審庭審中明確表示，偵查人員沒有對其刑訊逼供。

2016年8月30日，?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ阂粚徴J為，2009年至2013年，許海明收受葉某等18人共計309萬元，以許海明犯受賄罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利1年，并處罰金90萬元。

二審認為，因許海明于2010年9月收受韋某賄賂款18萬元，事實不清，證據(jù)之間不能相互印證，不能形成證據(jù)鏈條，尚未達到法定的證據(jù)確實、充分的證明標準，不予認定。據(jù)此，許海明共非法收受葉某等18人賄賂款共計291萬元。

近日，海南高院二審改判許海明有期徒刑9年6個月，并處罰金85萬元。繼續(xù)追繳未退繳的贓款人民幣281萬元，上繳國庫。

作為財政部門，掌管政府“錢袋子”，行使“收、支、監(jiān)、管”的權(quán)力，這就注定了財政部門中的很多人員即使一般人員也有很大的權(quán)力。近年來，國家財政補貼成了一些企業(yè)的“唐僧肉”，騙取財政資金的案件時有發(fā)生。海南省財政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)研員宗巍峰，省財政廳農(nóng)業(yè)處副處長譚昌友先后被查。

“管錢的”為何變成“劫錢的”？還是把關不嚴、監(jiān)管缺位造成的惡果。對此，在我國財政收入“飆升”、財政支出劇增的新形勢下，應完善相關配套措施，應加快建立健全財政支出領域的懲治與預防腐敗體系，加強財政支出監(jiān)督，斬斷一雙雙伸向財政補貼的貪婪之手。