河北省民辦高校黨組織運(yùn)行機(jī)制探析

李艷梅 翟硯輝 尹海勇

摘要：民辦高校是我國社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，其黨建工作的開展，對貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向具有重要影響。但目前民辦高校黨組織運(yùn)行機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)，制約其健康發(fā)展。本文對河北省民辦高校黨組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)研，探索民辦高校黨組織運(yùn)行機(jī)制的新思路。

關(guān)鍵詞：民辦高校 黨組織 運(yùn)行機(jī)制

民辦高校的迅速發(fā)展，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的繁榮，同時(shí)也對新形勢下黨建工作提出了新要求。民辦高校黨組織如何結(jié)合自身特點(diǎn)，高效運(yùn)行，發(fā)揮作用，即是面臨的一重大課題。

一、高校黨組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

黨組織運(yùn)行機(jī)制，即保障黨建工作有效運(yùn)行的程序和規(guī)則，貫穿黨建工作的各環(huán)節(jié)，是一套行之有效的系統(tǒng)性機(jī)制。民辦高校黨組織運(yùn)行機(jī)制，指民辦高校在黨員發(fā)展、教育與管理及開展黨組活動等過程中，能夠影響其正常運(yùn)行的機(jī)構(gòu)組織、活動內(nèi)容及載體，功能發(fā)揮的有機(jī)整體。民辦高校的黨組織運(yùn)行機(jī)制能否有效，關(guān)系到黨的政治核心作用發(fā)揮，更關(guān)系到民辦高校發(fā)展和穩(wěn)定。

二、民辦高校黨建工作運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀及問題分析

課題組對河北省35所民辦高校黨組織情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)

（一）河北省民辦高校對黨建工作普遍比較重視

首先，大部分高校在建校初期，便成立黨的組織。如河北師范大學(xué)匯華學(xué)院，2002年6月成立直屬黨支部，2003年3月建立黨總支，2004年9月建立黨委。其次，黨組織建立的過程中，大部分高校按照要求制定了相應(yīng)的工作制度。第三，黨組織在高校的發(fā)展過程中，通過參與高校發(fā)展政策制定、開展相關(guān)活動等方式，積極發(fā)揮作用。

（二）河北省民辦高校重視黨組織建設(shè)，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際建立了較為完備的組織機(jī)制

黨組織建設(shè)是高校黨的工作開展的有力保障。河北省民辦高校重視黨組織建設(shè)，許多高校結(jié)合辦學(xué)實(shí)際建立了比較完備的組織機(jī)制。此外，一些高校也制定了相應(yīng)的工作制度規(guī)范。如中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院的“滿意度測評工作方案”；河北科技學(xué)院的“領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)輔導(dǎo)員工作實(shí)施方案”。這些制度規(guī)范是河北省民辦高校黨建工作的一些探索，也保障了黨的作用的發(fā)揮。

（三）河北省民辦高校積極開展黨務(wù)工作，發(fā)揮黨的政治核心作用，并積極參與學(xué)校建設(shè)

河北省民辦高校積極開展黨務(wù)工作，發(fā)揮其作用。首先，黨組織在發(fā)展黨員、黨員管理和教育方面發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，黨組織發(fā)揮政治核心作用，積極推進(jìn)系列主題教育活動。在黨務(wù)工作中結(jié)合辦學(xué)實(shí)際進(jìn)行探索，形成自身特色。河北師范大學(xué)匯華學(xué)院的黨務(wù)工作注重經(jīng)驗(yàn)積累總結(jié)，規(guī)范完善，建章立制，編制《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話優(yōu)秀體會文章》等材料；河北傳媒學(xué)院編制“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育簡報(bào)；燕山大學(xué)里仁學(xué)院開展“走向橄欖綠”等實(shí)踐活動；北京交通大學(xué)海濱學(xué)院開展黨史青年人物大講堂等主題活動。這些有益探索，對于推動校園文化建設(shè)，培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)起到了一定作用。

（四）河北省民辦高校黨建工作存在一些不足，仍有較大發(fā)揮空間

河北省民辦高校黨建工作雖有成績，但水平參差不齊，仍有諸多可改進(jìn)之處。例如，有些學(xué)校黨建工作浮于表面未落到實(shí)處；不少民辦高校未得到上級組織的平等重視，黨員發(fā)展指標(biāo)偏低；有些學(xué)校的黨建工作還停留在辦活動的水平上且校園影響力不足；在黨建工作的宣傳上，多數(shù)學(xué)校建立了黨建網(wǎng)站，但內(nèi)容單一，更新較慢。搶占新媒體，利用“兩微一端”宣傳黨建工作，明顯不足?？梢姾颖笔∶褶k高校的黨建工作還有很大的發(fā)展空間，尤其是有效的運(yùn)行機(jī)制的建立問題待進(jìn)一步探索。

三、提升民辦高校黨組織運(yùn)行機(jī)制效能的路徑探討

相比公辦高校，由于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面的差異，民辦高校具有自身的性質(zhì)特點(diǎn)，因此，在開展工作時(shí)應(yīng)解放思想、開拓創(chuàng)新，摸索出符合自身校情的黨組織運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

民辦高校黨組織發(fā)揮著監(jiān)督和保證的雙重職能，是促進(jìn)民辦高校規(guī)范辦學(xué)和健康發(fā)展的重要力量。但如果民辦高校黨組織只俱其形，而無其能，只是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)陪襯和附庸的黨組織，無法發(fā)揮其作用。因此，加強(qiáng)民辦高校黨組織建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

1.明確民辦高校黨組織的地位和作用。由于民辦體制，民辦高校黨組織地位不明顯，功能弱化。首先完善董事會制度、黨政聯(lián)席會議制度等制度，明確其職責(zé)與功能、決策范圍與決策機(jī)制。其次正確處理黨委與董事會、行政三者的關(guān)系。董事會主要履行決策職能，對學(xué)校重大決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、醞釀和討論并作出決定。行政負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，黨委主要參與決策并進(jìn)行監(jiān)督。三者各有分工，各司其職、各盡其責(zé)，互相協(xié)調(diào)，互相支撐，形成高校發(fā)展的三駕馬車。

2.創(chuàng)新民辦高校黨組織模式。本著精干、高效、靈活的原則，加強(qiáng)組織建設(shè)，確保黨的意圖可以順利貫徹執(zhí)行。黨組織的設(shè)立可根據(jù)業(yè)務(wù)上進(jìn)行橫向劃分，也可依層級進(jìn)行縱向劃分?；鶎狱h組織可靈活設(shè)立黨小組，突出基層黨組織的政治功能。分建教工黨組織和學(xué)生黨組織的民辦高校應(yīng)加強(qiáng)兩者之間的共建對接，增強(qiáng)教工黨員與學(xué)生黨員的聯(lián)系，尤其是基層黨支部之間的溝通，增強(qiáng)基層黨支部的活力，發(fā)揮教工黨員在大學(xué)生思想政治教育和人才培養(yǎng)中的重要作用。

（二）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

1.嚴(yán)把組織程序，嚴(yán)格黨員發(fā)展機(jī)制。發(fā)展黨員時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，將優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來。加強(qiáng)日常考察，定期談話，重點(diǎn)考察理想、信念與入黨動機(jī)。發(fā)展黨員時(shí)，注意年級間的均衡，大一少量發(fā)展，大二積極發(fā)展，大三大力發(fā)展，大四穩(wěn)妥發(fā)展，保證支部工作的連貫性與傳承性。

2.強(qiáng)化教育機(jī)制，提高黨性修養(yǎng)。黨員素質(zhì)直接影響黨組織的戰(zhàn)斗力，因此必須把黨員教育作為一項(xiàng)長期的工作來抓。嚴(yán)格落實(shí)三會一課制度，將集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)效果。利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育，豐富學(xué)習(xí)形式。除理論學(xué)習(xí)外，還要創(chuàng)新實(shí)踐教育。開展校內(nèi)外對接共建活動，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。開展志愿服務(wù)活動，服務(wù)社會，加強(qiáng)黨性鍛煉。

3.創(chuàng)新民辦高校黨建工作考評、獎懲機(jī)制。將目標(biāo)管理法引入黨建工作考核中，圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定工作任務(wù)，將目標(biāo)與任務(wù)層層分解，據(jù)此制定全面、具體的考核指標(biāo)，包括工作的推進(jìn)情況，與相關(guān)部門的配合情況，師生的滿意度。將定期考核和不定期考核相結(jié)合，全面進(jìn)行評價(jià)。以考評機(jī)制為基礎(chǔ)，制定獎懲機(jī)制。表彰先進(jìn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的模范作用。懲戒落后，對于考評結(jié)果較差的，指出其存在的問題，責(zé)令整改并進(jìn)行后期的跟蹤，了解整改效果。

（三）完善服務(wù)保障機(jī)制

1.董事會及全體行政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是民辦高校黨組織做好黨建工作的重要前提。董事會應(yīng)高度重視黨組織地位，為黨組織的工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。通過建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)參與董事會，將黨委書記進(jìn)入董事會，以“內(nèi)法規(guī)”方式把黨組織參與重大政策的要求落到實(shí)處。

2.建立健全制度是民辦高校黨組織高效運(yùn)行的有效保障。根據(jù)黨建工作的具體需要，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)凝練，并以制度的形式確定下來，建立切實(shí)可行的各項(xiàng)制度。如黨員檔案管理制度、黨內(nèi)生活制度、黨員考評制度、黨員獎懲制度等。對黨員進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理與嚴(yán)格監(jiān)督，構(gòu)建具有時(shí)代性、系統(tǒng)性、層次性和創(chuàng)新性的大學(xué)生黨建制度體系，為黨組織的健康運(yùn)行提供制度保障。

3.建立有效的監(jiān)督機(jī)制是保障民辦高校黨組織高效運(yùn)行的重要途徑。通過監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測反饋，確保嚴(yán)格按照程序開展工作。建立一套防錯糾錯機(jī)制，形成科學(xué)嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)[2]。不僅完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，同時(shí)也要加強(qiáng)黨外監(jiān)督，雙管齊下，形成強(qiáng)大的監(jiān)督約束力。

十九大對黨的建設(shè)提出了新的要求，在新的歷史時(shí)期，民辦高校構(gòu)建高效有序的黨組織運(yùn)行機(jī)制，勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，必將開創(chuàng)黨建工作新局面，有力地促進(jìn)和推動民辦高校健康穩(wěn)步發(fā)展。

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