我國當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價問題研究

劉本甫 蓋建功

【摘要】：根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評價的基本內(nèi)涵，重點(diǎn)面對當(dāng)前本國各種開發(fā)區(qū)戰(zhàn)線規(guī)劃的不完整、方式和技術(shù)的不完善、規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量不高以及評價結(jié)果不能有效執(zhí)行和方案不完善等突出問題，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的問題研究。

[關(guān)鍵詞]：研究戰(zhàn)略；環(huán)境評價；問題

前言：當(dāng)前落實(shí)可持續(xù)發(fā)展是全國各地的主要目標(biāo)，其關(guān)鍵就是需要擬定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，這就需要全方位地評估戰(zhàn)略規(guī)劃過程，才能夠使每一項(xiàng)戰(zhàn)略和規(guī)劃都能夠反出可持續(xù)性。因此，要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，對采取戰(zhàn)略環(huán)境評價提出了直接要求。

1執(zhí)行評價結(jié)果的問題研究

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量

從當(dāng)前來看，規(guī)格環(huán)境影響評價的質(zhì)量不高，主要是因?yàn)闊o法提出規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效替代方案。因無法提出有效的替代方案使得最后的規(guī)劃方案，并沒有剝離出評價目標(biāo)規(guī)劃方案的框架，雖能使其環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方向基本得當(dāng)，但是，提出的規(guī)劃調(diào)整提議可操作性不高，更有些不合理的規(guī)劃調(diào)整提議，所以，要使規(guī)劃決策部門自主參加規(guī)劃環(huán)境影響評價，同時踴躍執(zhí)行評價結(jié)果，使當(dāng)前的被動接受規(guī)劃環(huán)境影響評價變?yōu)橹鲃?，其快速提升?guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)質(zhì)質(zhì)量才是首要的核心任務(wù)。

當(dāng)前《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》是規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果執(zhí)行政策的主要依據(jù)，有關(guān)規(guī)劃決策的單位，在規(guī)劃編程中對評價結(jié)果應(yīng)附屬采取或不采取的說明?？偠灾?，這種執(zhí)行制度是相關(guān)單位與環(huán)保部門之間的妥洽結(jié)果，在實(shí)踐過程中有諸多問題存在，使得評價結(jié)果的執(zhí)行容易受到外界利益沖突的影響。

要踴躍響應(yīng)和實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，集合“十二五”規(guī)劃編程，逐步提高各級政府的規(guī)劃環(huán)境影響評價意識，及時擬定配套的法規(guī)和章程，給具體操作規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作提供需要的條件，并依據(jù)當(dāng)前狀況的發(fā)展對環(huán)保工作進(jìn)行加強(qiáng)管理，還要適時抓好典范的有關(guān)單位和環(huán)保部門，并通過抓典范來宣傳規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對好的典范給予嘉獎與表彰，對在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，觸犯法律、弄虛作假等情況的要依法處罰，絕不姑息。

1.2 提高規(guī)劃環(huán)境影響評價質(zhì)量

提高規(guī)劃環(huán)境影響評價質(zhì)量，需從有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息和方案來確定明確的目標(biāo)。例如：布局（工業(yè)的環(huán)境布局直接牽動著規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的影響，合理的布局是解決環(huán)境污染源頭的控制措施。）、結(jié)構(gòu)（合理地規(guī)劃工業(yè)結(jié)構(gòu)、一致的要求工業(yè)結(jié)構(gòu)的晉級條件、分工和調(diào)整區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，來確立規(guī)劃內(nèi)容與方案的結(jié)構(gòu)。）、規(guī)模（通過工業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、以及占地規(guī)模等，來確立規(guī)劃內(nèi)容和方案的規(guī)模。）等。

2 替代方案的問題研究

2.1 替代方案的問題

目前關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價代替方案的大概定義就是實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境目的，但是還存在著諸多的爭論?！耙虻刂埔恕蹦芊裼行У靥岢鎏娲桨福求w現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評價整體價值的關(guān)鍵所在。其實(shí)戰(zhàn)略環(huán)境評價的重點(diǎn)就是對種種代替方案的比較和解析過程，因其目標(biāo)就是要調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響的關(guān)系。而落實(shí)以最小程度的環(huán)境影響來獲取最大化的金融收益，就是代替方案選擇的優(yōu)化目的。

2.2 替代方案問題的解決

當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)境影響評價還沒有實(shí)質(zhì)性的替代方案，其主要因素就是工作人員只注重目標(biāo)規(guī)劃方案，而不重視規(guī)劃編制階段的初始對比方案。如果能從落實(shí)環(huán)境目的視角出發(fā)，并且顧全發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的需要，對其各種對比方案和最終目標(biāo)方案進(jìn)行全面的解析，并在上面的基礎(chǔ)上改善提出的代替方案，并和最終目的的方案進(jìn)行平行解析，就有很大的可能落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價，發(fā)揮其應(yīng)有的意義。

3各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃問題研究

.3.1 各類開發(fā)區(qū)問題

國家級與省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，基本都是基礎(chǔ)的工業(yè)定位和區(qū)界領(lǐng)域，并沒有健全的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是無法肯定規(guī)劃與環(huán)境影響的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這就是使得規(guī)劃評價的對象不確定，難以著手，無法實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)出規(guī)劃環(huán)境影響評價的用途。

3.2 各類開發(fā)區(qū)問題的解決

選擇各種典型的開發(fā)區(qū)，來開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的試點(diǎn)，從而在累積經(jīng)驗(yàn)的過程中不斷的推廣普及。在試點(diǎn)工作的進(jìn)行中，一定要珍視專家與學(xué)者所發(fā)揮的作用，逐漸提升規(guī)劃環(huán)境影響評價的科學(xué)技術(shù)支撐力。要逐漸改善有關(guān)科技指標(biāo)的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)平臺，構(gòu)建通用信息庫與有關(guān)的專家?guī)?，并聘用高校和相關(guān)單位的專家與學(xué)者來參加規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作。還需培訓(xùn)已參加規(guī)劃環(huán)境影響評價的單位來提高其業(yè)務(wù)能力。

4技術(shù)和方法的問題研究

技術(shù)和方法的問題

4.1 方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價是對在于高層系的規(guī)劃與計(jì)劃的評價。大多數(shù)的規(guī)劃和計(jì)劃都具備非線性、模糊性和繁瑣性等特征，因此規(guī)劃環(huán)境影響評價會涉及到更多的不明因素，如將來的環(huán)境不明確因素以及將來科技方法不明確因素等原因，所以，規(guī)劃環(huán)境影響評價要能夠在大多狀況下模糊解決不明確的決策程序。

4.2 技術(shù)

規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析規(guī)劃期間，可能因技術(shù)更新、技術(shù)程度提高等因素帶來的環(huán)境污染程度的變化。

技術(shù)和方法問題的解決

使用的規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法基本細(xì)節(jié)程度不足，不確定因素較廣，還站在基本的項(xiàng)目環(huán)境影響評價上。而且還缺乏在決策中反映的規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果的方式和定量分析的方法。這些因素使規(guī)劃環(huán)境影響評價的預(yù)期成效不佳、精確性差，使得規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)論沒有說服力。因此，必須開發(fā)出一些操作能力強(qiáng)的方案與框架來改善規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方案。

此外，因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評價牽涉面較大、不明確要素較多等特性，使采集與解析評價需要的數(shù)據(jù)變得繁瑣，因此，需要研發(fā)整體的信息庫使得規(guī)劃環(huán)境影響評價擁有對應(yīng)的配套信息。

結(jié)語：

綜上所述，我國規(guī)劃環(huán)境影響評論的有關(guān)基礎(chǔ)理論研究與發(fā)展時間較短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、在落實(shí)工作中遇到某些困難是不可避免的，但對于某些關(guān)鍵性的制約應(yīng)充分重視，從而落實(shí)從項(xiàng)目性的管理轉(zhuǎn)變成綜合性的管理，從非全面管理轉(zhuǎn)變成全面管理，從被動管理轉(zhuǎn)變成主動管理。以保障這項(xiàng)對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會資源和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要軌制。

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作者簡介：劉本甫，男，1992、漢、甘肅省定西市人、大學(xué)、本科、助理工程師、研究方向：環(huán)境監(jiān)測