依法實施監(jiān)管，加強阿拉善左旗水土保持預(yù)防監(jiān)督

王燕萍

【摘要】：水土流失是一種自然現(xiàn)象，因人為活動對環(huán)境的破壞導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，也成為制約社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。新形勢下如何做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是面臨的主要問題?；诖?，從阿拉善左旗當(dāng)前水土保持監(jiān)督工作中存在的問題出發(fā)，提出了相對應(yīng)的解決對策和建議。

【關(guān)鍵詞】：水土保持；預(yù)防監(jiān)督；工作

1.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

阿拉善左旗總土地面積80412km2，輕度以上水土流失面積64149.61km2，占總土地面積的79.78%，其中，水蝕面積600km2，主要發(fā)生在旗東南部賀蘭山區(qū)及黃河沿岸地區(qū)，風(fēng)蝕面積63526.05km2，風(fēng)蝕廣布全旗，水土流失嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活，制約了全旗經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程侵蝕面積23.56km2。全旗生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

1.1土地沙化，水土流失嚴(yán)重。年均土壤侵蝕模數(shù)為8554.7t/km2，年均土壤侵蝕總量達6.8億t。騰格里、烏蘭布和兩大沙漠在以平均每年15m～20m的速度前移擴展，沙漠化強烈發(fā)展區(qū)面積已達1萬多km2，并且正在以平均每年300km2的速度擴展。

1.2氣候干旱，水源枯竭。年均降水量由賀蘭山地區(qū)的200mm遞減到北部戈壁不足80mm，持續(xù)無降水日數(shù)延長，最長達152d。農(nóng)區(qū)地下水位急劇下降，牧區(qū)泉水?dāng)嗔?，湖泊、濕地萎縮，筒井干涸。

1.3植被退化，物種減少。持續(xù)的干旱與過牧、過樵，使阿拉善左旗植被全面退化，賀蘭山林區(qū)上線下降，下線上升。梭梭林由50多萬hm2減少到22萬hm2，且大多淪為殘林。草場退化率達90%，草本植物減少到80多種，牲畜可食性牧草由200多種減少到70多種。土地生產(chǎn)力逐年降低，農(nóng)田平均每hm2生產(chǎn)能力不足4500kg小麥，平均2hm2草場只可載畜1個綿羊單位。

1.4生態(tài)失衡，災(zāi)害肆虐。1990年以來，發(fā)生大面積旱災(zāi)，沙塵暴平均每年4次，2000年則多達20多次，每年國標(biāo)一、二級病蟲害發(fā)生面積16萬hm2以上，平均鼠害發(fā)生面積8萬hm2以上，毒草70萬hm2以上。

2.水土保持工作存在的問題

2.1水土保持意識不強

相關(guān)法律法規(guī)對水土保持各項工作有明確的規(guī)定，但是在開展水土保持工作的過程中相關(guān)管理人員、開發(fā)建設(shè)單位及群眾對其重要性以及必要性的認識程度參差不齊，對于貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)時沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任，造成了水土保持工作在一些項目上落實實施不全面不充分，一部分水土保持治理成果得不到有效保護。

2.2人為水土流失問題仍較突出

阿拉善左旗人為水土流失雖然得到了一定程度的遏制，但仍需進一步加強人為水土流失防治和監(jiān)督管理。開發(fā)建設(shè)項目水土流失治理問題依然存在。由于礦山開采周期長，老舊礦區(qū)、技改礦區(qū)和新建礦區(qū)并存，水土流失治理任重道遠。

2.3執(zhí)法隊伍薄弱、裝備差

阿左旗水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員少，2017年進行的水務(wù)機構(gòu)改革進一步削弱了水土保持執(zhí)法隊伍，單位配備兼職執(zhí)法車輛1輛，靠這樣的裝備和人員，在阿左旗廣闊的地域范圍內(nèi)針對眾多開發(fā)建設(shè)項目開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作就顯得顧此失彼，力不從心。

3.加強水土保持工作的對策及建議

3.1加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法檢查力度

依法強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，每年及早制定年度監(jiān)督檢查實施方案，采取集中專項執(zhí)法監(jiān)督檢查和不定期檢查的方式，組織開展2～3次盟、旗聯(lián)動水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，重點案件隨時處理，建立各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作檔案，明確監(jiān)督執(zhí)法管理對象。主要對生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失情況、水土保持方案報批情況、落實情況、水土保持費征收、水土保持設(shè)施驗收情況等進行監(jiān)督檢查。對查出的水土保持“三同時”制度落實滯后、施工現(xiàn)場水土保持臨時防護措施不到位，水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作未開展、未及時繳納水土保持補償費等問題及時下達責(zé)令整改通知書，限期整改，并跟蹤督查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位切實落實整改措施，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2進一步發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的作用

充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，控制水土流失。在措施布設(shè)上，除經(jīng)濟開發(fā)、防護林建設(shè)，以及局部需要以人為干預(yù)方式促進植被恢復(fù)外，應(yīng)避免在已經(jīng)恢復(fù)自然植被的地段進行再次治理和二次擾動，特別是已恢復(fù)自然草、灌植被，有很好的保持水土和生態(tài)功能的地塊，要避免毀草造林。注重生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護，全面加強林草植被保護，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，促進人與自然和諧發(fā)展。

3.3加強宣傳教育，強化水土保持意識

充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展水土保持法律法規(guī)宣傳教育等活動。加強水土保持高等教育及學(xué)科建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。在中小學(xué)開展水土保持科普知識講座、征文、攝影和水保夏令營、戶外實踐等活動。利用黨校向廣大黨員干部宣傳科學(xué)發(fā)展觀及水土保持生態(tài)建設(shè)知識。面向農(nóng)村開展水土保持實用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在水土保持項目實施建成后，設(shè)置標(biāo)志牌或宣傳牌。通過多種宣傳教育活動，提高廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

結(jié)束語

阿拉善左旗水土保持監(jiān)督管理的工作還有很長的一段路要走。當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理工作還存在一些問題，這需要相關(guān)的管理人員強化監(jiān)督管理工作，確保水土保持的有效性。作為相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)該加強制度建設(shè)，為水土保持監(jiān)督管理提供制度上的保障。相信隨著水土保持監(jiān)督管理工作的有效開展，未來水土流失現(xiàn)象將會得到有效的控制，社會環(huán)境將會更好。

【參考文獻】：

[1]馬永.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制存在的問題及建議[J].中國水土保持，2014（03）：50-53.