論“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”的系統(tǒng)特點及發(fā)展可持續(xù)性

萬承浩 王耀輝

【摘要】：隨《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（實行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的出臺，“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”迅速發(fā)展。作為首個面向全國范圍各污染源進行信息公開的管理平臺，其在設(shè)計、設(shè)置上具備繼承與發(fā)展相統(tǒng)一。以G省S市為例，對系統(tǒng)進行發(fā)掘與分析，為平臺發(fā)展提供依據(jù)，在挑戰(zhàn)中可持續(xù)穩(wěn)健進步。

【關(guān)鍵詞】：全國平臺；系統(tǒng)分析；可持續(xù)

2013年7月30日，環(huán)境保護部相繼出臺的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》推動了信息公開平臺發(fā)展，其中，“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”（以下簡稱“全國平臺”）以全國企業(yè)為受眾，在版面設(shè)計、運作模式、功能集成、技術(shù)運用上基本實現(xiàn)高效、精準與周全。對此，“全國平臺”應注重可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮功能，實現(xiàn)價值。

1、 “全國平臺”基本訊息

1.1 建立背景

監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的采集、填報以及處理是環(huán)保監(jiān)管部門督導工作的重要前提，也是按時、按質(zhì)、按量工作的重要基礎(chǔ)。因此，由國務院部門牽頭，太極計算機股份公司（下文簡稱“太極公司”）承建的“全國平臺”作為信息化新興產(chǎn)物，于2017年4月成型，經(jīng)兩個月試運行，同年6月正式啟用并推行全國。

1.2 運作現(xiàn)狀

自平臺推行至今，“全國平臺”的污染源名錄庫以及監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫不斷更新，承載量劇增。截至18年4月，系統(tǒng)名錄庫已收錄29384家企業(yè)，涵蓋31個省級行政區(qū)域（暫無臺灣、香港、澳門）。

G省作為制造業(yè)發(fā)展大省，企業(yè)基數(shù)大、行業(yè)總數(shù)多。其中，S市作為G省中小企業(yè)發(fā)展最活躍的城市，企業(yè)近50萬戶，涵蓋33行業(yè)，納入“全國平臺”企業(yè)共計354家（含未發(fā)布技術(shù)指南178家），截至18年4月，系統(tǒng)上的信息數(shù)據(jù)庫已登記的監(jiān)測點位計385個，監(jiān)測指標計1.314項，已填報監(jiān)測結(jié)果數(shù)值1.894.382個，已發(fā)布監(jiān)測數(shù)值1.893.521個，發(fā)布率99.95%，符合發(fā)布率要求。

2 、“全國平臺”系統(tǒng)特點

2.1 權(quán)限下放，推行賬號等級管理權(quán)限

由于“全國平臺”涉及用戶量龐大，一般的分權(quán)設(shè)置無法精準延用，對此，“全國平臺”推行“分權(quán)賬號”管理，建立權(quán)限關(guān)系樹。

在S市，權(quán)限關(guān)系樹頂端為市環(huán)保局，其賬號集成企業(yè)方案、數(shù)據(jù)處理等功能，更可自主新建下級用戶賬號并設(shè)置其模式，包括管理、審核、填報、技術(shù)處理等。因此，S市環(huán)保局可根據(jù)實際工作情況，高度自主對下級賬號進行新增管理，譬如各鎮(zhèn)街環(huán)保分局為“二級管理”、市控企業(yè)為“一級填報”、鎮(zhèn)控企業(yè)為“二級填報”等。

“分權(quán)賬號”以高度的自主性，適應“全國平臺”管轄范圍巨大的特點?？筛鶕?jù)各級用戶職責，劃分多層次、多區(qū)域的權(quán)限，方便管理者全局掌控又促進各用戶分工合作，權(quán)責分明，形成“部管省、廳管市、局管區(qū)”的局面。

2.2 依法執(zhí)法，數(shù)據(jù)庫管理環(huán)節(jié)程序緊湊

“全國平臺”建立初衷為實現(xiàn)全國污染源監(jiān)測信息的統(tǒng)一發(fā)布。在2017年，環(huán)保部頒布了《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定排污單位應當按規(guī)定時限申請取得排污許可證，同時按技術(shù)指南開展自行監(jiān)測工作，將排污許可、自行監(jiān)測緊密聯(lián)系，為“全國平臺”工作提供基礎(chǔ)與制度保障。

面對國內(nèi)千萬數(shù)量級的企業(yè)，“全國平臺”率先與“全國排污許可證管理信息平臺”進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，依據(jù)企業(yè)許可證公開信息時間進行分批次、按步驟地關(guān)聯(lián)。這符合文件要求，有效避免系統(tǒng)因數(shù)據(jù)膨脹而崩潰，同時使企業(yè)概況、自行監(jiān)測要求等信息自動關(guān)聯(lián)至“全國平臺”，激發(fā)用戶的積極性。

2.3 系統(tǒng)功能集成，數(shù)據(jù)信息全面

由于“全國平臺”涵括環(huán)保部門、企業(yè)及第三方檢測機構(gòu)，因此除數(shù)據(jù)處理功能外，還需考慮各方情況而增加輔助功能。

對此，“全國平臺”數(shù)據(jù)信息功能更為周全：集成“個人工作臺、數(shù)據(jù)采集、排放標準管理、知識庫、業(yè)務管理、查詢與分析、決策支持、幫助中心”等八大菜單，二級菜單計26項，三級菜單49項?？紤]各用戶工作所需，“全國平臺”內(nèi)置通信系統(tǒng)、機構(gòu)名錄等輔助功能。從名錄收納，數(shù)據(jù)填報，到發(fā)布處理，系統(tǒng)皆考慮周全，信息覆蓋。

3、 “全國平臺”發(fā)展可持續(xù)性

為進一步保證“全國平臺”發(fā)展的可持續(xù)性，提出如下建議：

3.1 加深學習辦法文件，持續(xù)強化服務建設(shè)

“全國平臺”相關(guān)方應持續(xù)關(guān)注污染源監(jiān)測、信息管理共享等文件，加深對政策的理解。針對新要求新規(guī)定及時對系統(tǒng)功能進行強化升級，如針對信息公開，系統(tǒng)可升級其功能，增設(shè)“信用評分、清潔生產(chǎn)”等信息共享，實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 做好需求調(diào)查，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)

“全國平臺”運行維護方應做好需求調(diào)研，知曉各行業(yè)對平臺系統(tǒng)的看法或建議，虛心采納、簡除煩苛，切實針對用戶剛性需求進行符合實際的設(shè)計升級，持續(xù)改善平臺用戶的使用體驗，提高平臺建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 勿忘初心，加強運維主動性

貫穿“全國平臺”設(shè)立始終，平臺相關(guān)方應端正價值觀念，牢記立項初衷本意，實事求是、與時俱進，提高系統(tǒng)維護升級的自覺主動性，發(fā)揮平臺的輔助監(jiān)督作用，促進企業(yè)排污規(guī)范性、管理決策合法性，推動環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、 結(jié)語

“全國平臺”作為首個面向全國污染源的系統(tǒng)，其系統(tǒng)能根據(jù)自身情況進行設(shè)置，行之有效加強了污染源的信息監(jiān)督，為排污狀況核定、總量控制、綜合防治決策等具有積極作用。因此，“全國平臺”應抓住機遇，做好發(fā)展可持續(xù)化，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供強大助力。

【參考文獻】：

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第一作者簡介：萬承浩，現(xiàn)職稱：助理工程師，研究方向：環(huán)境工程，環(huán)境科學。