張岸礕 林志棟

[前言]：

降低溫室氣體排放與地球永續(xù)共生共存，是世界各國努力的關(guān)鍵目標(biāo)。導(dǎo)致全球暖化、氣候變遷與生物多樣性滅失，主要來自于人類活動所產(chǎn)生的溫室氣體。臺灣整體凈溫室氣體排放量自1990年至2013年止，二氧化碳排放當(dāng)量增加125.33%，年平均成長率為3.16%，足以顯示還有很大的努力空間。桃園市除了是臺灣的第六都，亦是工商重鎮(zhèn)。本研究依據(jù)臺灣現(xiàn)行法令與桃園市現(xiàn)況環(huán)境所產(chǎn)生溫室氣體之排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，具體提出溫室氣體減量之執(zhí)行方案，落實(shí)2030年溫室氣體排放量減量相當(dāng)于2005年再減少20%以下之自定預(yù)期貢獻(xiàn)目標(biāo)，以及于2050年達(dá)成2005年排放量50%以下之長期減碳目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]：︰溫室氣體； 全球暖化； 氣候變遷； 國家自定義預(yù)期貢獻(xiàn)； 溫室氣體減量及管理法

1、 溫室氣體的種類與危害

地球限度（planetary boundaries）概念首次發(fā)表于2009年，由斯德哥爾摩大學(xué)的環(huán)境科學(xué)家Johan Rockstr?m找了包含諾貝爾化學(xué)獎得主Paul Curtzen在內(nèi)的30位世界頂尖的環(huán)境科學(xué)家組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，其研究成果指出9大受人類活動影響的地球限度。2015年1月16日，澳洲國家大學(xué)學(xué)者Will Steffen等18位科學(xué)家在《科學(xué)》期刊上發(fā)表研究「地球限度：變動地球上的人類發(fā)展指引」指出，調(diào)控地球韌性的系統(tǒng)正在變化，將沖擊現(xiàn)在與未來的人類社會。超過的球限度，將讓地球整個(gè)生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)更不利人居。相較于2009年最新研究成果中，將地球限度更新。生物多樣性喪失改為「生態(tài)系統(tǒng)健全」（Biosphere Integrity），并細(xì)分為基因多樣性（Genetic Diversity）、功能多樣性（Functional Diversity）；另外，化學(xué)污染則改為「新物質(zhì)的導(dǎo)入」（Introduction of novel entities），例如，化學(xué)上或工程上的新材質(zhì)發(fā)明，舉例來說，氯氟烴（chlorofluorocarbons）就對臭氧層造成嚴(yán)重影響。

2、 聯(lián)合國溫室氣體減量管理與發(fā)展趨勢

2015年之「巴黎協(xié)議」原預(yù)定在2020年生效，現(xiàn)已提前于2016年11月4日生效，統(tǒng)計(jì)至2016年11月3日止，全球有97個(gè)國家簽署這項(xiàng)全球?qū)箽夂蚺闹匾s。COP21于會前鼓勵(lì)各國遞交INDCs，并以此INDCs則是用來取代京都議定書。臺灣區(qū)于2015年9月7日發(fā)布國家自定義預(yù)期貢獻(xiàn)，同年亦向聯(lián)合國提交的減排承諾書，承諾2030年溫室氣體排放量為現(xiàn)況發(fā)展趨勢「二氧化碳排放基線」（business as usual，BAU）減量50%，相當(dāng)于2005年排放水平再減少20%。臺灣區(qū)的INDCs系依據(jù)未來可能之經(jīng)濟(jì)成長率、人口數(shù)與能源、電力消費(fèi)成長率，推估出2030年BAU溫室氣體排放量428 百萬公噸，此BAU 系指在不采取任何新增溫室氣體減量對策下之排放量，再研擬各種減碳措施。總體而言，巴黎氣候協(xié)議對于產(chǎn)業(yè)的影響有以下幾點(diǎn)：

1.巴黎氣候協(xié)議預(yù)計(jì)2050年達(dá)到碳中和，但制造部門生產(chǎn)需要用到能源，若要達(dá)到碳中和目標(biāo)，需要全面改變能源結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)制程，產(chǎn)業(yè)無法僅靠節(jié)電達(dá)成目標(biāo)，需進(jìn)一步減少或不使用煤炭、燃料油及天然氣等化石能源。

2.未來各國的資金將流向減緩與調(diào)適產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.巴黎氣候協(xié)議中有關(guān)國家合作機(jī)制，將于后續(xù)締約方會議中訂定，我國的國際地位較為特殊，若有空間參與國際合作機(jī)制，則有助于降低國內(nèi)減碳成本。

4.巴黎氣候協(xié)議雖未提及碳定價(jià)，但在決議中提及非締約國利害關(guān)系者，國內(nèi)政策及碳定價(jià)等工具可以激勵(lì)減排活動，故后續(xù)仍需要關(guān)注由企業(yè)發(fā)起「碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（Carbon Pricing Leadership Coalition）」的發(fā)展。

3、臺灣區(qū)溫室氣體減量發(fā)展歷程

臺灣區(qū)僅為非政府組織（Non-Governmental Organization， NGO）類之觀察員，為了追趕國際的腳步，臺灣于2008年依據(jù)行政院核定的「永續(xù)能源政策綱領(lǐng)」開始制定節(jié)能、減碳目標(biāo)，由政府機(jī)關(guān)和公立學(xué)校當(dāng)領(lǐng)頭羊，推動學(xué)校用電與用油負(fù)成長，且具體擬定行動計(jì)劃。從「節(jié)能技術(shù)研發(fā)」、「示范應(yīng)用」、「獎勵(lì)補(bǔ)助」、「產(chǎn)業(yè)推動」、「能源查核輔導(dǎo)」、「教育倡導(dǎo)與訓(xùn)練」、「強(qiáng)制性規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)」等構(gòu)面循序漸進(jìn)，積極推動節(jié)約能源。

行政院2010年5月11日通過「國家綠能低碳總計(jì)劃」，其訂定之節(jié)能減碳目標(biāo)，繼于2012 年公告之《國家氣候變遷調(diào)適政策綱領(lǐng)》，對于未來的氣候變遷推估結(jié)果，主要有3項(xiàng)：

1. 相較20世紀(jì)末，臺灣21世紀(jì)末氣溫上升幅度介于2℃ ～3℃之間；

2. 豐雨期雨量更為增加，少雨季雨量更為減少；

3. 臺風(fēng)增強(qiáng)的機(jī)率與降豪大雨的強(qiáng)度可能增加。

另外，行政院亦于2013年7月25日首先通過「資源循環(huán)利用法」草案，為達(dá)成資源永續(xù)循環(huán)利用及建構(gòu)循環(huán)型社會，整并「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」相關(guān)規(guī)定，并強(qiáng)化資源循環(huán)利用、源頭減量及綠色設(shè)計(jì)等理念，唯該法研擬了超過10年，惜至今尚未經(jīng)立法院審議通過。

4、臺灣桃園市溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)

臺灣溫室氣體總排放量之成長趨勢，從1990年的136.18百萬公噸CO2e（不包括CO2吸收量），上升至2014年283.49百萬公噸CO2e（不包括CO2吸收量），約計(jì)成長105.65%。按照2014年國家溫室氣體清冊報(bào)告排放類別，二氧化碳（CO2）為我國所排放溫室氣體中最大宗，約占94.72%，其次分別為甲烷（CH4） 1.99%、氧化亞氮（N2O） 1.59%、六氟化硫（SF6） 0.48%、氫氟碳化物（HFCs） 0.36%、全氟碳化物（PFCs） 0.46%、三氟化氮（NF3） 0.41%。

臺灣區(qū)各部門能源燃燒排放CO2統(tǒng)計(jì)，經(jīng)部門分?jǐn)傠娏οM(fèi)加以計(jì)算后，2015年能源部門之CO2排放約占燃料燃燒總排放的10.46%，工業(yè)占47.84%，運(yùn)輸占14.60%，服務(wù)業(yè)占13.36%，住宅占12.61%，農(nóng)業(yè)占1.14%。1990～2015年間，以服務(wù)業(yè)部門之年平均成長率較高，其次分別為住宅、工業(yè)及能源部門。2015年排放量較2014年減少約0.21%，仍低于2007年高峰值，二氧化碳排放密集?（每單位國內(nèi)生產(chǎn)毛額GDP 的二氧化碳排放量）則自2007年的0.0204 kg CO2/元降至2015年的0.0160 kg CO2/元。

2014年桃園市行政轄區(qū)溫室氣體盤查作業(yè)初步結(jié)果行政轄區(qū)總溫室氣體排放量（不含范疇三）為37，737，162.4041 tonCO2e，凈溫室氣體排放量（不含范疇三）為37，382，907.5566 tonCO2e，桃園市行政轄區(qū)溫室氣體總排放量依照部門別及范疇別分類匯整如下表1所示，各范疇別排放量占比參見表2所示。

桃園市2014年行政轄區(qū)溫室氣體主要排放為工業(yè)能源部門，其中燃料排放量為16，680，421 tonCO2e，占總排放量44.20%，用電使用排放量為11，544，778 tonCO2e，占總排放量30.59%。次要排放為運(yùn)輸部門，其中道路運(yùn)輸排放量為3，986，605 tonCO2e，占總排放量10.56%；軌道運(yùn)輸排放量為42，746 tonCO2e，占總排放量0.11%。第三排放為住商及農(nóng)林漁牧能源部門，其中用電排放量為3，036，544 tonCO2e，占總排放量8.05%；燃料使用排放量為837，389 tonCO2e，占總排放量2.22%。

五、 桃園市溫室氣體減量執(zhí)行方案建議

本研究以規(guī)劃桃園市溫室氣體管制推動策略與執(zhí)行方案建議做為施政參考，并期使人類與自然系統(tǒng)在極端氣候與暖化效應(yīng)下的負(fù)面沖擊最小，配合氣候變化的獲益能夠最大化。執(zhí)行方案依據(jù)國家溫室氣體清冊報(bào)告與IPCC的部門分類提出可行之執(zhí)行方案綱要建議。桃園市長期溫室氣體減量目標(biāo)依據(jù)臺灣區(qū)向聯(lián)合國遞交之國家自定預(yù)期貢獻(xiàn)（INDCs），以及溫室氣體減量法第四條，以達(dá)成2050年碳排放減量至2005年的50%之法定政策目標(biāo)（我國提交至聯(lián)合國的INDCs中有30%差距，將分階段逐步完成），約為1.22 億噸，相當(dāng)于回復(fù)到1991年的排放水平。執(zhí)行方案得視實(shí)際執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整，期使桃園市在溫室氣體減量的執(zhí)行成效能夠?qū)嵸|(zhì)的做出貢獻(xiàn)。

如下表4所示，本研究研訂之執(zhí)行方案建議共區(qū)分為以下幾的部門類別，除了能源、運(yùn)輸、工業(yè)制程、農(nóng)業(yè)、住商、土地利用與變化、農(nóng)業(yè)、住商、廢棄物等幾個(gè)制式的部門外，本研究另建議增加研發(fā)與創(chuàng)新、治理/其他兩個(gè)類別，強(qiáng)調(diào)溫室氣體排放減量的技術(shù)研發(fā)必需提升，在政府治理方面，相關(guān)的推動策略、法令規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)與輔導(dǎo)等配套措施能更趨完善。

六、結(jié)論

人類活動所產(chǎn)生的溫室氣體，主要是來自”需求無度”。統(tǒng)計(jì)桃園市人口數(shù)至2016年9月底止， 全市戶籍登記現(xiàn)住人口數(shù)為2，136，702人，平均年齡38.2歲，是全臺灣最年輕的新興發(fā)展城市。行政轄區(qū)內(nèi)各類型制造產(chǎn)業(yè)聚落密集度高，各方面工商發(fā)展條件較為優(yōu)越，面對溫室氣體所帶來的沖擊，其大戰(zhàn)略的資源整合是必要的，如何兼顧經(jīng)濟(jì)繁榮與環(huán)境永續(xù)的決策平衡，必需要多方面充分的考慮。在積極加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化行政轄區(qū)內(nèi)之能源、工業(yè)、運(yùn)輸、住商、農(nóng)業(yè)、以及利用適當(dāng)?shù)氖侄螌τ谕恋乩门c變化加以管理與控制，努力朝向碳中和城市發(fā)展，政府再透過友善治理與資源循環(huán)整合再生再利用，要達(dá)到永續(xù)環(huán)境的政策目標(biāo)是指日可待。

與太陽同壽意謂永續(xù)，促使萬物生生不息。溫室氣體減量、降低資源的開采，實(shí)現(xiàn)綠色生活環(huán)境，是讓地球能否邁向永續(xù)的關(guān)鍵，且關(guān)乎人類與生態(tài)環(huán)境的生存。永續(xù)發(fā)展的議題主要包含經(jīng)濟(jì)繁榮、社會包容、環(huán)境永續(xù)與良善治理等四個(gè)面向。永續(xù)不僅是一個(gè)規(guī)范性的概念，也是一門交錯(cuò)復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)與相互兼容的議題，從上位中央的發(fā)展政策，至地方政府的實(shí)質(zhì)執(zhí)行，皆需充分凝聚全民的共識與參與，需彼此相互溝通，相互配合，才能逐步實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]閻亢宗，「全球氣候正義-氣候變遷問題的過去、現(xiàn)在與未來」，康大學(xué)報(bào)，第六卷，pp. 105-123（2016）。

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[3]臺灣區(qū)經(jīng)濟(jì)部能源局，2016，溫室氣體ABC，Retrieved from https：//www.go-moea.tw/d-01c.asp （September 1， 2016）。