解決“新官不理舊賬”，要依靠制度制約

閆肖鋒

李克強(qiáng)總理在2018年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中指出，政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”，這是誠(chéng)信政府的承諾。在本次人大會(huì)議閉幕時(shí)答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，總理又重申了這一點(diǎn)。

“有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個(gè)官，過(guò)去的合同就不算了。政貴有恒，你不能把合同當(dāng)廢紙，對(duì)此我們是堅(jiān)決制止的，而且要予以處罰。去年我們有關(guān)部門抓住幾個(gè)典型案件，把涉產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案糾正過(guò)來(lái)，這也表明了我們的決心，就是要持續(xù)向社會(huì)發(fā)出信號(hào)，讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心，給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者都吃上長(zhǎng)效的定心丸?！边@段話可謂擲地有聲，與近年堅(jiān)持的“有權(quán)不能任性”“法無(wú)授權(quán)不可為”等是一脈相承的。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們：法治的重要基礎(chǔ)是“契約精神”。一方面契約精神促進(jìn)商品交易，為法治創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)提供了良好的秩序；另一方面，將契約精神上升至公法領(lǐng)域，在控制公權(quán)力方面具有重要意義，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)建和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)有著積極作用。

“新官不理舊賬”，究其原因，有的是前任官員的承諾新任官員不愿兌現(xiàn)，有的是前任官員和企業(yè)家有利益關(guān)系，換了領(lǐng)導(dǎo)就停了優(yōu)惠；此外，一些舊賬背后利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，在一定程度上也是剪不斷、理還亂的“糊涂賬”；一些新上任官員缺乏擔(dān)當(dāng)精神，擔(dān)心被“舊賬”所累，能拖就拖、能賴就賴，舊賬因此擱置。

“新官不理舊賬”的思想根源，一方面是個(gè)別官員法律意識(shí)淡薄、契約觀念欠缺，全然不顧違約、毀約帶來(lái)的法律責(zé)任和失信后果；另一方面和“官本位”思維有關(guān)。一些官員走馬上任后，只想著創(chuàng)造自己的政績(jī)，于是對(duì)前任官員的各項(xiàng)規(guī)劃和工作全盤推翻，重畫藍(lán)圖。

“新官不理舊賬”給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。最直接的影響是使政府的公信力受到極大損害，對(duì)政府招商引資極其不利，投資者不敢輕易投資。因此，新官理舊賬，既是守護(hù)政府誠(chéng)信形象和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是保護(hù)市場(chǎng)投資主體利益的必然要求。

改變“新官不理舊賬”的困境，除了更新執(zhí)政觀念、提倡責(zé)任擔(dān)當(dāng)外，還需要制度方面的制約，改變過(guò)往的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)還要訴諸法律為投資者保駕護(hù)航。

首先，要建立科學(xué)的制度規(guī)約，防止拍腦袋決策產(chǎn)生“爛賬”，又要切實(shí)樹立起依法行政思維，確保所有決策和規(guī)劃等依法而為，受到法律保護(hù)。

其次，改變過(guò)往的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。對(duì)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的施政思路和施政行為進(jìn)行監(jiān)督并給予科學(xué)評(píng)價(jià)，將“新官理舊賬”納入具體評(píng)價(jià)考核體系，形成正確導(dǎo)向，既鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績(jī)，又提醒他們維護(hù)發(fā)展大局、維護(hù)政府誠(chéng)信、敬畏法律底線。

第三，要賦予“民告官”獨(dú)立的審判權(quán)。契約精神的核心有三方面，一是平等地締結(jié)契約，二是各方遵守契約規(guī)定，三是出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)有公平的機(jī)制，即獨(dú)立的審判權(quán)。據(jù)最高人民法院2017年公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)的行政案件中，行政機(jī)關(guān)一審的敗訴率僅為14.62%，換個(gè)方向看，“民”的勝訴率只有14.62%，地方法院受多方掣肘沒(méi)有獨(dú)立的審判權(quán)，“民告官”必然是勝少敗多的局面。

第四，官員要樹立“功成不必在我”的執(zhí)政理念，從上一任接過(guò)發(fā)展的“接力棒”，并為下一步發(fā)展謀篇布局。這顯然與政績(jī)考核體系的變革緊密相關(guān)。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要懂法律，其次才是懂經(jīng)濟(jì)。官員應(yīng)做契約精神的表率，如果官員不遵守契約精神，民間怎么能遵守？

今年兩會(huì)上，一些企業(yè)家代表表示，過(guò)去幾乎每年都要遇到“新官不理舊賬”的問(wèn)題，本次《政府工作報(bào)告》提到遏制政府“新官不理舊賬”行為，極大地增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)家的投資熱情。

兩會(huì)最后，新當(dāng)選的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人分別向憲法莊嚴(yán)宣誓。這是憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓，反映著國(guó)家政治文明的進(jìn)程。全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人向憲法宣誓，有力詮釋了依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策。同樣，解決“新官不理舊賬”，也應(yīng)當(dāng)拿出執(zhí)法守法的敬畏之心、莊重之心。