反腐倡廉形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)研究

王濤

[摘要]十八大報(bào)告指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題?？茖W(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，是我們黨科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本前提。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體綱舉目張，高調(diào)反腐，要求既要打好持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉 形勢(shì) 發(fā)展趨勢(shì)

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告鮮明指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。在改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著前所未有的“四大考驗(yàn)”、呈現(xiàn)“四大危險(xiǎn)”挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉戰(zhàn)略，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決依法治腐，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造清廉的社會(huì)環(huán)境。

全面把握反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)，是我們黨科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本前提。對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉成效的肯定以及對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性始終保持清醒認(rèn)識(shí)，提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，不斷以反腐倡廉實(shí)際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

一方面，反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐成效明顯。我們黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷從源頭上拓展防治腐敗的工作領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，有力地保證了黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。黨的十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)高度重視。習(xí)近平總書記第一次面對(duì)媒體講話時(shí)就表明：必須下大力氣解決黨內(nèi)存在的腐敗問題，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)治黨；中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則，踐行“八項(xiàng)規(guī)定”，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范。經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

另一方面，反腐倡廉建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。我們要客觀、全面地分析當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)，黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的評(píng)價(jià)仍然屬于腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)“透明國(guó)際”2017年度全球清廉指數(shù)排名表顯示，在被排名的176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的清廉指數(shù)排在第77位。通過排名，我們可以清醒地看到，我們黨開展反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性和重要性。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，如中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的手段更加隱蔽；一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和鋪張浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重；損害群眾利益的問題依然比較突出。因此，懲治和預(yù)防腐敗這根弦必須牢牢緊繃，須臾不能放松，時(shí)刻不容懈怠。

科學(xué)分析反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在更加重要的位置，隨著十八大以來中央政治局以身作則、率先垂范踐行“八項(xiàng)規(guī)定”轉(zhuǎn)變作風(fēng)，治標(biāo)治本兼顧、嚴(yán)厲查打“老虎”“蒼蠅”，堅(jiān)決依法懲腐、構(gòu)建權(quán)力之“籠”等，廉潔廉政之風(fēng)勁吹全國(guó)，形成了“廉政風(fēng)暴”，反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展趨勢(shì)。

1、推進(jìn)法治反腐。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。反腐敗作為黨和國(guó)家的重要工作，也必須按照依法治國(guó)的要求，努力實(shí)現(xiàn)法治化。黨的十八大報(bào)告在新的歷史起點(diǎn)上提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”等，為我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉法治化建設(shè)指明了正確方向。首先，必須要建立健全反腐敗法律制度，實(shí)現(xiàn)有法可依；其次，要建立更加完備的反腐敗機(jī)制，規(guī)范和制約公權(quán)力的行使；第三，必須加大法律法規(guī)的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；最后，還要加強(qiáng)司法制度的改革，強(qiáng)化反腐敗專門機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，從而對(duì)腐敗行為實(shí)行有效的預(yù)防和治理。

2、推進(jìn)反腐制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，是反腐倡廉建設(shè)體系里根本的一環(huán)，關(guān)乎黨和國(guó)家的前途命運(yùn)和長(zhǎng)治久安。黨的十八大報(bào)告提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗，走一條制度反腐的新路。十八大以來，中央對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出了明確部署，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的科學(xué)論斷，進(jìn)一步突出了制度建設(shè)在預(yù)防腐敗中的重要作用。加快推進(jìn)反腐制度建設(shè)，要以完善預(yù)防制度為前提、監(jiān)督制度為關(guān)鍵、懲治制度為抓手，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，提高制度執(zhí)行力。

3、推進(jìn)文化領(lǐng)域反腐倡廉。反腐敗不僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)文化較量，反腐倡廉必須著力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步明確了反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)在建設(shè)廉潔政治中的地位和作用，為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治指明了方向。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，必須突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。第一，建章立制。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；健全行為準(zhǔn)則制度，促進(jìn)規(guī)范用權(quán)；強(qiáng)化責(zé)任追究制度，從嚴(yán)治理。第二，強(qiáng)化教育。加強(qiáng)對(duì)黨員干部榮辱觀、權(quán)力觀、信念觀、苦樂觀、素質(zhì)觀“五觀”教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。第三，創(chuàng)新載體。加強(qiáng)廉政文化視覺識(shí)別系統(tǒng)，廣泛開展專題文藝活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體正面宣傳作用等等。