試析濟(jì)青高鐵建設(shè)對沿線城市發(fā)展的影響及對策

郭斯雨

[摘要]高鐵效應(yīng)和高鐵經(jīng)濟(jì)已成為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。山東省以及高鐵沿線地市歷來十分重視濟(jì)青高鐵建設(shè)，本文以現(xiàn)行的連接濟(jì)南青島兩市的膠濟(jì)線為切入點，闡述了濟(jì)青高鐵建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義，分析了高鐵時代帶給我們的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時，對濟(jì)青高鐵建設(shè)推動區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)期與展望。

[關(guān)鍵詞]濟(jì)青高鐵 沿線城市 高鐵效應(yīng) 區(qū)域發(fā)展

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的連接濟(jì)南、青島兩地的膠濟(jì)鐵路已然不能滿足兩地以及沿線城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，鐵路運力不足大大制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。致使膠濟(jì)客運專線面臨的壓力越來越大。因此，想要滿足日益增長的交通運輸需求，讓鐵路建設(shè)更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，就必須修建一條高鐵線路，以滿足新發(fā)展階段下對交通運力的需求。在這樣的形勢下，濟(jì)青高鐵的建設(shè)被寫入了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，并于2015年末全線開工，最高設(shè)計時速350公里，有望在2018年末建成通車。

鐵路是一種大眾化的交通方式，遵循邊際效用遞減規(guī)律，具有安全高效、成本低廉、占地面積小以及全天候等明顯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢。鐵路建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為民眾出行提供硬件支持，不僅可以進(jìn)一步縮短出行時間，降低交通出行成本，還能夠促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地區(qū)問的協(xié)作，對構(gòu)筑城市的多樣性也起到舉足輕重的作用。

濟(jì)青高鐵的建設(shè)將大大降低頻繁往來濟(jì)南青島兩地的各類企事業(yè)單位人員的時間成本和交通成本，密切兩地的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和人員往來。濟(jì)青高鐵的建設(shè)為未來一段時期經(jīng)濟(jì)社會對交通運輸需求的增長預(yù)留了發(fā)展空間，緩解了鐵路運輸?shù)膲毫?，為市民的日常出行提供便利，加快了沿線地區(qū)的城市化進(jìn)程。

二、高鐵效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.高鐵效應(yīng)的內(nèi)涵

高鐵效應(yīng)是指高鐵建設(shè)對所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的一系列效應(yīng)。高鐵的建設(shè)為民眾提供便利的交通條件，有利于拉動內(nèi)需，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。高鐵建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有其正面效應(yīng)，又有其負(fù)面效應(yīng)，正確認(rèn)識高鐵的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，有助于利用好高速鐵路這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動引擎。

2.高鐵效應(yīng)的正面效應(yīng)

對于城市發(fā)展來說，高鐵改變了以往的時空觀念，拖近了沿線城市之間、人與人之間的時空距離，社會分工被重新調(diào)整，社會要素隨之發(fā)生改變，城市發(fā)展得到推動。

（1）同城效應(yīng)

高鐵的建成可以使區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素的流動大大加快，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城市空間形態(tài)不斷完善，一二線城市低端制造業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)逐步向周邊三四線城市轉(zhuǎn)移，區(qū)域性的商業(yè)中心和行政管理中心在高鐵的中心節(jié)點城市逐步形成。

濟(jì)青高鐵的建成將濟(jì)南至青島的單程運行時間由150分鐘左右縮短至60分鐘以內(nèi)，“同城效應(yīng)”將顯著放大，為濟(jì)南和青島這兩座山東省內(nèi)的龍頭城市的轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇，將促進(jìn)旅游、餐飲、金融和高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（2）乘數(shù)效應(yīng)

乘數(shù)效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)社會活動中某一因素的變化引起的總量變化，這是一個逐步累積的過程。高鐵的建設(shè)會與一個城市產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，從而帶動產(chǎn)業(yè)鏈上諸多產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)又將帶動外圍一系列產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，從而促進(jìn)這個城市整體的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

（3）集聚效應(yīng)

集聚效應(yīng)作為一種常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的基本條件，是指各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)活動在地域上向某一地區(qū)不斷靠攏的向心力。對于高鐵建設(shè)而言，這要求政府對高鐵線路和城市布局進(jìn)行合理規(guī)劃，對城市發(fā)展進(jìn)行預(yù)先引導(dǎo)，充分利用聚集效應(yīng)的優(yōu)勢，促進(jìn)高鐵中心城市和沿線城市的健康發(fā)展。

（4）形象效應(yīng)

在影響力逐漸增強(qiáng)的自媒體時代，高鐵的建設(shè)所帶來交通出行的便捷，有助于提升城市形象。而一個好的城市形象對促進(jìn)本城市旅游業(yè)的發(fā)展大有裨益，濟(jì)青高鐵沿線蘊含了豐富的旅游資源。進(jìn)而，對沿線的投資環(huán)境帶來極大改善，完善沿線城市的地區(qū)發(fā)展格局和空間發(fā)展形態(tài)，有助于在內(nèi)外里的協(xié)同推動下獲得快速發(fā)展。

3.高鐵的負(fù)面效應(yīng)

（1）虹吸效應(yīng)

在信息快速交換的高鐵時代，高鐵猶如一根要素交換的通道，可以把人力、資本、技術(shù)、物流等生產(chǎn)要素快速帶來的同時，也可以將它們快速帶走。如果缺乏上述要素扎根的土壤，生產(chǎn)要素將被高鐵的洪流所裹挾不會有片刻的停留。對于城市規(guī)模大，實力強(qiáng)、資金雄厚、政策傾斜的龍頭城市來說，他們具有得天獨厚的投資環(huán)境，高鐵輸送來的各類資源很容易在此生根發(fā)芽，它們的獲益更加明顯；而對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、消費水平較低、投資環(huán)境相對較差的中小城市而言，正確的發(fā)展選擇應(yīng)該是差別化競爭，彰顯城市特色，培養(yǎng)城市的“反磁力效應(yīng)”。

（2）過道效應(yīng)

高鐵建設(shè)對于一些不具備生產(chǎn)要素成長土壤的城市存在過道效應(yīng)。高鐵的建設(shè)使人流、物流、資金流僅僅在這些城市經(jīng)過一下，并沒有停留，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到任何推進(jìn)作用，這些城市不能從高鐵的建設(shè)中獲益。這要求發(fā)展滯后的城市，出臺相關(guān)的政策措施，營造良好的投資環(huán)境，將人才和投資盡可能地留在本市，共享高鐵發(fā)展的成果。

（3）錯配效應(yīng)

由于高鐵的發(fā)展歷史較為短暫，以至于許多城市在當(dāng)初規(guī)劃和布局時沒有考慮到高鐵這一因素，這必然會發(fā)生城市中各要素不匹配的問題，在短時間內(nèi)會面臨人才、資金、技術(shù)上的不匹配，如果不加以干預(yù)，嚴(yán)重時可阻礙城市發(fā)展進(jìn)程。這要求城市規(guī)劃部門，在城市規(guī)劃時，預(yù)留出未來幾十年城市建設(shè)的空間，力保各要素之間的協(xié)調(diào)配合。

三、濟(jì)青高鐵建設(shè)與沿線城市發(fā)展

1.沿線城市發(fā)展概況

目前運營的膠濟(jì)鐵路客運專線發(fā)展至今，已形成濟(jì)南、青島兩個新一線城市；淄博、濰坊兩個地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心、準(zhǔn)二線城市；章丘、青州、膠州等具有明顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)中心（表1）?？梢姡瑵?jì)青高鐵前期具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)起點高。

2.高鐵線路與站點選擇

濟(jì)青高鐵沿線的站點有一部分是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造，還有一部分是在城市規(guī)劃基礎(chǔ)上的新建站點。高鐵的貫通對沿線設(shè)站地區(qū)的交通通達(dá)度和可達(dá)性的改善，為城市發(fā)展提供了條件：地區(qū)之間的來往與聯(lián)系日益密集，居民出行意識和時間觀念隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初具成效（表2）。

四、濟(jì)青高鐵建設(shè)帶動作用的未來預(yù)期

1.優(yōu)化投資環(huán)境

濟(jì)青高鐵建成前的沿線城市受交通條件的制約，要素流動緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施得不到完善，資金難以匯集，優(yōu)越的地理位置和自然條件得不到挖掘，引進(jìn)外來資本的難度大大增加，資源環(huán)境優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)效益，限制了沿線發(fā)展。高鐵的貫通將大幅提高沿線城市的開放程度，將外部資本和內(nèi)部的環(huán)境優(yōu)勢加以融合，同時利用政策條件的傾斜，進(jìn)一步吸引外資，以期將本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以完成高端產(chǎn)業(yè)的快速集聚。

2.促進(jìn)綠色發(fā)展

鐵路相較于其他交通方式具有節(jié)省土地優(yōu)勢，與公路交通相比，鐵路交通的占地面積僅為1，2，其次作為一種公共交通在節(jié)能減排、綠色出行方面功不可沒。濟(jì)青高鐵的項目建設(shè)在路線選擇階段就綜合各種因素，舍棄了經(jīng)過臨沂、日照等城市的南線、中線方案，并在項目建設(shè)過程當(dāng)中，遵循保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約集約的原則。濟(jì)青高鐵的建成，綜合交通體系將得到進(jìn)一步發(fā)完善，促進(jìn)綠色發(fā)展，將以最小的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。

3.加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)系

兩個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、空間距離越近，這兩個城市生產(chǎn)要素之間的碰撞就越強(qiáng)烈，兩個實力較強(qiáng)的城市會因高鐵的貫通而產(chǎn)生更為頻繁的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來。對于濟(jì)青高鐵來說，濟(jì)南、青島是山東地區(qū)的兩個龍頭城市，濟(jì)南是山東省的行政中心，青島是山東半島的經(jīng)濟(jì)中心，高鐵的貫通讓這兩個城市的政治經(jīng)濟(jì)往來更為便利，加速了要素流動和地區(qū)聯(lián)系。

4.促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

高鐵的建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益對于促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于對交通運力的需求較高，高鐵優(yōu)先建設(shè)開通高鐵，這更加體現(xiàn)了高鐵的經(jīng)濟(jì)效益，既促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。高鐵所帶來的交通通達(dá)度的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了沿線區(qū)域的持續(xù)健康發(fā)展。長期來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將得到協(xié)同發(fā)展，區(qū)域整體的競爭力將得到穩(wěn)步提升。

5.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

高鐵對產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用不僅僅體現(xiàn)在第一二產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)同樣表現(xiàn)出強(qiáng)大的推動力，對沿線城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級起到促進(jìn)作用。在勞動力流動的方面，高鐵的可達(dá)性更多的流向了第二產(chǎn)業(yè)，又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多可能性。與過去的第二產(chǎn)業(yè)拉動GDP增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哞F帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高鐵成為了區(qū)域發(fā)展的催化劑。

6.完善交通運輸體系

濟(jì)青高鐵貫通以后，可以實現(xiàn)濟(jì)南至青島的一小時直達(dá)，至煙威地區(qū)的兩小時直達(dá)，屆時，濟(jì)青一小時生活圈將形成，這不僅可以促進(jìn)山東半島兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭一濟(jì)南和青島兩市形成優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)對接、兩座城市的資源共享利用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濟(jì)南作為山東省的政治中心，青島有著獨特的港口資源，濟(jì)青高鐵的開通將更加豐富了兩地科技、旅游、醫(yī)療、教育等資源的交流與共享。

五、推進(jìn)濟(jì)青高鐵帶動效應(yīng)的對策建議

濟(jì)青高鐵的建設(shè)是沿線各市乃至山東全省難得的發(fā)展機(jī)遇，可以借此機(jī)遇利用高鐵效應(yīng)將沿線五市加以串聯(lián)，以加強(qiáng)沿線地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而建設(shè)一個橫貫山東的濟(jì)青高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶。

1.加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作

高鐵時代，就要著眼實際，用發(fā)展的眼光看問題：對外加強(qiáng)與沿線發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，對內(nèi)要增強(qiáng)與省內(nèi)沿線城市的區(qū)域協(xié)調(diào)。借高鐵之東風(fēng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，將沿線濟(jì)南、濱州、淄博、濰坊、青島五市緊密連接，以高鐵為紐帶，形成“一軸五點”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

政府應(yīng)當(dāng)給予沿線地區(qū)一定的政策支持，適當(dāng)加強(qiáng)政策傾斜，例如稅收減免，購房補(bǔ)貼，放寬對中小企業(yè)貸款的限制等。沿線各市應(yīng)當(dāng)把握好高鐵貫通帶來的機(jī)遇，將濟(jì)青高鐵經(jīng)濟(jì)帶打造成全省的重點發(fā)展戰(zhàn)略，將沿線城市的經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)放在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。

2.提升硬件環(huán)境，增強(qiáng)城市配套服務(wù)功能

濟(jì)青高鐵沿線有許多新建站點，這些站點距離市區(qū)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，為民眾出行帶來一定的不便，這考驗著政府對城市規(guī)劃的把控，正確地引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，不僅可以擴(kuò)展城市的發(fā)展空間，還能夠借力高鐵搭上發(fā)展的快車。

各市政府城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃高鐵新區(qū)的建設(shè)，完善沿線各客運車站的高鐵客運站及周邊相關(guān)配套設(shè)施。同時，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，使其覆蓋高鐵新區(qū)，視情況發(fā)展城市軌道交通，打造高鐵新區(qū)和中心城區(qū)相連接的便捷通道，防止由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通建設(shè)的不完善而對高鐵時間效應(yīng)削弱。

3.吸納外來人才，優(yōu)化軟環(huán)境

高鐵的建設(shè)開通勢必會帶來人力資源的逆向流動，沿線城市之間的人力資源的流動性顯著增強(qiáng)，資本的流動速度加快，地區(qū)聯(lián)系加強(qiáng)，其他要素流動隨之加強(qiáng)，人力資源的共享得以在沿線城市之間實現(xiàn)。政府應(yīng)充分利用這一趨勢創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，出臺相關(guān)政策以吸納人才，圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高精尖人才，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.抓住有利時機(jī)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在濟(jì)青高鐵建成通車以后，沿線的濟(jì)南、濱州、淄博、濰坊、青島五市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的資源分布，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為原則，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等，以保證當(dāng)?shù)鼐用竦某浞志蜆I(yè)。發(fā)展方向的選擇一定要切合自身條件，切勿削足適履。通過專業(yè)化的分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同利用便捷的交通條件，提升本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平和質(zhì)量。

5.提供政策優(yōu)惠，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

高鐵的貫通使交通條件得到極大改善，沿線城市的交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)隨之蓬勃發(fā)展。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，政府可以給予沿線中小城市的房地產(chǎn)等行業(yè)一定的政策優(yōu)惠，以促進(jìn)這些地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，緩解中心經(jīng)濟(jì)城市房價過熱的壓力，使區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)得到均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)半島城市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。