垃圾回收的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

楊喬喬 高曉東

德國(guó)的生活垃圾可分為四類：日常生活垃圾、塑料包裝類垃圾、紙類垃圾、生物垃圾。圖為柏林一個(gè)鐵站的垃圾桶

推進(jìn)垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期且投入巨大的工程，許多國(guó)家改變了單方面依靠財(cái)政投入的方式，實(shí)行了各具特點(diǎn)的垃圾收費(fèi)制度

世界銀行2012年發(fā)布的報(bào)告顯示，全球生活垃圾回收利用的平均水平約為26%。其中高收入國(guó)家的平均水平在33%。如美國(guó)近10年來(lái)的生活垃圾回收利用率水平為34%—35%，而我國(guó)的平均水平僅在15%。

如今，垃圾減量、資源化利用已成為一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中已經(jīng)逐步形成了較為成熟的垃圾處理模式。在垃圾分類、收集、處理以及管理方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

精細(xì)協(xié)同的分類體系

德國(guó)自1904年開(kāi)始實(shí)施垃圾分類。至今已走過(guò)100多個(gè)年頭。德國(guó)的分類模式是以資源化利用為結(jié)果導(dǎo)向。根據(jù)德國(guó)各城市村鎮(zhèn)的不同規(guī)定。德國(guó)的日常生活垃圾一般分為五類，分別為紙類、有機(jī)物、包裝袋、玻璃制品及其他生活垃圾。針對(duì)玻璃制品，在德國(guó)通常是三個(gè)顏色的垃圾箱為一組。分別是棕色、綠色、白色，所用過(guò)的玻璃制品需根據(jù)不同顏色丟到不同的垃圾桶里。在資源回收站中。垃圾有十余個(gè)大類，三十余個(gè)小類，分別由不同的企業(yè)進(jìn)行處理。

在開(kāi)本東京都港區(qū)資源垃圾處理中心，經(jīng)過(guò)篩選壓縮成包的易拉罐

在細(xì)化的垃圾分類背后，是德國(guó)有效的雙向回收系統(tǒng)。該系統(tǒng)“一收一送”。一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門(mén)多方投資成立專業(yè)回收中介公司，建立起統(tǒng)一的回收系統(tǒng)；另一方面。公司組織垃圾收運(yùn)者集中回收消費(fèi)者廢棄的包裝。分類送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)使用。能直接回收的則送返制造商。

2013年，德國(guó)生活垃圾回收率達(dá)到83%。其中65%被循環(huán)利用，另外18%通過(guò)焚燒回收能源。近年來(lái)，德國(guó)垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元產(chǎn)值，德國(guó)的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上.擁有全球最高的廢物回收利用率。

此外，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)組織三方之間的有效互動(dòng)也是各國(guó)垃圾分類體系得以良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

日本為了促進(jìn)公民積極參與垃圾分類。對(duì)全體居民進(jìn)行了系統(tǒng)而細(xì)致的宣傳工作。例如，每年印發(fā)垃圾分類收集資料，并以“日歷”形式發(fā)給公眾。在“日歷”中標(biāo)注各類垃圾收集的時(shí)間、回收方法及聯(lián)系方式，公眾在一年中都要按照“日歷”丟放垃圾。在教育居民如何科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，還形成了良好的輿論環(huán)境，使之內(nèi)化為居民的生活習(xí)慣。

社會(huì)組織也是日本垃圾分類收集工作中的重要力量。從2010年開(kāi)始，日本政府對(duì)回收數(shù)量達(dá)到一定程度的團(tuán)體發(fā)補(bǔ)貼。比如一年收集紙類達(dá)15噸的團(tuán)體?？梢垣@得每公斤1.5日元的補(bǔ)貼，超過(guò)30噸的。補(bǔ)貼上升到每公斤3日元，累計(jì)最多不超過(guò)70萬(wàn)日元。根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，在政府登記的大阪市資源民間回收?qǐng)F(tuán)體就已達(dá)到2643個(gè)。

行之有效的獎(jiǎng)懲措施

對(duì)進(jìn)行垃圾回收或資源再利用的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼或者技術(shù)支持，是各國(guó)促進(jìn)垃圾資源化的有效手段。

例如對(duì)于垃圾收運(yùn)單位、再生資源回收利用企業(yè)等環(huán)保企業(yè)。日本政府主要采取稅收減免的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，同時(shí)為表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)提供信用貸款。

美國(guó)則通過(guò)發(fā)放居民代金券、實(shí)物等，激勵(lì)居民源頭減量分類。瑞士實(shí)行“押金回收制度”，即消費(fèi)者將易拉罐、塑料瓶和玻璃瓶投入超市自動(dòng)回收機(jī)后?？梢詢稉Q現(xiàn)金。

監(jiān)督和懲罰機(jī)制也是垃圾管理中不可忽視的一環(huán)。瑞士、美國(guó)等國(guó)家均建立了違規(guī)處理垃圾的罰款制度。

德國(guó)實(shí)行“連坐”制度，如果管理人員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)有垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類投放，將給附近小區(qū)的物業(yè)管理員及全體居民發(fā)出警告信，警告后仍未改善的。則會(huì)提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)用。

韓國(guó)為應(yīng)對(duì)違法投放垃圾行為，建立了一套嚴(yán)密的監(jiān)督與執(zhí)行體系。如設(shè)立“官民共治”模式，建立了獎(jiǎng)賞舉報(bào)食物類垃圾非法投放制度，并在生活垃圾收集站安裝了攝像監(jiān)控設(shè)備等。

此外，在垃圾分類收集開(kāi)展良好的國(guó)家，傾向于針對(duì)垃圾處理管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取不同的經(jīng)濟(jì)手段。注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)，一些國(guó)家制定了針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任制度。比如。德國(guó)、瑞士等制定了即生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)產(chǎn)生垃圾的企業(yè)收取產(chǎn)品費(fèi)，這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)又能促進(jìn)垃圾的減量化實(shí)施：西班牙政府對(duì)于電子垃圾實(shí)行回收強(qiáng)化責(zé)任制，要求所有主要經(jīng)營(yíng)家電和電子產(chǎn)品的商家，必須向公眾提供廢舊電子產(chǎn)品回收服務(wù)。

在垃圾處理環(huán)節(jié)，一些國(guó)家引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前。德國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)。或者是有部分國(guó)有股份的私有化企業(yè)。新加坡政府將整個(gè)新加坡分為七大區(qū)域，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式。由有資質(zhì)的垃圾收集商參與投標(biāo)。另外。新加坡有300多家注冊(cè)的工商業(yè)垃圾收集商，可由企業(yè)按照需要自行選擇。

責(zé)任明晰的法律法規(guī)

垃圾的處理、管理需要明確的制度保障。為此，許多國(guó)家及地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，以保障垃圾處理制度的順利推行。

英國(guó)廢棄物管理的法律法規(guī)。最開(kāi)始側(cè)重于對(duì)垃圾的安全控制。后來(lái)發(fā)展到涵蓋垃圾的減量化、循環(huán)利用再到從源頭分類的全過(guò)程。早在1974年，英國(guó)就制定了《固體廢棄物污染法》。1995年，英國(guó)頒布了填埋稅的收費(fèi)政策，規(guī)定對(duì)傾倒垃圾者征稅。2012年。英國(guó)在頒布的《廢棄物條例》中著重強(qiáng)調(diào)，從2015年起，對(duì)可回收垃圾如廢紙、塑料、玻璃和金屬等。各個(gè)機(jī)構(gòu)必須承諾分類收集。

為實(shí)行城市生活垃圾分類與收費(fèi)。日本同樣建立了一套相對(duì)完整的法律體系。該體系包括基本法、綜合性法律、具體法律法規(guī)以及地方法律法規(guī)四個(gè)層次?；痉?，即2000年頒布實(shí)施的《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》。確立了循環(huán)型社會(huì)的基本原則，對(duì)國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)履行的責(zé)任分別規(guī)定；綜合性法律。以《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》等為代表；具體法律法規(guī)則是針對(duì)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的，比如《容器和包裝物回收利用法》《家用電器回收再利用法》等。最后，由于垃圾收費(fèi)權(quán)在自治體政府。各地方政府會(huì)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的地方性法律法規(guī)。此外，日本設(shè)立了專門(mén)的包裝物、電子廢棄物補(bǔ)貼條款，明確具體補(bǔ)貼對(duì)象、種類、金額等，使垃圾分類收集更具可操作性。

瑞典通過(guò)立法明確了政府、企業(yè)與社區(qū)居民在垃圾減量與資源化利用中的責(zé)任。美國(guó)則在法律中強(qiáng)制規(guī)定了生活垃圾減量的目標(biāo)和處罰額度。

這些國(guó)家的相關(guān)法律覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、責(zé)任明確。對(duì)國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國(guó)民分別承擔(dān)的責(zé)任都作了具體規(guī)定。

（本文參考了《城市生活垃圾收費(fèi)制度國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策啟示》《城市垃圾分類的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)》《國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)比較》《日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其時(shí)中國(guó)的啟示》《日本生活垃圾收費(fèi)制度綜述》等文）