山西省政策性農業(yè)保險現(xiàn)狀研究及對策建議

□唐光耀

為了推進我省農業(yè)保險工作的順利發(fā)展，更好地發(fā)揮農業(yè)保險在農業(yè)生產和農民收入等方面的作用，我省加大了對農業(yè)保險的投資力度，但是在實際執(zhí)行過程中，仍有一些問題存在，需要進一步完善。本文對山西省農業(yè)保險的情況進行了調查與分析，并提出了相應的對策和建議。

一、我省地方特色農險（含商業(yè)性）開展情況

目前我省各地普遍開展的中央政策性農業(yè)保險有小麥、玉米、奶牛、能繁母豬、馬鈴薯等5種，有關市縣根據實際需求探索開展了水果、育肥豬、種羊、能繁母驢等地方特色農業(yè)保險試點。2017年，我省開展了農業(yè)部谷子天氣指數綜合保險項目試點。據省保監(jiān)局統(tǒng)計，2017年前三季度，全省實現(xiàn)農業(yè)保險保費收入7.68億元，同比增加25.56%，高出全國平均增幅十個百分點。全省農業(yè)保險共為371.9萬戶次農戶提供風險保障444.48億元，賠款支出2.03億元，同比減少19.78%，有56.31萬戶次農戶受益。

（一）地方性特色農險種類及其情況

一是商業(yè)性特色農險保費收入228.85萬元，參保農戶1.5萬戶，保險金額8474.66萬元，險種涵蓋小雜糧和中藥材等13個險種。二是地方政策性特色農險實現(xiàn)了保費收入1968.85萬元，參保農戶10.59萬戶，保險金額達435483.02萬元。三是29個縣區(qū)通過縣級財政補貼特色農業(yè)產業(yè)，開展了地方政策性特色農險業(yè)務。

（二）開展地方性特色政策性農險險種試點

我省的地方特色政策性農業(yè)保險主要有種植業(yè)政策性保險和畜牧業(yè)政策性保險。一是種植業(yè)政策性保險方面，開展了水果產業(yè)政策性保險試點，投保樹種為蘋果、梨、葡萄、核桃和紅棗。保險災害種類為早晚霜（雪）低溫凍害、雹災、風災、暴雨、洪水和果園內澇。二是畜牧業(yè)政策性保險方面，開展了育肥豬保險試點、種羊保險試點和能繁母驢保險試點。

（三）開展了谷子天氣指數綜合保險項目試點

一是2016年農業(yè)部在我省開展了谷子天氣指數綜合保險試點項目，投入資金為500萬元，省財政配套210萬元，資金主要用于保費補貼。二是在我省質谷子種植大縣長治市沁縣和雜交谷子種植大縣忻州市五寨縣開展了試點實施谷子天氣指數綜合保險，保險責任范圍涵蓋暴雨、干旱、凍害3個指數保險責任和洪澇、大風、雹災3個非指數類保險責任。三是谷子保險每畝保額定為400元。截至2017年11月底，試點區(qū)域兩個縣參保農戶合計11988戶，承保面積94569畝，為谷子種植戶合計提供風險保障3782.76萬元，全年累計保費支出為275.44萬元。四是在項目實施期間，啟動保險賠付程序3次，合計賠款79.38萬元。五是另外尚有一筆約20萬元的保險賠付款正在進行復勘定損。

二、我省農業(yè)保險工作面臨的問題和困難

（一）加強農業(yè)保險工作的緊迫性與業(yè)務部門工作機制不適應之間的矛盾

我省各級政府機構對農業(yè)保險工作的參與度不高，農業(yè)部門主要負責統(tǒng)計種植面積等簡單數據，財政部門按保險機構提供的保單撥付資金，各大保險機構自主推廣農業(yè)保險，各自為戰(zhàn)，使得農業(yè)保險工作的廣度和深度都難以滿足廣大農戶和各類新型農業(yè)主體的需要。農業(yè)保險的工作機制已不能適應當前我省農業(yè)保險快速發(fā)展的迫切需要。

（二）農業(yè)生產經營主體日益增長的保險需求與農業(yè)保險產品供給不足之間的矛盾

從我省農業(yè)保險工作總體情況來看，一是保險產品種類不豐富，農業(yè)生產面臨的氣象、地質等生產性風險和價格波動等市場風險種類繁多，農業(yè)保險機構提供的保險產品種類遠遠不能滿足需要。二是保障程度不高，現(xiàn)有中央政策性農業(yè)保險基本屬于生產成本保障保險，無法滿足各類新型經營主體對更高保障程度的需求。三是資金投入不足，一方面農業(yè)生產主體自身生產投入大、資金積累慢，完全靠自有資金投保不現(xiàn)實。另一方面各地財政財力有限，雖然做了很多特色農業(yè)保險的有益嘗試，但普遍規(guī)模不大，受益農戶范圍較小，使得我省的農業(yè)保險產品供給種類、保障程度和財政資金投入力度都遠遠不能滿足農業(yè)生產需求。

（三）農業(yè)保險機構擴大市場份額的強烈欲望與承保理賠顧慮重重之間的矛盾

一是農業(yè)生產巨災風險的不確定性，導致保險機構一旦遇到系統(tǒng)性巨災風險，難以承擔賠付責任。二是目前我省農業(yè)生產主體多樣化，生產管理信息的不對稱和數據采集困難等導致保險機構在保險標的確認、保險責任認定和賠款兌付等方面顧慮重重。三是中央政策性農業(yè)保險以省為行政單位制定費率，且區(qū)域內一致，而在實際農業(yè)生產過程中，區(qū)域風險分布不平衡，受經濟利益驅動，使得保險機構全面推動農業(yè)保險工作的積極性不高。

三、建議和對策

（一）健全完善農業(yè)保險領導協(xié)調工作機制，大力推進農業(yè)保險工作

一是建議由省政府領導牽頭，省財政廳、金融辦、農業(yè)廳、保監(jiān)局和扶貧辦等有關部門組成農業(yè)保險工作領導組，辦公室設在省農業(yè)廳，建立“政府主導、部門聯(lián)動、主體積極和農戶受益”的工作機制。二是落實領導組例會制度，定期研究制定我省農業(yè)保險的財政扶持政策、擬定政策性保險扶持范圍和研究地方特色保險發(fā)展戰(zhàn)略等，各部門分工負責、協(xié)調一致，引入競爭機制。三是鼓勵和引導各保險機構積極進行特色農險產品研發(fā)和市場推廣等工作，充分發(fā)揮農業(yè)部門在政策引領、技術指導和工作體制健全等方面的優(yōu)勢，共同推進我省的農業(yè)保險工作。

（二）實行一攬子財政補貼政策，大力推進農業(yè)保險工作

在現(xiàn)有中央政策性保險的基礎上，一是省級積極開展特色農業(yè)產業(yè)政策保險試點，圍繞我省特色農業(yè)主導產業(yè)，以新型農業(yè)經營主體為主要扶持對象，將特色雜糧、設施蔬菜、水果、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等納入政策性保險扶持范圍。二是鼓勵、引導各市縣因地制宜開展地方特色保險，省級財政采取直接補貼和以獎代補相結合的方式予以支持，推動財政支農方式由災后救濟向災前保險轉變。三是加快構建省市縣各級財政支持的農業(yè)巨災風險分散機制，各級按一定比例計提巨災風險準備金，當農業(yè)保險賠付比例超過一定比例時，由財政進行兜底，免除保險機構的后顧之憂。四是大力引導各級財政和社會資金進入農業(yè)保險領域，破解財政資金投入不足難題，提高各農業(yè)保險主體的參與熱情。

（三）多方協(xié)同推進，助力農業(yè)保險提標擴面增品

一是健全基層農業(yè)保險工作機構，依托各級農經工作機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三農保險服務站，在村配備專兼職農業(yè)保險協(xié)保員（以村干部為主），村級設立三農保險服務點，由農業(yè)保險機構從保費收入中給予一定比例的經費保障。二是強化農業(yè)保險宣傳、培訓力度，將農業(yè)保險培訓支出列入年度預算，加大對各級農業(yè)保險工作人員、協(xié)保員的培訓力度。三是落實提標擴面增品，適當提高中央政策性保險風險保障標準，試點推廣目標價格指數保險、收入保險，滿足新型農業(yè)生產經營主體對更高風險保障程度的需求。四是擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，試點推廣天氣指數保險等保險責任清晰、查勘定損和賠付效率高、農戶接受度好的新型農業(yè)保險產品。

圖片新聞

2018年是脫貧攻堅作風建設年，也是武鄉(xiāng)縣脫貧摘帽關鍵一年。為了做好18年脫貧幫扶工作，近日，長治市財政局黨組書記、局長賈軟賢利用節(jié)假日時間帶隊到武鄉(xiāng)縣8個幫扶村進行了專題調研。

長治市財政局/供稿