促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育均等化的財(cái)政政策研究

●馬海濤 彭倩茜

馬海濤，現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，入選“全國(guó)文化名家暨四個(gè)一批人才工程”,萬(wàn)人計(jì)劃哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才,“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程（國(guó)家級(jí)）”、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”、財(cái)政部“跨世紀(jì)青年學(xué)科帶頭人”，被評(píng)為“北京市教學(xué)名師”、“北京市青年骨干教師”、“北京市育人標(biāo)兵”，北京市文化宣傳系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才，“首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者。

兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，國(guó)家社科基金評(píng)審專家，全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)理事長(zhǎng)，全國(guó)政府預(yù)算研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)職業(yè)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)縣級(jí)財(cái)政研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政史研究會(huì)、基礎(chǔ)理論研究會(huì)常務(wù)理事，北京市財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長(zhǎng)，財(cái)政部教材編審委員會(huì)委員，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)委員，北京市人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)。被聘為河北大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院、銅陵學(xué)院等高?？妥淌凇?/p>

研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政理論與政策、財(cái)稅管理。曾主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目，教育部人文哲學(xué)科學(xué)基地重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、勞動(dòng)社會(huì)保障部，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，科技部，世界銀行及亞洲開發(fā)銀行等課題四十余項(xiàng)。在《新華文摘》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文200余篇，出版學(xué)術(shù)著作10余部（包括主編和合著），出版教材20余本（包括國(guó)家精品教材），15項(xiàng)成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。曾多次赴美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、意大利、丹麥、日本、俄羅斯、烏克蘭、越南、香港和臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或訪學(xué)。

2013年7月到中南海參加李克強(qiáng)總理主持召開的經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)，就我國(guó)財(cái)稅改革問(wèn)題做了專題匯報(bào)。

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是個(gè)人接受教育的開端，是社會(huì)重要的公益和普惠事業(yè)。黨的“十九大”報(bào)告提出，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展……辦好學(xué)前教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！苯逃坎块L(zhǎng)陳保生提出，2020年要實(shí)現(xiàn)把普惠性幼兒園占比提高到80%以上，毛入園率提高到85%的目標(biāo)②。政府近年來(lái)的種種舉措均凸顯了我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展學(xué)前教育的急切需求與民生所向。早在2010年我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》③（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）就明確提出要建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，力爭(zhēng)到2020年基本普及學(xué)前教育”，并有針對(duì)性地提出了“三步走”④戰(zhàn)略,目前我國(guó)已經(jīng)處于“三步走”的最后一個(gè)階段。但是長(zhǎng)期以來(lái)重視高等教育而忽視學(xué)前教育的國(guó)情、“以縣為主”的財(cái)政投入模式、學(xué)前教育自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的低效率和長(zhǎng)周期使得我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展受限，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的總量和結(jié)構(gòu)的不合理性進(jìn)一步凸顯。2017年曝光的北京市紅黃藍(lán)新天地幼兒園、上海攜程親子園等一系列虐童違法事件，更是集中凸顯了我國(guó)目前學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中存在的種種不合理因素。因此制定和實(shí)施促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)于優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、提升我國(guó)公民素質(zhì)、保障社會(huì)民生需求、增強(qiáng)國(guó)家文化自信和軟實(shí)力具有積極作用。

一、學(xué)前教育發(fā)展的重要意義

學(xué)前教育指的是針對(duì)3-7歲的學(xué)齡前幼兒實(shí)施的保育和教育。作為公民個(gè)人接受教育的第一環(huán)節(jié)和起始階段，其重要性不言而喻，學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量直接決定著公民個(gè)人的成長(zhǎng)健康，維系著億萬(wàn)家庭的切身幸福，關(guān)系到國(guó)家和民族的發(fā)展未來(lái)。

（一）二胎政策加大教育需求

2016年我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)計(jì)劃生育國(guó)策做出修改，將原本“提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女”更改為“提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女”，我國(guó)開始進(jìn)入全面開放二胎政策的發(fā)展新時(shí)期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，政策實(shí)施后我國(guó)每年將計(jì)劃增加300萬(wàn)新生兒，按照我國(guó)目前學(xué)前教育采取的三年學(xué)制，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)在園幼兒數(shù)將增加900萬(wàn)人次，相當(dāng)于2016年全國(guó)4413.86萬(wàn)在校幼兒數(shù)的四分之一⑤。加之中國(guó)社會(huì)老齡化的不斷加劇，一對(duì)年輕夫妻負(fù)責(zé)養(yǎng)育兩個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人的家庭結(jié)構(gòu)成為中國(guó)社會(huì)的主要家庭構(gòu)成模式，這使得年輕人家庭負(fù)擔(dān)偏重。而農(nóng)村家庭外出勞務(wù)導(dǎo)致的留守兒童和孤寡老人現(xiàn)象更是加劇了社會(huì)矛盾。由此可以看出，學(xué)前教育的發(fā)展與完善，對(duì)減少家庭負(fù)擔(dān)、解放青壯年生產(chǎn)力和營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會(huì)氛圍等都具有正向推動(dòng)作用，能切實(shí)保障各年齡段公民的社會(huì)福利和生活權(quán)益。因此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該大力扶持學(xué)前教育，引導(dǎo)該領(lǐng)域充分完善的發(fā)展，切實(shí)保障民生利益。

（二）影響后續(xù)教育發(fā)展質(zhì)量

古語(yǔ)有云“三歲看到小，七歲看到老”。學(xué)前教育作為個(gè)人接受教育的起點(diǎn)，對(duì)后續(xù)教育的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的直接影響。心理學(xué)的“人格發(fā)展論”表明，早前的學(xué)前教育對(duì)兒童的智力開發(fā)、體力發(fā)展和情商提升等諸多方面均能產(chǎn)生持久性影響，直接決定了兒童的自我認(rèn)知、情感培育、語(yǔ)言能力和學(xué)習(xí)方式。而幼兒時(shí)期的心理健康對(duì)成年后是否能夠形成健全的人格和發(fā)展良好的社會(huì)關(guān)系具有決定性的作用，3-6歲所形成的對(duì)世界的認(rèn)知更是直接影響了學(xué)習(xí)后續(xù)知識(shí)的能力和高等教育所取得的成績(jī)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·赫克曼(JamesHeckman)通過(guò)研究測(cè)算得出，在0-3歲教育投資1元錢會(huì)有18元的回報(bào)，3-4歲是7元，義務(wù)教育是3元，高等教育是1元⑥。據(jù)此可以看出，教育事業(yè)隨著教育層次的提升而呈現(xiàn)出教育回報(bào)遞減、成本遞增的趨勢(shì)，而作為最早前階段的學(xué)前教育，其資本投入則會(huì)帶來(lái)最大化的資本收益。因此，重視學(xué)前教育的發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代要求。

（三）提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

黨的十九大報(bào)告指出,“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！睂W(xué)前教育作為我國(guó)教育體系的起始環(huán)節(jié)，是提高國(guó)民素質(zhì)的奠基階段和培育國(guó)家人才資源、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的第一戰(zhàn)場(chǎng)。目前很多國(guó)家都把學(xué)前教育的發(fā)展放在國(guó)民教育發(fā)展的突出位置，OECD國(guó)家學(xué)前教育的預(yù)算占到教育總預(yù)算的10%左右，且公費(fèi)學(xué)前教育占全部學(xué)前教育的90%以上。學(xué)前教育發(fā)展的程度不僅關(guān)乎著公民個(gè)人的自我發(fā)展，更能直接影響到國(guó)家的興衰榮辱。因此，教育強(qiáng)國(guó)作為我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在免費(fèi)義務(wù)教育取得新進(jìn)展、高等教育邁向新階段的時(shí)期，我國(guó)更應(yīng)加快推動(dòng)學(xué)前教育的普及化和均等化。加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，擴(kuò)大學(xué)前教育的普及程度，減少地區(qū)、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距。這對(duì)于進(jìn)一步提升全體國(guó)民的基本素質(zhì)和思想道德水平，增強(qiáng)我國(guó)的文化發(fā)展軟實(shí)力和民族自信，實(shí)現(xiàn)從“人力資源大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源強(qiáng)國(guó)”具有舉足輕重的重要意義。

二、當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,近年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與改革、現(xiàn)代化和均等化都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。對(duì)教育領(lǐng)域的財(cái)政支出力度不斷增大,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出⑦占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重進(jìn)入“后4%”時(shí)代。然而在免費(fèi)義務(wù)教育的普及和發(fā)展取得世界矚目成就、高等教育面向世界前沿大力推進(jìn) “世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”的“雙一流建設(shè)”的時(shí)候，我國(guó)的學(xué)前教育卻長(zhǎng)期存在發(fā)展不充分、不均等、不同步的問(wèn)題。

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入較低，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較大

2010年，時(shí)任總理溫家寶提出，要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，新增的教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育領(lǐng)域傾斜的發(fā)展要求。從總量上來(lái)看，自2005年起,我國(guó)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保持良好的態(tài)勢(shì)逐年遞增，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出中的占比不斷提高，并于2012年首次實(shí)現(xiàn)了 《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》⑧（中發(fā)〔1993〕3號(hào)）提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）的比重達(dá)4%的目標(biāo)，2017年學(xué)前教育總支出達(dá)2426.74億元，再創(chuàng)歷史新高。但從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，在學(xué)前教育全部教育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比由2005年的62.86%下降到2015年的46.86%，公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比由59.38%下降到44.05%，目前雙雙低于50%。這反映出近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展雖取得一定成就,但政府主導(dǎo)作用和重視程度逐漸減弱，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大部分由家庭承擔(dān)，市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯。

橫向?qū)Ρ炔煌慕逃A段，將教育按學(xué)歷層級(jí)劃分為四個(gè)層次后，2016年我國(guó)不同層級(jí)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比從高到低依次是：小學(xué)教育、高等教育、中等教育、學(xué)前教育，其中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入只占到經(jīng)費(fèi)總投入的7.21%。從各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)看（表1），以學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入為1，高等教育經(jīng)費(fèi)投入與其比值由2007年的1∶13.69（即國(guó)家財(cái)政對(duì)一個(gè)大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于13.69個(gè)學(xué)前教育兒童投入總和）下降到2015年的1∶4.72。雖比值有所降低，且學(xué)前教育的生均投入逐年遞增，但還是存在較大差距，因此可以看出，目前我國(guó)各教育層次不均衡性較大，學(xué)前教育投入為所有教育層次中的最低者。

根據(jù)資料顯示，近年來(lái)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中來(lái)源于地方政府的財(cái)政資金均占到總投入的99%以上。根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)以下政府負(fù)責(zé)的國(guó)情，中央和省級(jí)政府對(duì)這一領(lǐng)域的投入相對(duì)較少，從2009年開始，中央不再直接向地方進(jìn)行學(xué)前教育投入，而是采用轉(zhuǎn)移支付的方式，除了少數(shù)省份以外，大部分地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政投入壓力都轉(zhuǎn)移到了區(qū)縣級(jí)政府。但是縣級(jí)政府財(cái)力薄弱，且學(xué)前教育發(fā)展情況不作為官員績(jī)效考核的重要指標(biāo)，因此政府投入學(xué)前教育的激勵(lì)不夠，主動(dòng)性較差，穩(wěn)定性不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致學(xué)前教育供給不足，出現(xiàn)“入園難”和“入園貴”的社會(huì)現(xiàn)象。

表1 2007-2015年各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)及比值情況 單位:元/人

（二）學(xué)前教育供給不足，城鄉(xiāng)地區(qū)差異較大

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了較快發(fā)展,2017年，全國(guó)共有在校學(xué)齡前兒童4600萬(wàn)人，幼兒園、親子園等形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)、學(xué)校教職工數(shù)、專任教師數(shù)等呈快速化的穩(wěn)步增加。學(xué)前三年毛入園率從2007年的44.6%提高到了2016年的77.4%,但是距離2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，學(xué)前教育毛入園率達(dá)85%的目標(biāo)依舊有差距。結(jié)合二胎政策的合理人口預(yù)期，我國(guó)未來(lái)學(xué)前教育的毛入園率下行壓力較大，供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

分地區(qū)來(lái)看，學(xué)前教育毛入園率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈高度正相關(guān)關(guān)系，大體上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)最高，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)最低的局面，其中入園率最高為上海，最低為西藏。這也從側(cè)面反映出地方政府作為學(xué)前教育的主要提供者，學(xué)前兒童的發(fā)展受其財(cái)力的影響較大。分城鄉(xiāng)來(lái)看，我國(guó)目前學(xué)前教育的發(fā)展具有“城市擠，農(nóng)村缺”的特點(diǎn)，進(jìn)一步可概括為呈現(xiàn)出城市“貴族化”，農(nóng)村“地?cái)偦钡摹氨饍芍靥臁本置姊?。?dāng)前我國(guó)“社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。城鎮(zhèn)居民可支配收入的提高、對(duì)子女教育事業(yè)的重視以及對(duì)高品質(zhì)生活的追求使得其對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的要求提高，城市中各類型的“雙語(yǔ)幼兒園”“國(guó)際幼兒園”以及部分老牌的公立幼兒園受到追捧，大量贊助生、插班生的出現(xiàn)進(jìn)一步加劇了“入園難”、“入園貴”的社會(huì)現(xiàn)象。反觀農(nóng)村地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的避讓，部分人口較少、經(jīng)濟(jì)較差的農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)沒有正規(guī)幼兒園的情況，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展一片空白。即使較為分散的幾個(gè)村落實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦學(xué)，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺，生源不穩(wěn)定，教師資源不能滿足需求的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育，阻礙了扶貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程和人民對(duì)美好生活的向往。

（三）立法機(jī)制不完善，教育體制不健全

從中國(guó)成立初期開始，我國(guó)就提倡加快發(fā)展高等教育，集中力量培育少數(shù)領(lǐng)域的專家和科研人才，加快實(shí)現(xiàn)科技化、工業(yè)化和現(xiàn)代化。改革開放前，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投資重心一直集中于高等教育和科研領(lǐng)域，用于基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)非常少，用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。不同于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育和高等教育一直以來(lái)的重視，我國(guó)現(xiàn)階段缺乏關(guān)于學(xué)前教育的實(shí)際成文法。與之相關(guān)的一些法規(guī)文件，例如《幼兒管理?xiàng)l例》《加強(qiáng)學(xué)前班工作意見》等也只是根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》而制定的一些規(guī)章制度，并不具有國(guó)家基本法的效力，對(duì)公眾的約束力較低，規(guī)范性也不強(qiáng)。

目前我國(guó)的學(xué)前教育機(jī)制的不完善具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是民辦教育占據(jù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的大多數(shù)。2015年，全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，其中民辦幼兒園14.65萬(wàn)所，占65.44%，民辦幼兒園在園人數(shù)占總?cè)藬?shù)的53.99%,由此可見，民辦幼兒園已成為幼兒教育行業(yè)的主力軍⑩。另一方面是各類幼兒園均存在不同程度的收費(fèi)混亂、質(zhì)量低下的問(wèn)題11。公立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖執(zhí)行國(guó)家教育部門統(tǒng)一定價(jià)，但依舊存在違規(guī)收取贊助費(fèi)、擇園費(fèi)的情況。同時(shí)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通過(guò)開辦興趣班、特長(zhǎng)班、培訓(xùn)班等巧立名目，變相收取其他額外費(fèi)用，種類繁多花樣百出且收費(fèi)較高，這直接加大了家庭的教育成本負(fù)擔(dān)。而民辦幼兒園則兩極分化較為嚴(yán)重，以“國(guó)際幼兒園”“雙語(yǔ)幼兒園”為代表的高端貴族幼兒園，其收費(fèi)為公立幼兒園的數(shù)倍，甚至高達(dá)每年數(shù)十萬(wàn)的天價(jià)。而部分未取得辦園資質(zhì)的非正規(guī)幼兒園，為了搶奪生源以增加利潤(rùn)，以極低的入園費(fèi)加以宣傳，吸引低收入群體，但在實(shí)際辦學(xué)中，則根本無(wú)法為幼兒提供基本的保育和教育服務(wù)，導(dǎo)致違法案件頻發(fā)，阻礙了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）優(yōu)秀師資缺口較大，教學(xué)質(zhì)量亟待提高

教育事業(yè)，教師為先。我國(guó)教育部規(guī)定學(xué)前教育教師和幼兒人數(shù)的比例為1∶15，保育員和幼兒人數(shù)的比例為1∶30，同時(shí)不論班級(jí)大小，每個(gè)班至少需配備兩個(gè)教師和一個(gè)保育員，且必須為正式員工編制。教育部部長(zhǎng)陳保生指出，目前國(guó)內(nèi)學(xué)前教育教師缺口為71萬(wàn)，保育員缺口為76萬(wàn)，等到2020年第一批“二胎寶寶”入學(xué)后，這一缺口將會(huì)增加到100萬(wàn)教師和90萬(wàn)保育員。同時(shí)，通過(guò)一系列學(xué)前教育領(lǐng)域虐待兒童的違法事件可以看出，我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域優(yōu)秀教師的數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)匹配度以及穩(wěn)定性與實(shí)際發(fā)展需求不相匹配，農(nóng)村教師的質(zhì)量更是無(wú)從說(shuō)起。

同時(shí)，除了教師資源這一軟件投入不足，我國(guó)學(xué)前教育的校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備、教材數(shù)目、玩具用品、餐飲食物等硬件設(shè)備也存在一定程度上的問(wèn)題。特別是農(nóng)村地區(qū)和部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑園”所集中暴露出來(lái)的辦學(xué)配套設(shè)施的不完善，更是集中說(shuō)明了我國(guó)目前學(xué)前教育發(fā)展的不規(guī)范性和質(zhì)量的低下性。

三、財(cái)政支持學(xué)前教育的必要性

（一）學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

廣義的教育在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上被認(rèn)為是一種混合產(chǎn)品，因?yàn)槠浼瓤梢杂伤饺颂峁部梢杂烧峁?。但根?jù)教育層級(jí)將其劃分為四個(gè)層次后，各階段的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)才能被準(zhǔn)確界定。對(duì)于學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，不同于高等教育受教育者所獲得的技能和知識(shí)能直接為其個(gè)體帶來(lái)高薪工作和優(yōu)質(zhì)生活的特點(diǎn)，學(xué)前教育獲得的更多的是社會(huì)性、同質(zhì)化和外在化的效益，具有啟蒙智力、認(rèn)知世界、強(qiáng)化道德素養(yǎng)的作用。同時(shí)不同于高等教育的入學(xué)資格由區(qū)別化的選拔性考試所決定的特點(diǎn)，學(xué)前教育在國(guó)家的教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系中，被定義為是具有普惠性和公益性的公共產(chǎn)品，要求每一個(gè)公民都可以平等地、無(wú)差別地享有這種社會(huì)服務(wù)，任何人都不能被排除在外，任何人的權(quán)益也不會(huì)因?yàn)槠渌讼碛羞@種服務(wù)而受到影響。但是，由于目前我國(guó)學(xué)前教育尚未上升到國(guó)家法定的義務(wù)教育范圍之列，因此，學(xué)前教育尚不具有法定性、強(qiáng)制性和無(wú)償性的特點(diǎn)，只能部分滿足純公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的原則12，可以被視為應(yīng)由政府提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

（二）學(xué)前教育具有較強(qiáng)的正外部性

學(xué)前教育不僅包括了孩童時(shí)期啟蒙階段的世界認(rèn)知，更包括了公民思想道德和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，是通往高等教育的必經(jīng)之路，成為知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化為高科技生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，能夠有效預(yù)防違法犯罪，提高家庭個(gè)人幸福感，促進(jìn)代際收入流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文明的全面進(jìn)步，具有很強(qiáng)的正外部性。根據(jù)佩里學(xué)前教育跟蹤調(diào)查 （ThePerry preschoolprogram）13結(jié)果顯示，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，女性的學(xué)前教育收益率大于男性；對(duì)個(gè)人而言，男性的學(xué)前教育收益率則大于女性，總體而言，學(xué)前教育的社會(huì)收益率要遠(yuǎn)大于個(gè)人收益率。由于教育事業(yè)自身的特性，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，而后續(xù)的高等教育則屬于混合公共產(chǎn)品，隨著教育層次的不斷推進(jìn)，教育事業(yè)的外部性呈逐漸下降趨勢(shì)（圖1）。國(guó)家財(cái)政的功能為提供公共產(chǎn)品，擴(kuò)大全社會(huì)的正外部性，因此，在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展取得極大進(jìn)展的同時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域進(jìn)行適度傾斜。

圖1 教育層次與外部性關(guān)系圖

（三）學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)對(duì)政府提供的要求

政府理應(yīng)在教育資源的提供和分配方面承擔(dān)主要責(zé)任，特別是在學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)，如果政府不能公平地、均等地、無(wú)差別地提供這一服務(wù)，可以被認(rèn)為是政府的失職，這是由學(xué)前教育準(zhǔn)公共物品的特性和其極強(qiáng)的正外部性所要求的。目前我國(guó)學(xué)前教育存在資源配置不合理的問(wèn)題，需要政府介入和支持這一領(lǐng)域的發(fā)展，其原因是學(xué)前教育自身特點(diǎn)造成的：第一，學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化度不高。相較于高等教育的科研成果、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、理論技術(shù)能快速形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言，學(xué)前教育自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化程度不高，教育內(nèi)容大多是思想道德、認(rèn)識(shí)世界等不具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換度的知識(shí)。第二，學(xué)前教育作為普惠性和公益性的教育階段，未對(duì)受眾群體進(jìn)行篩選，專門化培養(yǎng)的可能性較低，不具備明顯的人才特征。第三，學(xué)前教育是收入二次分配的途徑之一。開展普惠性學(xué)前教育，保障每一個(gè)兒童享有公平受教育的權(quán)利，是政府的責(zé)任，如果由私人辦學(xué)，則會(huì)因收入差距而造成教育缺失、思想僵化等危害社會(huì)民生利益的問(wèn)題。第四，教育資本化投入具有較長(zhǎng)的周期。教育作為一項(xiàng)人力資本，其轉(zhuǎn)化過(guò)程需要巨大的時(shí)間、人力和資金投入，目前教育市場(chǎng)發(fā)展的不均衡與不完善，使得低收入家庭的兒童接受教育需要信貸支持，但是資金供求雙方信息的不對(duì)稱性以及教育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的不可測(cè)性使得金融部門不愿意輕易提供貸款，而由政府作為責(zé)任主體或者保證人，可以彌補(bǔ)資金的缺口，優(yōu)化來(lái)源渠道，使每一個(gè)公民能夠平等地享有受教育的權(quán)利。

四、促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政建議

（一）強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)，加大公共財(cái)政投入

雖然我國(guó)目前財(cái)政性教育支出在GDP中的占比已成功邁入“后4%”時(shí)代，但是對(duì)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看依舊存在較大差距，且不能滿足我國(guó)“教育強(qiáng)國(guó)、科技興國(guó)”的戰(zhàn)略發(fā)展需要。因此，隨著我國(guó)GDP總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政支出對(duì)教育領(lǐng)域的傾斜力度，加大對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的政府投入，進(jìn)一步優(yōu)化各教育層級(jí)的支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金在國(guó)民收入二次分配領(lǐng)域中的調(diào)節(jié)作用，提高學(xué)前教育的普惠性和公益性，解決“入園難”、“入學(xué)貴”的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，提高公民素質(zhì)與文化水平。第一，應(yīng)加大對(duì)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。繼續(xù)深化改革學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任劃分模式，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，激發(fā)省級(jí)政府財(cái)政投入的動(dòng)力，改變省際間學(xué)前教育財(cái)政投入“不中立”的現(xiàn)狀，提高資金使用效益和對(duì)幼兒的資助水平，強(qiáng)化各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職能。第二，改革責(zé)任主體劃分“一刀切”的局面。對(duì)于學(xué)前教育財(cái)政投入的主體，可繼續(xù)采取“以縣為主”的模式，但是不能形成“一刀切”的局面，應(yīng)建立中央、省級(jí)、地（市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五位一體的財(cái)政投入機(jī)制，明確劃分各級(jí)政府職責(zé)和投入比例，根據(jù)各地發(fā)展情況，因地制宜確定各地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入工作的主要承擔(dān)者。其中，貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入主體盡量提高到中央和省級(jí)政府，發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任主體可適時(shí)下移到基層政府，適度減輕目前貧困地區(qū)縣級(jí)政府的教育財(cái)政壓力。第三，合理預(yù)測(cè)學(xué)前教育的民生需求。由財(cái)政部門和教育部門牽頭，結(jié)合“二胎政策”合理預(yù)測(cè)未來(lái)幾年學(xué)齡前幼兒人數(shù)的增長(zhǎng)情況，測(cè)算全國(guó)以及各地區(qū)學(xué)前教育資金的缺口，根據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域進(jìn)行政策性扶持，擴(kuò)大各層級(jí)學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模和在園幼兒人數(shù)，以保證“二胎寶寶”正常入學(xué)。第四，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)可抵減所得稅。對(duì)于通過(guò)民政部門或者有資質(zhì)的社會(huì)公益組織對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，以及資助貧困家庭受教育者的款項(xiàng)，在計(jì)算個(gè)人所得稅或者企業(yè)所得稅時(shí)，可以在一定比例內(nèi)進(jìn)行抵免，并逐步提高允許抵免的比例，鼓勵(lì)全社會(huì)形成重學(xué)助學(xué)的良好風(fēng)氣。第五，適時(shí)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍之列。根據(jù)發(fā)展實(shí)際，可以首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展試點(diǎn)工作，根據(jù)先將義務(wù)教育向前增加一年到最后將三年制學(xué)前教育完全納入義務(wù)教育體系的思路進(jìn)行全國(guó)性的改革工作。以義務(wù)教育法定的形式，確保每一個(gè)適齡兒童都能享受平等的、良好的、無(wú)差別的學(xué)前教育，提高學(xué)前教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)民生全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）推進(jìn)教育服務(wù)均等化，減少地區(qū)城鄉(xiāng)差異

當(dāng)前，提高公共產(chǎn)品分配的均等化程度，確保每一個(gè)公民享受公平的基礎(chǔ)教育服務(wù)，是我國(guó)現(xiàn)階段民生工作開展的重點(diǎn)與核心。因此，針對(duì)我國(guó)目前學(xué)前教育長(zhǎng)期存在的地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，財(cái)政部門應(yīng)該創(chuàng)新思路，加大對(duì)各地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方案。第一，對(duì)各地區(qū)財(cái)政投入進(jìn)行分級(jí)管理和分類指導(dǎo)。打破之前均等化的中央財(cái)政投入模式，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和地方政府財(cái)政能力，進(jìn)行區(qū)別化的學(xué)前教育中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，打破目前省級(jí)“財(cái)政不中立”的局面，減少地區(qū)之間的發(fā)展差距14。第二，采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)補(bǔ)貼的方式。通過(guò)研究確定學(xué)前教育生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)各地人口數(shù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)加總計(jì)算，作為中央對(duì)各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，確保即使各地區(qū)人口數(shù)目不同，也能達(dá)到基本相同的教育水平。同時(shí)，將此統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)各地區(qū)學(xué)前教育工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的依據(jù)，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的省份進(jìn)行政策性幫扶，對(duì)績(jī)效較好的省份進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)學(xué)前教育的均等化發(fā)展。第三，對(duì)老少邊窮地區(qū)進(jìn)行適度資金傾斜。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化資金分配的方案，逐步提高政府在學(xué)前教育市場(chǎng)中的參與力度。結(jié)合全國(guó)上下目前正在開展的扶貧攻堅(jiān)工作，制定相關(guān)的教育扶貧方案，并將貧困家庭適齡兒童入園率作為脫貧考核指標(biāo)之一，進(jìn)一步督促和確保低收入家庭的子女能夠如期入學(xué)，享受平等的受教育權(quán)利。第四，啟動(dòng)專項(xiàng)資金確保農(nóng)民工子女異地入學(xué)。通過(guò)開辦公益性幼兒園，擴(kuò)大公立幼兒園招生名額及范圍，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減少財(cái)政部門實(shí)施學(xué)前教育管理的“真空地帶”，促進(jìn)外來(lái)人口較多城市的轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育入園渠道的多元化，擴(kuò)大學(xué)前教育的受眾范圍。第五，提高農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡前兒童入園率。通過(guò)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，對(duì)校舍修建、教育設(shè)備采購(gòu)等需要大批量資金投入的工作，進(jìn)行財(cái)政直接撥付補(bǔ)貼。同時(shí)打破經(jīng)濟(jì)學(xué)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的概念，采用就地建校、集中辦學(xué)，改善交通、住校管理等方式確保人數(shù)較少的村落也能平等地接受學(xué)前教育。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)極度困難的家庭，采取政府資助和提供無(wú)息貸款的方式，給予資金上的扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育的普及程度和覆蓋范圍。

（三）財(cái)政支持民辦教育，政府監(jiān)督規(guī)范管理

目前，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)的“半邊天”，成為拉動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的主力軍，對(duì)于擴(kuò)大不同收入群體的受教育渠道具有重要作用，但是民辦教育在一定程度上也存在收費(fèi)混亂、質(zhì)量較低的問(wèn)題。因此，應(yīng)該正視民辦學(xué)前教育的優(yōu)缺點(diǎn)，通過(guò)采取財(cái)政政策揚(yáng)長(zhǎng)避短，助力我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)的健康發(fā)展。第一，加快出臺(tái)《學(xué)前教育法》。通過(guò)制定并實(shí)施成文的法律，促進(jìn)這一領(lǐng)域規(guī)范化、合法化、高質(zhì)量發(fā)展，確保學(xué)前教育包括民辦教育在內(nèi)的市場(chǎng)進(jìn)入法制化發(fā)展的軌道。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)、基本辦學(xué)條件、教師知識(shí)水平等方面進(jìn)行規(guī)范，從法律層面對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。第二，改革民辦學(xué)前教育的身份確立。主要包括民辦教育機(jī)構(gòu)法人身份的確立和教師事業(yè)編制身份的確立。由于我國(guó)目前民辦教育大多被要求作為“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行登記，使得民辦機(jī)構(gòu)的教師被視為企業(yè)職工，因此不能享受事業(yè)單位編制的待遇，在住房公積金繳納、基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面無(wú)法享受與公立學(xué)校教師同等的待遇，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀教師資源流失。因此，應(yīng)該按照《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)前教育身份進(jìn)行重新確立，使其中的優(yōu)秀民辦學(xué)校享受跟公立學(xué)校同等的權(quán)利，進(jìn)一步提升其社會(huì)地位。第三，對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行減免稅。對(duì)于初創(chuàng)時(shí)期的民辦類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在其校舍建立時(shí)，進(jìn)行部分減免稅，確保其在土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面享受跟公立機(jī)構(gòu)同等的免稅條件，對(duì)其采購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行加速折舊，對(duì)教學(xué)設(shè)備進(jìn)行免稅優(yōu)惠，進(jìn)一步提高民眾創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的積極性。第四，以獎(jiǎng)代補(bǔ)提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)民辦教育的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行確定，監(jiān)督財(cái)政資金的具體使用情況，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)優(yōu)秀的學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)多次不合格或者辦學(xué)質(zhì)量較差存在違法現(xiàn)象的學(xué)校進(jìn)行取締，取消其辦學(xué)資格，并禁止主要負(fù)責(zé)人再次進(jìn)入教育行業(yè)。

（四）重視教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高辦學(xué)質(zhì)量

教師乃教育事業(yè)的靈魂所在，培育優(yōu)秀的教師資源是提高學(xué)前教育質(zhì)量最為直接有效的方法，因此，我國(guó)應(yīng)重視對(duì)優(yōu)秀教師隊(duì)伍的建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期公眾對(duì)學(xué)前教育的嚴(yán)要求和高期待，為打造教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，提高教師的數(shù)量和質(zhì)量。中央財(cái)政應(yīng)撥付專項(xiàng)資金用于對(duì)師范類學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼以及對(duì)各學(xué)歷層次師范生的資助，擴(kuò)大師范類學(xué)校的招生數(shù)量，加大對(duì)地方性?？频确侵攸c(diǎn)師范類院校的扶持力度，科學(xué)制定幼兒教師的整體培養(yǎng)方案，完善課程體系，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，全面提高幼兒教師的道德素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。第二，嚴(yán)格把握教師招聘環(huán)節(jié)。制定符合實(shí)際需要的教師招聘計(jì)劃，深化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人事制度改革，逐步提高招聘中對(duì)于教師學(xué)識(shí)能力、教育層次、道德素質(zhì)的要求，嚴(yán)把用人關(guān)，從源頭上保證教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度。第三，提高教師群體的待遇。提高財(cái)政對(duì)學(xué)前教育教師的工資撥付標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教師的財(cái)政投入，增加教師這一職業(yè)的吸引力，提高教師群體的社會(huì)地位，確保教師資源的充足與穩(wěn)定。第四，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督。制定公立幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)管理，同時(shí)建立教育信息管理系統(tǒng)，對(duì)登記在案有資質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)各機(jī)構(gòu)幼兒數(shù)量、學(xué)籍、健康情況以及教師的數(shù)量、資質(zhì)、待遇等進(jìn)行信息匯總，對(duì)教師與幼兒數(shù)量比例低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校進(jìn)行整改，合理調(diào)節(jié)教師資源的匹配程度。第五，對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。從國(guó)家層面對(duì)具有杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款的形式，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)基金和津貼補(bǔ)貼，對(duì)其個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅進(jìn)行適當(dāng)減免，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊師敬師、重學(xué)治學(xué)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期教育事業(yè)的進(jìn)一步飛躍。

政府具有確保公民享有公平受教育權(quán)利的職責(zé)，而所謂公平是指起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，學(xué)前教育作為公民一生中接受教育的起點(diǎn)，其發(fā)展的均等化與充分性與否，是受教育公平與否最為直接的體現(xiàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，全面提升學(xué)前教育的規(guī)模和質(zhì)量，應(yīng)制定長(zhǎng)期和短期兩個(gè)目標(biāo)。短期來(lái)看，應(yīng)重視學(xué)前教育這一國(guó)民教育目前發(fā)展中存在的短板，加大學(xué)前教育財(cái)政投入的力度，改革現(xiàn)行學(xué)前教育“以縣為主”的資金投入模式，培育優(yōu)勢(shì)師資力量，扶持優(yōu)質(zhì)民辦教育，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況制定財(cái)政政策以促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的均等化發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段人們對(duì)于美好生活的向往與追求，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)基本矛盾的變化，順應(yīng)新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新期待，逐步把三年制學(xué)前教育納入我國(guó)義務(wù)教育體系，以法定的形式保護(hù)公民接受學(xué)前教育的平等權(quán)利，保證教育事業(yè)的起點(diǎn)公平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把我國(guó)由“人才大國(guó)”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬艔?qiáng)國(guó)”，助力中華民族的偉大復(fù)興?！?/p>

注釋：

①全國(guó)政協(xié)代表王廣謙于2017年3月3日在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上提出 《關(guān)于將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育的提案》。提案建議，在九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，將三年學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施；建立以財(cái)政資金為主、社會(huì)廣泛參與的資金支持體系；鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位舉辦公立幼兒園，國(guó)家按核定的生均定額撥付財(cái)政資金；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)履行好學(xué)前三年義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)不能進(jìn)入單位幼兒園的轄區(qū)居民需求予以保障；支持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域；盡快制定《學(xué)前教育法》等。

②來(lái)源于教育部部長(zhǎng)陳寶生在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議中的答記者問(wèn)。

③《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕12 號(hào)）來(lái)源于教育部官網(wǎng)。

④“三步走”戰(zhàn)略，教育部按推進(jìn)教育改革的思路將2010年-2020年分為三個(gè)階段，第一步（2010年-2013年）以擴(kuò)大資源為主要任務(wù)，緩解入園難的問(wèn)題；第二步（2013年-2016年）構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“上得起”；第三步（2016年-2020年）完善體制機(jī)制，科學(xué)保教制度化，基本普及“有質(zhì)量”的學(xué)前教育。

⑤本文數(shù)據(jù)若無(wú)特殊說(shuō)明，均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑥劉菲.淺談學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)在園幼兒心理健康教育的影響[J].讀與寫(教育教學(xué)刊)，2014(11):223-224.

⑦主要包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等。

⑧《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)〔1993〕3 號(hào)）,來(lái)源于教育部官網(wǎng)。

⑨關(guān)于我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的分析及建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（07）：47-48.

⑩數(shù)據(jù)來(lái)源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的 《2017-2022年中國(guó)民辦教育行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

?田志磊，張雪.中國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的問(wèn)題與改革[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(09):23-29.

?判斷公共物品與否的兩大標(biāo)準(zhǔn)就是：其一，非排他性，即個(gè)人不可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外。其二，非競(jìng)爭(zhēng)性，即消費(fèi)者的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加。來(lái)源于：陳共.財(cái)政學(xué)（第七版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.2.14-16.

?趙海利.公共財(cái)政視角下政府在學(xué)前教育中的責(zé)任[J].教育發(fā)展研究，2012(20):12-17.

?鄧小蓮.促進(jìn)廣西學(xué)前教育蓬勃發(fā)展的財(cái)政政策思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012(23):26-28.