左權(quán)縣全面推行河長制工作實(shí)踐與探討

安慧強(qiáng)

（左權(quán)縣水利局，山西 左權(quán) 032600）

左權(quán)縣位于山西省晉中市東南部，太行山主脈中段西側(cè)。全縣國土面積2 028 km2，下轄5個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，1個省級開發(fā)區(qū)，203個行政村，16萬人，203個行政村，1個社區(qū)8個居民委員會，總?cè)丝诩s16.4萬人。左權(quán)縣屬于山西省富水縣之一，全縣年均水資源總量16490萬m3，人均水資源量846.2 m3。左權(quán)縣屬山區(qū)縣，境內(nèi)山大溝深，河流較多，列入左權(quán)縣河流名錄20條，其中流域面積在50 km2以上河流共有17條，新增河流共有3條。

1 河長制工作情況

左權(quán)縣委、縣政府高度重視河長制工作，構(gòu)建了三個體系，逐層分解任務(wù)，全力抓好落實(shí)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

1.1 “1組1室1站”組織體系

“1組”，即左權(quán)縣全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長趙宏鐘任組長，縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長王宏昌、縣政府副縣長張雪東任副組長，成員單位由水利、環(huán)保、編辦、發(fā)改局、財(cái)政、國土、住建、公安、安監(jiān)、交通、林業(yè)、供電等部門主要負(fù)責(zé)人組成。

“1室”，即領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，河長制辦公室主任，由分管水利的副縣長張雪東同志兼任，副主任由縣水利局局長侯秀英、縣環(huán)保局局長王新權(quán)同志兼任，辦公室為河長制具體管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)河長制具體工作，協(xié)調(diào)處理全縣河道水環(huán)境綜合整治重大問題等。

“1站”，即河長制辦公室工作站。按照省、市河長辦成立工作機(jī)構(gòu)總體要求，結(jié)合全縣水利工作實(shí)際情況，申請?jiān)O(shè)置了縣河長制辦公室工作站，從下屬全額事業(yè)單位水土保持工作站，劃編3人充實(shí)到縣河長制辦公室工作站，制作了左權(quán)縣河長制辦公室專用公章；又從辦公室、行政審批科抽調(diào)主要業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，專門負(fù)責(zé)河長制日常各項(xiàng)工作事務(wù)，配備獨(dú)立辦公場所、辦公設(shè)施和辦公設(shè)備。

1.2 “1＋10+186”河長責(zé)任體系

“1”，即縣級總河長，由縣委副書記、縣長趙宏鐘任全縣主要河流總河長；10名縣領(lǐng)導(dǎo)任全縣范圍內(nèi)河流縣級河長?？h級河長是全縣河流范圍內(nèi)河段的第一責(zé)任人，牽頭組織實(shí)施和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好督促檢查，確保完成水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)。

“10”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長，由10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總河長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長擔(dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流范圍內(nèi)河段的第一責(zé)任人，具體組織實(shí)施和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河段長和村級河長履行職責(zé)。

“186”，即村級河長，全縣境內(nèi)河流流經(jīng)186個行政村，由該村村主任擔(dān)任村級河長。村級河長擔(dān)任河流河段的第一責(zé)任人，加強(qiáng)河道管理的宣傳教育，普及河道保護(hù)的相關(guān)知識，維護(hù)河道整潔和生態(tài)健康。

縣鄉(xiāng)村三級河長覆蓋全縣所有河流，確保同時細(xì)化到縣鄉(xiāng)村河流名錄。截止目前，縣鄉(xiāng)村三級河長名單已全部落實(shí)到位，并在縣委、縣政府公眾信息網(wǎng)、河長制公示牌上進(jìn)行了公告。

1.3 “1＋10+1”的制度體系

“1”，即縣級結(jié)合實(shí)際情況，制定完成全面推行河長制實(shí)施方案，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行河長制實(shí)施方案。

“10”，即完成左權(quán)縣河長制縣級總河長會議、左權(quán)縣河長制信息報送、左權(quán)縣河長制信息共享、左權(quán)縣河長制工作督查、左權(quán)縣河長制工作考核問責(zé)和激勵、左權(quán)縣河長制工作驗(yàn)收、左權(quán)縣河長巡查工作制度、左權(quán)縣河長制辦公室公文處理制度、左權(quán)縣河長制聯(lián)絡(luò)員制度、左權(quán)縣縣級河長制成員單位工作規(guī)則等10項(xiàng)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了10項(xiàng)制度。

“1”，即“一河一策”實(shí)施方案編制工作，由縣政府批準(zhǔn)并落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，委托東創(chuàng)項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司招投工作，晉城市水利勘測設(shè)計(jì)院中標(biāo)，已完成左權(quán)縣“一河一策”實(shí)施方案（送審稿）編制，正在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣河長制成員單位征求意見。

2 水污染防治工作

以“推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗左權(quán)”為總目標(biāo)，全面推行河長制，實(shí)現(xiàn)主要河道不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復(fù)，主要河流水生態(tài)明顯改善。左權(quán)縣主要水系是清漳河，清漳河屬海河流域南運(yùn)河水系，與濁漳河共同組成漳河水系，左權(quán)縣境內(nèi)長度130.4 km（清漳河長度60.4 km，清漳西源長度70 km）。全縣水功能區(qū)監(jiān)測斷面5個，分別為芹泉、石匣水庫、粟城、下交漳、省界,全部納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍，全部達(dá)標(biāo)。為了保護(hù)母親河清漳河，一手抓水污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)，確保河湖管理工作取得實(shí)效。

2.1 抓水污染防治工作

全縣清漳河境內(nèi)，排污口18個，其中工業(yè)污水11個，生活污水6個，混合污水1個。通過對清漳河沿岸煤礦、選礦等涉水企業(yè)大力整治和縣城生活污水的集中處理，清漳河麻田出境斷面水質(zhì)一直穩(wěn)定在三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)時段可達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。很好地完成了市政府下達(dá)的三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

一是工業(yè)廢水治理。全縣12戶煤礦有8戶建成了高標(biāo)準(zhǔn)廢水處理設(shè)施，處理后的水質(zhì)，基本達(dá)到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。剩余正太、正行、鑫順、永興4戶煤礦正在建設(shè)廢水處理設(shè)施，在設(shè)施未建成前全部建起廢水沉淀池，要求所有廢水均經(jīng)過沉淀處理后回用于礦區(qū)灑水、綠化等。9戶選礦企業(yè)的尾礦廢水,通過水砂分離和建設(shè)尾砂庫滲透處理兩種工藝途徑處理，處理后的廢水再次回用到生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)了清漳河下游洗選廢水零排放。

二是生活污水治理。在縣城建成污水處理中心，生活污水全部進(jìn)行無害化處理，處理后的水質(zhì)濃度達(dá)到國家一級水類處理標(biāo)準(zhǔn)，處理后40%廢水實(shí)現(xiàn)回用，60%達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村污水處置同步落實(shí)，桐峪鎮(zhèn)、芹泉鎮(zhèn)、麻田鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中整治，重點(diǎn)村完成污水處理廠設(shè)施建設(shè)。

2.2 抓水生態(tài)修復(fù)工作

一是河道綜合治理。2017年實(shí)施清漳東源（拐兒至芹泉）河道治理工程。工程位于清漳河?xùn)|源下游，工程總投資3 286萬元，治理長度8.664 km；實(shí)施2016年“7.19”洪災(zāi)水毀堤防修復(fù)工程。工程總投資1 448.6萬元，共實(shí)施工程30處；實(shí)施其它河道治理工程。工程總投資752.15萬元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村和17 261口人防洪安全。2018年實(shí)施箕山至五里鋪河道治理工程，投資2 850萬元，治理長度8 km。截止目前，該工程完成初步設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備進(jìn)行財(cái)政評審。

二是水源涵養(yǎng)工程。實(shí)施清漳河國家濕地公園建設(shè)。山西左權(quán)清漳河國家濕地公園于2016年12月經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，國家林業(yè)局批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)期5年。規(guī)劃面積737.31 hm2，其中濕地面積377.79 hm2，濕地率51.24%。截止目前，累計(jì)完成投資470萬元，建設(shè)石匣水庫上游灘涂綠化工程30.67 hm2，高標(biāo)準(zhǔn)栽植北京楊、垂柳、烏柳等喬灌木3.98萬株；設(shè)立界碑、界樁150塊；宣傳標(biāo)語12處；河道環(huán)境治理及廢棄物清理300 hm2。2018年實(shí)施清漳河生態(tài)治理項(xiàng)目300萬元，6月底將完成栽植楊樹、垂柳、白皮松等2.4萬株。

三是狠抓河道整治?？h河長辦對河道進(jìn)行不定期檢查共156次，對重點(diǎn)河道4段進(jìn)行整治和處理210處影響河道環(huán)境問題，共清理河道堆積物23.368萬m3。特別是實(shí)施清漳河（縣城段）河道清淤工程是縣委、縣政府確定的2017年度重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目總投資為4 000余萬元。工程西起西河頭橋，東至城南橋，1號橡膠壩至2號橡膠壩段，河道疏浚2.525 km。2019年將實(shí)施城鄉(xiāng)水源保護(hù)和環(huán)境改善示范項(xiàng)目——清漳西源河道綜合工程，治理工程長度13.8 km。通過以上項(xiàng)目實(shí)施，提升全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

“綠水青山就是金山銀山”河庫水質(zhì)是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，當(dāng)前群眾對改善水環(huán)境的訴求日益高漲，對飲用水源的關(guān)注度不斷上升。讓老百姓用上清潔干凈的水，是廣大百姓最基本的環(huán)境訴求，也是最大的民生工程。實(shí)施“河長制”，就是把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水生態(tài)利益落實(shí)好，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民政策，實(shí)現(xiàn)了老百姓的夢想。