省域建筑法規(guī)完善之意義及舉措

文 / 翟 峰

早在第20屆世界建筑師大會通過《北京憲章》時，吳良鏞就提出了“美好的人居環(huán)境與美好的人類社會共同創(chuàng)造”這一旨在將人居建設(shè)與社會進步和諧統(tǒng)一的美好目標(biāo)，其要義即體現(xiàn)在“各種設(shè)施的建設(shè)無不源于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”這一基點上。而我們研究新時代的建筑立法完善之意義及其相應(yīng)舉措問題，乃至于研究省域建筑法規(guī)完善之意義及其相應(yīng)舉措問題，其現(xiàn)實意義亦在于此。

鑒于此，筆者作為地方省域立法的多年實踐者及探索者，在相關(guān)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代和新形勢，擬從省域建筑法規(guī)完善之要義及舉措這兩個方面，對地方省域建筑立法談點自己的看法。

一、關(guān)于省域建筑法規(guī)完善之意義

筆者認(rèn)為，完善省域建筑法規(guī)，其意義主要在于如下三點。

（一）有利于為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更好的保駕護航作用

改革開放40年來，我國建筑業(yè)及其相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)確實已取得了較為明顯的成績，并為規(guī)范建筑業(yè)市場，保證施工質(zhì)量與安全，促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展起到了一定的依法保駕護航之作用。

尤其是2011年7月1日起施行的由全國人大常委會修改后的《中華人民共和國建筑法》，由于從建筑行政許可、建筑從業(yè)資格、建筑工程的發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑質(zhì)量管理等方面有了更加明確并具有一定可操作性的規(guī)定，因而使我國的建筑產(chǎn)品質(zhì)量得到了進一步的有效控制。

然而，我們?nèi)杂斜匾吹降氖牵鳛槲覈鴩覍I(yè)法律的建筑法畢竟是原則性、指導(dǎo)性的。由于我國地域?qū)拸V，國土遼闊，各地省域情況不盡相同，故而國家建筑法律不可能在我國地域?qū)拸V的國土范疇內(nèi)把所有的建筑規(guī)范問題無一疏漏地概全。故此，我國各地省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)則能因結(jié)合本地實際制定而起到這方面的作用。

從我國目前省域建筑法規(guī)制度建設(shè)的整體情況來看，不規(guī)范和缺乏對建筑領(lǐng)域里多個環(huán)節(jié)相對完善、明確的法治制度的問題仍然還一定程度地存在。如目前全國各地還參差不齊地存在著建筑工程款的拖欠、建筑施工中的掛靠無序和轉(zhuǎn)包及承包不合法、合同不規(guī)范等諸多問題，皆需在國家建筑法律制度的原則指導(dǎo)下，通過我國省域建筑法規(guī)制度的完善，以便有針對性、操作性地逐步一一解決。

鑒于此，我國各地省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)，即應(yīng)在我國整體建筑法律制度的原則指導(dǎo)下，通過完善其有一定針對性和操作性的省域建筑法規(guī)制度來進一步解決上述諸多問題。因為，這對進一步加強我國各地省域范疇內(nèi)的建筑活動的監(jiān)督管理、維護其建筑市場秩序、促進其建筑業(yè)的健康發(fā)展，無疑是能夠起到切實保駕護航作用的。

（二）有利于更好地保證我國各地省域建筑工程的質(zhì)量和安全

近些年來，我國各地日益頻繁爆發(fā)的自然災(zāi)害，對我國各地建筑物的威脅愈來愈大。因此，我們有必要針對地震頻率大的區(qū)域，執(zhí)行更為嚴(yán)格的建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少地震等天災(zāi)所帶來的損失。同時，加強建筑領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建筑質(zhì)量方面的腐敗問題，扼殺建筑物偷工減料的現(xiàn)象，這也是我們有必要通過完善省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)來解決這些問題。

對此，我們可從前兩年日本強震中建筑抗震、防火等安全性方面的規(guī)定，面對其建筑工程的質(zhì)量和安全有保障這一事實，反思我國建筑領(lǐng)域法律法規(guī)完善之必要性。當(dāng)時，位于日本東北的宮城縣北部太平洋海域發(fā)生里氏8.8級特大地震，日本氣象廳稱這是日本國內(nèi)觀測史上最大級別的地震。這場史上最大的地震，據(jù)說相當(dāng)于20個汶川地震的破壞力，讓人覺得在大自然面前人類的渺小。然而，由于日本在建筑抗震、防火等安全性方面的規(guī)定較為詳盡而嚴(yán)格，故其頻發(fā)的地震并未對其建筑物帶來毀滅性的摧殘。因為，日本《建筑基準(zhǔn)法》規(guī)定，其高層的建筑必須能夠抵御里氏7級以上的強烈地震。一個建筑工程要獲得開工許可，除了設(shè)計、施工圖紙等文件外，還必須提交建筑抗震報告書。因此，盡管日本此次8.8級特大地震讓人恐懼，但在其較為嚴(yán)格與較為完善的國家建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律和地方相關(guān)配套法規(guī)的保障下，其受震之地的建筑物仍然基本完好。

由此反觀我國的地方建筑，由于其建筑物偷工減料的事件不時在耳畔縈繞，樓脆脆、樓歪歪、樓堅強等現(xiàn)象更是讓人瞠目結(jié)舌，因而即或面對里氏7級以上的強烈地震，不僅我國不少的普通民居建筑，即使學(xué)校等不少的公共建筑，也難以承受其強震威脅，就更不用說8.8級特大地震了。究其原因，恐怕與我國各地省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)的不具體、不完善，或針對性、操作性不強不無關(guān)系。

由此可見，要使我國各地的建筑“固若金湯”，有賴于對建筑質(zhì)量的有效監(jiān)管；這也是其中的有效舉措之一。而這種“有效監(jiān)管”的本源，即在于我國各地有必要依據(jù)國家建筑法律的法定原則，完善我國各地省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)，以利通過各地有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的建筑施法行為，確保我國各地省域范疇內(nèi)的建筑工程的質(zhì)量和安全。

（三）有利于較好地解決各地省域范疇內(nèi)的建筑能耗問題

眾所周知，能源緊缺和環(huán)境污染已成為威脅全球可持續(xù)性發(fā)展的兩大障礙。而在全社會總能耗中，建筑能耗即占近三分之一。為了改善生存環(huán)境和保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，世界各國均將節(jié)約能源作為一項重要的戰(zhàn)略措施。在我國，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加速，建設(shè)總量逐年擴大，建筑用能占全社會能耗的比重也不斷增大，但建筑用能利用效率低和污染嚴(yán)重的問題卻一直未能解決，建筑節(jié)能與發(fā)達(dá)國家的差距很大。究其原因，除了起步晚、資金投入少、認(rèn)識不足、技術(shù)落后等因素之外，相關(guān)法律法規(guī)不完善亦是其重要原因之一。因此，通過完善我國各地省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)，解決其建筑能耗問題，不僅顯得非常重要，而且顯得尤為必要。

然而，縱觀我國各地省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)，不僅缺乏系統(tǒng)的針對建筑節(jié)能的具體條文規(guī)定，而且缺乏對建筑行為主體的法治制約，故而對其建筑節(jié)能工作的監(jiān)管、威懾與推動力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。故此，我國各地省域范疇內(nèi)的建筑法規(guī)，不僅應(yīng)有專門針對建筑節(jié)能設(shè)計的相關(guān)條款，而且應(yīng)有法規(guī)層次較高、操作性較強、法治威懾力較大的節(jié)能條款規(guī)定，以此較好解決我國各地省域范疇內(nèi)的建筑能耗問題。

二、關(guān)于省域建筑法規(guī)完善之舉措

其一，我國各地省域建筑法規(guī)的完善，目前仍應(yīng)以2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正后的《中華人民共和國建筑法》為基本依據(jù)。而其具體內(nèi)容的完善，目前同樣仍應(yīng)與修正后的《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)內(nèi)容相一致。尤其是現(xiàn)行《中華人民共和國建筑法》第四十八條關(guān)于“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”這一規(guī)定，應(yīng)該全面落實并體現(xiàn)在我國各地省域建筑法規(guī)修改后的完善文本內(nèi)容中。

其二，我國各地省域建筑法規(guī)的完善，應(yīng)與目前我國各地省域范疇內(nèi)加強對其建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展的實際情況相應(yīng)，并有利于我國各地省域范疇內(nèi)進一步加強對其建筑活動的監(jiān)督管理，維護其建筑市場秩序，保證其建筑工程的質(zhì)量和安全，促進其建筑業(yè)的健康發(fā)展。

其三，我國各地省域建筑法規(guī)的完善，除了應(yīng)充分考慮與現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》的總則、建筑許可（建筑工程施工許可、從業(yè)資格）、建筑工程發(fā)包與承包（一般規(guī)定、發(fā)包、承包）、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)的設(shè)置趨向一致之外，還應(yīng)充分考慮與現(xiàn)行的國家相關(guān)政策相融。例如，近年來，隨著國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見的出臺，以及國家各種有關(guān)綠色建筑政策的密集出臺，不僅對促成各地建筑減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平起到了一定的積極作用，而且對促成獲得綠色建筑評價標(biāo)識的地產(chǎn)項目的爆發(fā)式增長同樣起到了一定的積極作用。故此，我國各地省域建筑法規(guī)的完善，既要重點考慮有利促成本地房地產(chǎn)企業(yè)將建筑的效率、質(zhì)量、安全、綠色等理念真正落到實處，又要重點考慮有利促成本地建筑業(yè)與信息化的深度融合和有利于培育其相應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)、新動能。

其四，我國各地省域建筑法規(guī)的完善，應(yīng)針對本地建筑節(jié)能的現(xiàn)狀和問題，分別從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善其建筑節(jié)能的法規(guī)條款。為此，即有必要依據(jù)國家能源節(jié)約方面的根本法律《節(jié)能法》的相關(guān)原則規(guī)定，把建筑的終端能源消耗納入其中，并作為其重點條款內(nèi)容。同時，有必要明確規(guī)定，建筑節(jié)能應(yīng)采取強制措施和獎勵機制相結(jié)合的切實舉措，應(yīng)結(jié)合市場調(diào)節(jié)機制、政府調(diào)控機制和社會調(diào)整機制進行。此外，我國各地省域建筑法規(guī)的完善，還應(yīng)針對本地新建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)督管理的問題，以及建筑節(jié)能改造工作和建筑節(jié)能的目標(biāo)、融資渠道、考核驗收體系暨對違反規(guī)定的行政處罰措施等內(nèi)容進行細(xì)化設(shè)計，以增強其條款規(guī)定的操作性和執(zhí)行力度。

其五，我國各地省域建筑法規(guī)的完善，應(yīng)有其加強工程合同管理的措施及對策方面的相關(guān)內(nèi)容條款。例如，可明確規(guī)定：應(yīng)通過完善建筑合同管理體系，確保合同雙方的當(dāng)事人的合法性，確保簽訂合同的程序和形式進行的正確性。如明確規(guī)定大型建筑項目工程應(yīng)采取總包責(zé)任制，所有建筑項目工程皆應(yīng)采取單價合同方式，并應(yīng)注重簽訂合同前條例和制約內(nèi)容的協(xié)商統(tǒng)一，重視合同變更的內(nèi)容，一旦簽訂合同后，合同便具有了法律時效，即簽約雙方皆不得擅自更改。同時，應(yīng)明確規(guī)定，要切實提高合同管理和法律意識，健全合同管理體系，加強對合同違約賠款方面的管理。