軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系的構(gòu)建
——以四川省為例

何秋潔,周志蘭,何南君

(1.西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 四川 成都 610039;2.西華大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院, 四川 成都 610039)

黨的十八大以來(lái),習(xí)總書(shū)記多次談到建立軍民融合創(chuàng)新體系,可見(jiàn),軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要意義。近年來(lái),四川不斷加快軍民融合的深度發(fā)展,推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),成效顯著。四川已擁有航空、核動(dòng)力等十大軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,同時(shí)其大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè),著力提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。四川軍民融合推進(jìn)工作已走在全國(guó)前列,但在健全體制機(jī)制上應(yīng)采取更有力的措施。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)軍民融合的研究取得了一定的成果。Libears以美國(guó)研究性大學(xué)為研究對(duì)象,重點(diǎn)研究這些高校在國(guó)防建設(shè)中的作用,分析了研究性大學(xué)的軍工方面研究人員與軍工產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系[1]。Ham等通過(guò)案例分析了私營(yíng)企業(yè)和國(guó)防實(shí)驗(yàn)室在研軍工產(chǎn)品的情況,發(fā)現(xiàn)二者都認(rèn)為軍民融合的模式優(yōu)于各自分割的模式[2]。Busza雖然沒(méi)有明確給出“軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系”的概念,但其緊緊圍繞“如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的軍民融合”進(jìn)行了一系列研究,如國(guó)防發(fā)展在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和作用、國(guó)防對(duì)民用部門“溢出”的作用機(jī)制等[3]。Judich等深入研究了國(guó)防在國(guó)家科技創(chuàng)新體系的地位和作用,分析了國(guó)家科技發(fā)展與軍民融合的聯(lián)系[4]。

我國(guó)學(xué)者也從不同角度研究了軍民融合創(chuàng)新體系。賈玫從理論與實(shí)踐的角度分析“西三角”國(guó)防科技的優(yōu)勢(shì),并就如何利用已有優(yōu)勢(shì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、構(gòu)建軍民融合自主創(chuàng)新體系提出自己的主張[5]。沈兆欣等重點(diǎn)介紹了北京市豐臺(tái)區(qū)軍民科技融合創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐和取得的成效,以期為軍民融合的理論研究提供參考[6]。黃花分析了創(chuàng)新體系構(gòu)建的必備要素,從參與者、資源和子體三方面設(shè)計(jì)了軍民融合創(chuàng)新體系[7]。姬鵬宏等運(yùn)用理論研究和實(shí)踐分析相結(jié)合的方法,從創(chuàng)新體系的基本構(gòu)成入手,通過(guò)對(duì)軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究,提出需求發(fā)布、計(jì)劃協(xié)調(diào)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作創(chuàng)新、采購(gòu)改革、軍品免稅等對(duì)策建議[8]。王慶等指出,軍民融合是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為視角大力構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提[9]。浙江省咨詢委決策咨詢研究中心就浙江省構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系提出包括完善軍民融合創(chuàng)新服務(wù)保障體系、強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新合作交流在內(nèi)的相關(guān)建議[10]。

綜上所述,國(guó)外關(guān)于軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系的研究還較少,而國(guó)內(nèi)的研究還不成體系。因此,對(duì)四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,可以為四川軍民融合發(fā)展工作提供參考,對(duì)促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

二、四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)

四川歷來(lái)是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的大后方,這里集聚了大量軍工資源,擁有航空航天、電子軍工、核工業(yè)、兵器等國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和門類齊全的軍工行業(yè)。

(一)簽署軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展合作協(xié)議

自軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),四川在全國(guó)率先成立省級(jí)軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),率先與12家央屬軍工集團(tuán)和中科院全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。2017年4月,四川省與科技部、中央軍委科技委簽署聯(lián)合推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;在四川省委省政府主辦的軍民融合深度發(fā)展專題推進(jìn)會(huì)中,長(zhǎng)虹集團(tuán)就多個(gè)軍民融合項(xiàng)目與四川簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

(二)鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)參與軍民融合

為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與軍民融合的積極性,四川出臺(tái)了《促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》,提出了鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革、支持軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力、支持軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等十條促進(jìn)軍民融合的政策措施。在促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量管理觀念、完善質(zhì)量管理體系、提升企業(yè)制造能力的同時(shí),四川降低軍民融合的門檻，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序,積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展。目前,四川從事國(guó)防科研、生產(chǎn)、維修和服務(wù)的單位已超過(guò)600家,民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)2/3,軍民融合上市企業(yè)超過(guò)30家。

(三)設(shè)立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

四川將成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)三地作為全面創(chuàng)新核心改革試驗(yàn)區(qū),這三個(gè)地區(qū)集中了四川1/3以上的人口和近七成的科技力量,以及一半以上的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造了四川45.1%的經(jīng)濟(jì)總量。按照相關(guān)部署規(guī)劃,四川將圍繞成都、德陽(yáng)和綿陽(yáng)這一核心區(qū)域展開(kāi)改革試驗(yàn),并將綿陽(yáng)重點(diǎn)建設(shè)為國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范基地。2016年,四川軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2 870億元,其中綿陽(yáng)的軍民融合企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了1 370億元,而2017年上半年,綿陽(yáng)市的軍民融合企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)735億元,同比增長(zhǎng)12%。

(四)軍民科技資源共享

2017年1月,四川軍民融合大型科研儀器共享平臺(tái)在綿陽(yáng)建成,價(jià)值數(shù)十億元的大型國(guó)防科研儀器和高校及科研院所的設(shè)備資源向社會(huì)開(kāi)放。多年來(lái),一些企業(yè)由于融資或渠道問(wèn)題不知道到哪里做科研測(cè)試,而同時(shí)一些大型軍工科研院所的儀器大量閑置。因此,這一平臺(tái)的建立解決了資源優(yōu)化配置的問(wèn)題,既節(jié)約了資源,又提升了科研效率。目前,四川軍民科技共享平臺(tái)已向公眾提供技術(shù)服務(wù)6 000余次,發(fā)布了500套共享設(shè)備信息和定向開(kāi)放信息。

(五)設(shè)立專項(xiàng)投資發(fā)展基金

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略部署,推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),四川省委省政府設(shè)立了100億元的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金主要圍繞航空航天、電子信息、核技術(shù)、新材料等領(lǐng)域,推動(dòng)四川軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。此外,四川還設(shè)立了全國(guó)首家軍民融合科技銀行，開(kāi)發(fā)了專屬信貸、保險(xiǎn)等近50個(gè)金融產(chǎn)品。

(六)搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)

2017年6月,四川軍民融合在線平臺(tái)正式上線,該平臺(tái)作為技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化平臺(tái),提供“軍轉(zhuǎn)民”科技成果轉(zhuǎn)化和“民參軍”一站式服務(wù)。該平臺(tái)試運(yùn)行期間入駐企業(yè)已達(dá)230余家,產(chǎn)品供需超過(guò)24 000個(gè),上線科技成果20余項(xiàng),共享儀器設(shè)備380余套。該平臺(tái)線上線下相結(jié)合為企業(yè)提供規(guī)劃咨詢、供需對(duì)接、資源共享、金融服務(wù)、軍工認(rèn)證咨詢等軍民融合一站式服務(wù),將有力推動(dòng)四川軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系的構(gòu)成

軍民融合創(chuàng)新體系就是在軍與民之間架起一座雙向互動(dòng)的橋梁,整合軍民雙方的人力、物力、財(cái)力等各種要素,形成一個(gè)以富國(guó)強(qiáng)軍為戰(zhàn)略目標(biāo)的創(chuàng)新體系。軍民融合作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,不僅關(guān)系到國(guó)家安全,也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,既是興國(guó)之舉,也是強(qiáng)國(guó)之策。四川作為軍工大省,其軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系的構(gòu)建對(duì)于我國(guó)的戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。因此，本文從以下幾個(gè)方面研究四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系的構(gòu)成(圖1)。

圖1 軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系

(一)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新,擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖

第一,要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展重要論述的精髓,用創(chuàng)新思維謀求新的發(fā)展。四川省在進(jìn)行軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系建設(shè)中應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí),從頂層籌劃、頂層推動(dòng)、頂層實(shí)施入手,抓緊實(shí)施頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持需求導(dǎo)向和國(guó)家主導(dǎo),努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展的格局。第二,要具有全局意識(shí),強(qiáng)化國(guó)家利益至上的思想,增強(qiáng)軍民融合的責(zé)任感和使命感。第三,軍隊(duì)不應(yīng)將眼光局限于軍隊(duì)和國(guó)防體系內(nèi)部,要主動(dòng)根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)行全局規(guī)劃,主動(dòng)將地方的資源、環(huán)境、發(fā)展等因素考慮在內(nèi),加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)、民眾之間的交流聯(lián)系。第四,軍民雙方在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要有共贏的觀念,要充分認(rèn)識(shí)到軍民融合深度發(fā)展能充分配置資源，提高雙方的效益,要主動(dòng)尋找雙方的交叉點(diǎn)和利益共同點(diǎn),增強(qiáng)軍民合作的積極性。

(二)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新能力是國(guó)家發(fā)展的核心推動(dòng)力,科技興則國(guó)興,科技強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新從某種層面上來(lái)說(shuō)也是一場(chǎng)關(guān)于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。目前，我國(guó)科技創(chuàng)新系統(tǒng)大體可分為軍方科技創(chuàng)新系統(tǒng)、國(guó)防科工創(chuàng)新系統(tǒng)和民事部門科技創(chuàng)新系統(tǒng)三部分,而軍方科技創(chuàng)新系統(tǒng)和國(guó)防科工創(chuàng)新系統(tǒng)只有在裝備采購(gòu)和項(xiàng)目合作時(shí)才存在聯(lián)系,民事部門科技創(chuàng)新系統(tǒng)則與其他二者基本上沒(méi)有聯(lián)系。因此,軍民融合的深度發(fā)展要求這三者相互之間加強(qiáng)交流合作，要積極引導(dǎo)軍事先進(jìn)科學(xué)技術(shù)向民用領(lǐng)域推廣,同時(shí)加大軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)化力度,充分發(fā)揮國(guó)防科技轉(zhuǎn)化的效益。

(三)人才培養(yǎng)創(chuàng)新,強(qiáng)化智力支撐

要保證軍民融合創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行,人才是關(guān)鍵。要進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)體制改革,實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,培養(yǎng)高素質(zhì)人才,為四川軍民融合深度發(fā)展和軍民企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供保障。隨著國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合越來(lái)越頻繁,國(guó)家和社會(huì)急需一批具有創(chuàng)新性的高科技人才。因此,要充分發(fā)揮軍地雙方的教育優(yōu)勢(shì),重構(gòu)軍事人才培養(yǎng)體系。首先,在人才培養(yǎng)的總體布局方面,相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的軍民融合人才培養(yǎng)法律法規(guī),明確用人單位、高校和學(xué)生三者之間的責(zé)任與義務(wù)。其次,由用人單位根據(jù)自己的發(fā)展要求,制定人才發(fā)展規(guī)劃,提出用人需求。再次,軍事院校根據(jù)軍民融合人才培養(yǎng)的政策措施與地方高校展開(kāi)深入合作,在人才培養(yǎng)上積極發(fā)揮軍地雙方的教育優(yōu)勢(shì)。地方高校的人才培養(yǎng)應(yīng)聚焦軍隊(duì)亟需的學(xué)科,不求“大而全”,只求“高精尖”,實(shí)現(xiàn)人才供給與需求的對(duì)接;軍事院?？衫米约旱膬?yōu)勢(shì)統(tǒng)籌國(guó)防生和軍校生比例,與地方高校開(kāi)展聯(lián)合教育訓(xùn)練。最后,在教師資源和平臺(tái)資源上,只要不涉及機(jī)密,軍地雙方可以共享;還可創(chuàng)新選人、用人制度,面向全社會(huì)招聘軍隊(duì)亟需的專業(yè)技術(shù)人才,增強(qiáng)部隊(duì)對(duì)于高端人才的吸引力。

(四)體制機(jī)制創(chuàng)新,營(yíng)造良好環(huán)境

體制機(jī)制是軍民融合的橋梁和保障,科學(xué)有效的軍民融合體制機(jī)制對(duì)于引導(dǎo)四川走出軍民融合困境和實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展具有重要意義。第一,完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以提供組織保障。要成立專門的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌制定四川省軍民融合重大方針政策。第二,完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前,四川軍民融合創(chuàng)新體系還未完全形成,還存在一些問(wèn)題,要加強(qiáng)各部門之間的交流聯(lián)系,同時(shí)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的協(xié)調(diào)。第三,充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用,優(yōu)化資源配置,做好市場(chǎng)監(jiān)管。第四,加快完善相關(guān)的法律法規(guī),使四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系構(gòu)建做到有法可依。

四、推進(jìn)四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系構(gòu)建的對(duì)策

(一)探索多樣化的軍民融合發(fā)展模式

軍民融合不僅僅指簡(jiǎn)單的軍民之間的合作,還包括體制融合、機(jī)制融合、資源融合等幾個(gè)方面。第一,體制融合。軍民融合深度發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等多個(gè)方面,還涉及軍工企業(yè)、非軍工企業(yè)、高校、政府、科研院所等多個(gè)主體。因此,體制融合是指建立一個(gè)可以協(xié)調(diào)多個(gè)主體之間關(guān)系的組織,由其來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。這就需要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制,明確各部門的職能。第二,機(jī)制融合。軍民融合工作機(jī)制包括戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制等制度的融合。第三,資源融合。資源是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的主導(dǎo)作用,兼顧軍用和民用需求,使資源在不同主體之間充分流動(dòng)，合理使用。

(二)加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新合作交流

四川軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系建設(shè)需要各主體之間緊密合作和互動(dòng),如此才能充分發(fā)揮其功能與作用。因此,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)軍地之間、企業(yè)與科研院所之間的交流互動(dòng)。首先,要建立軍民融合信息交流平臺(tái),加強(qiáng)信息管理,解決軍民雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題,提高軍民融合創(chuàng)新的效率。其次,可以采用項(xiàng)目合作、參觀交流學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)軍企、民企、科研院所之間的聯(lián)系。最后,為了把握當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),及時(shí)對(duì)軍民融合的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,可由政府或者企業(yè)出面定期舉辦軍民融合人才交流會(huì)和經(jīng)濟(jì)論壇。

(三)完善軍民融合創(chuàng)新服務(wù)保障體系

第一,加快公共體系建設(shè),優(yōu)化軍民融合供需對(duì)接服務(wù)。軍民融合的深度發(fā)展,要求建立無(wú)障礙的溝通交流平臺(tái),可由政府和軍方牽頭整合資源，建立軍民需求對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。平臺(tái)采用實(shí)名制注冊(cè),為避免虛假信息,登記和發(fā)布的信息都需要認(rèn)證。

第二,簡(jiǎn)化審批手續(xù),提升軍民融合服務(wù)效率。為了調(diào)動(dòng)民企“參軍”的積極性,有關(guān)部門在審批時(shí),可將相關(guān)手續(xù)進(jìn)行整合簡(jiǎn)化,或在官網(wǎng)上公布所需的材料清單和審批流程。

第三,發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì),建立多元化的融資渠道?？舍槍?duì)某一高科技薄弱領(lǐng)域適當(dāng)設(shè)立軍民融合投資專項(xiàng)基金,吸引該領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)參與投資軍民融合創(chuàng)新項(xiàng)目;拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道,開(kāi)展并推廣專利抵押貸款服務(wù);針對(duì)創(chuàng)新過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,可引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),分擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍民融合創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

第四,引進(jìn)高技術(shù)人才,強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新的智力支持。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行高技術(shù)人才的引進(jìn)工作,并通過(guò)解決住房、子女入學(xué)、家屬工作等問(wèn)題,使其能無(wú)后顧之憂地投入四川軍民融合發(fā)展建設(shè)之中。根據(jù)四川軍民融合發(fā)展的實(shí)際需要,還可通過(guò)在本地高校設(shè)置相關(guān)緊缺專業(yè)、增加國(guó)防生的招生數(shù)量等辦法來(lái)解決人才緊缺的問(wèn)題。

(四)完善法規(guī)制度和配套政策

軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新體系的建立需要科學(xué)合理的體制機(jī)制和完善的政策制度做保障。我國(guó)可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),明確軍民融合的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、相關(guān)程序等,加快完善相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)范化；同時(shí)可引入創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)惠政策、利益補(bǔ)償、違法懲處機(jī)制等,使軍民企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé),最大限度調(diào)動(dòng)其參與軍民融合的積極性。