生態(tài)環(huán)境視域下寧鎮(zhèn)揚(yáng)綠色建筑發(fā)展路徑

李明惠，馮曉彤

(金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院， 江蘇 南京 211169)

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑物。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)已成為國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州(以下簡稱“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化要以新理念為引領(lǐng)，以綠色建筑發(fā)展為載體，從理念共識(shí)、制度建設(shè)等多條路徑入手，整合資源，聚合力量，聯(lián)防聯(lián)治，助推“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

一、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治是寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的重要支柱

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市山水相連，人文相親。2017年5月，江蘇省在鎮(zhèn)江召開寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化推進(jìn)會(huì)，會(huì)議要求：堅(jiān)持把推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展擺在重要位置，推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展再上新臺(tái)階[1]。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化是江蘇順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、優(yōu)化區(qū)域布局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略部署，其要求以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮南京特大城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的實(shí)質(zhì)是謀求在空間共筑、產(chǎn)業(yè)共謀、文化共融、社會(huì)共和、設(shè)施共建、生態(tài)共保、環(huán)境共治等方面全面融為一體的深度發(fā)展，其中，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治是寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的重要支柱之一。寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治就是合理規(guī)劃三市的生態(tài)布局、環(huán)境定位和個(gè)性風(fēng)格，提高三市的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，打造地方特色鮮明的生態(tài)城市，同時(shí)，要構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提升三市的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展水平。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市只有從理念共識(shí)、制度建設(shè)、科技基礎(chǔ)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等多條路徑入手，齊抓共管，才有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治，才能引領(lǐng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的道路上走得更踏實(shí)、更持久、更長遠(yuǎn)。

二、綠色建筑是寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的重要抓手

要提高寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的生態(tài)涵養(yǎng)功能和環(huán)境支撐能力，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，應(yīng)以發(fā)展綠色建筑為重要抓手，這也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的必然選擇。

(一)綠色建筑助推綠色城市建設(shè)

建筑業(yè)是能源消耗和污染排放大戶，能耗占全社會(huì)總能耗的30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球約一半以上的生態(tài)破壞和環(huán)境污染是由建筑工程造成的，60%以上的城市固體廢棄物都與建筑運(yùn)行有關(guān)。綠色建筑能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染；可以提升大氣污染治理效果，維護(hù)綠色、生態(tài)、宜居、安全的環(huán)境；有利于改善城市面貌，構(gòu)建綠色城市建設(shè)發(fā)展模式。

(二)綠色建筑助推人民生活品質(zhì)提升

隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市熱島效應(yīng)加劇，大氣能見度下降，環(huán)境質(zhì)量有惡化的趨勢(shì)。發(fā)展綠色建筑，可減少二氧化碳、二氧化硫等污染物的排放，改善大氣環(huán)境，為人們提供更適宜居住、生活和工作的空間。綠色建筑是建設(shè)生態(tài)城市、節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市的要件，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，在提高生態(tài)人居系統(tǒng)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。

(三)綠色建筑助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、部類產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)集成度高、投入顯效性強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)度大等特點(diǎn)。綠色建筑技術(shù)和綠色建筑產(chǎn)業(yè)可以加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2]，促進(jìn)三市建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

綠色建筑產(chǎn)業(yè)契合了國家節(jié)能減排和培育新興產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略，不僅能加快淘汰落后產(chǎn)能和加速培育新興產(chǎn)業(yè)，而且增量成本不大。目前，我國綠色建筑比例尚不足5%，應(yīng)加快推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑。綠色建筑發(fā)展?jié)摿薮?，不僅可廣泛應(yīng)用于新建建筑的增量建設(shè)，也適用于對(duì)既有建筑物的存量改造，這給處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期的寧鎮(zhèn)揚(yáng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。而且，綠色建筑的產(chǎn)業(yè)鏈長，市場(chǎng)前景好，有利于構(gòu)建新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)體系。

(四)綠色建筑助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

綠色建筑是與集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)相一致的。寧鎮(zhèn)揚(yáng)新型城鎮(zhèn)化就是要建設(shè)“以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)相融合、多元功能復(fù)合共生”的新型城區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。將綠色建筑作為主要抓手可以很好地契合寧鎮(zhèn)揚(yáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，以城建帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促城建，從而形成良性互動(dòng)。

三、綠色建筑發(fā)展路徑

(一)形成發(fā)展綠色建筑共識(shí)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市要形成綠色建筑對(duì)城市生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)度的共識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃三市綠色建筑的發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)形成對(duì)綠色建筑的認(rèn)同感，以盡可能低的環(huán)境代價(jià)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)三市的可持續(xù)發(fā)展?？梢越Y(jié)合寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的地形與空間現(xiàn)狀、建筑與周圍環(huán)境、地域風(fēng)貌與傳統(tǒng)文脈等發(fā)展綠色建筑，確定其環(huán)境與建筑總體的空間布局。要保護(hù)好地域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)繼承和弘揚(yáng)歷史傳統(tǒng)文化，形成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

(二)制定協(xié)調(diào)會(huì)商制度

1.組建寧鎮(zhèn)揚(yáng)管理委員會(huì)。為提高協(xié)調(diào)協(xié)商效果，建議組建寧鎮(zhèn)揚(yáng)管理委員會(huì)，直屬于省政府，相當(dāng)于副省級(jí)級(jí)別，這樣該委員會(huì)可以高效承擔(dān)區(qū)域性協(xié)調(diào)職能，管理寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市之間“空白地帶”的事務(wù)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)管理委員會(huì)與南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州各市政府間不是嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，它們之間應(yīng)有明晰的權(quán)責(zé)分工。這樣既實(shí)現(xiàn)了管理委員會(huì)對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域所共有職能的協(xié)調(diào)，又保證了三市政府對(duì)地方性事務(wù)的管理。寧鎮(zhèn)揚(yáng)管理委員會(huì)應(yīng)具有對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域重大資金的分配權(quán)、倡議權(quán)。

2.明確寧鎮(zhèn)揚(yáng)管理委員會(huì)職責(zé)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭三市簽署合作契約，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等形成共識(shí)，在公共交通、教育、房地產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域可以互利開放。寧鎮(zhèn)揚(yáng)管理委員會(huì)還可以委托生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作組就寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境一體化的重大事項(xiàng)召集三市政府進(jìn)行定期或不定期的會(huì)商，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整治，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。通過有效的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制充分調(diào)動(dòng)三市政府推進(jìn)一體化的積極性，實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的合作共贏。

(三)夯實(shí)綠色建筑的科技基礎(chǔ)

南京作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市，應(yīng)依托自己綠色建筑發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治[3]。

1.新建建筑采用綠色建筑科技。為加快一體化進(jìn)程，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的建設(shè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。針對(duì)量廣面大的新建建筑物，應(yīng)依據(jù)三市的自然環(huán)境及氣候特點(diǎn)，對(duì)不同類別的新建建筑物運(yùn)用BIM技術(shù)進(jìn)行分析，包括影響綠色建筑采光的因素、影響能源利用效率的因素和可持續(xù)材料使用情況等，選用適宜的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建適合寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市特點(diǎn)的綠色建筑發(fā)展模式。對(duì)于三市的新建民用建筑，可以嘗試執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，可以嘗試執(zhí)行二星級(jí)綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.既有建筑的改造采用綠色建筑科技。寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展速度快，大量的存量建筑已經(jīng)不能滿足節(jié)能環(huán)保的要求，需要對(duì)其進(jìn)行綠色化改造。常用的綠色化改造技術(shù)有：圍護(hù)結(jié)構(gòu)一體化節(jié)能改造，包括窗戶節(jié)能改造、外墻外遮陽改造、外墻節(jié)能改造、屋頂節(jié)能改造等；建筑物冷熱系統(tǒng)一體化節(jié)能改造，包括電運(yùn)行設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造，水運(yùn)行設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造，照明電器設(shè)備設(shè)施的節(jié)能改造；結(jié)合建筑物功能改善、廢棄物循環(huán)利用、可再生能源應(yīng)用、環(huán)境質(zhì)量控制、抗震加固等的一體化節(jié)能改造等(圖1)。以上綠色化改造技術(shù)可以單獨(dú)采用也可以綜合運(yùn)用，要根據(jù)不同的建筑物類別及需達(dá)到的綠色建筑標(biāo)識(shí)等級(jí)綜合考量，通過綠色建筑技術(shù)的集成，提升建筑物節(jié)能環(huán)保的效能。

圖1 綠色化改造技術(shù)

3.城市建設(shè)采用綠色建筑科技。綠色建筑在建筑物的全壽命周期內(nèi)均是節(jié)能環(huán)保的，因此在建筑的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營等各階段均應(yīng)是低能耗的。一是突出科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。根據(jù)建成具有較強(qiáng)活力和競(jìng)爭力的國際性大都市區(qū)的目標(biāo)要求，除了編制江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、南京城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃、揚(yáng)州城市總體規(guī)劃外，還應(yīng)該編制寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域總體規(guī)劃。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的總體規(guī)劃要按照三市一體化的發(fā)展目標(biāo)和定位進(jìn)行編制。區(qū)域總體規(guī)劃要統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,使資源節(jié)約、環(huán)境友好成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域總體規(guī)劃編制的主基調(diào)。要開展綠色建筑、生態(tài)社區(qū)等專題研究，做到從規(guī)劃源頭為綠色建筑的發(fā)展創(chuàng)造條件和夯實(shí)基礎(chǔ)。二是注重綠色建筑產(chǎn)業(yè)新城、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色生態(tài)城市的建設(shè)，要從規(guī)劃伊始就綜合考慮環(huán)境、資源等制約因素，加入綠色指標(biāo)。在編制新城規(guī)劃時(shí)，要配套編制水資源、可再生能源利用、綠色交通、智慧城市、固體廢棄物綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)環(huán)境與建筑總體的空間布局,保護(hù)好自然植被、水域、景觀，保護(hù)好地域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。三是突出項(xiàng)目掛帥。要聚焦公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如城市道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、公共建筑建設(shè)、老百姓保障房建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)揮這些項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，高效率地推廣綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)。

4.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的智慧化治理。一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的智慧化監(jiān)管。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，收集三市有關(guān)水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪音等環(huán)境監(jiān)測(cè)感知物聯(lián)信息。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用的廣度和深度，完善生態(tài)環(huán)境智慧化治理模式。二是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的數(shù)據(jù)共享，完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，“多規(guī)合一”統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺(tái)。三是加強(qiáng)對(duì)能源的循環(huán)利用。大力發(fā)展綠色建筑，建立公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)節(jié)能管理的規(guī)范化、有效化、智能化、科學(xué)化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和消耗過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，推進(jìn)智慧減排的長效化；加強(qiáng)城市能源信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)，提供能源管理公眾服務(wù)，不斷提升全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。

(四)構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

目前，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展存在理念、技術(shù)和成本等方面的問題，其中，成本是制約綠色建筑在我國均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[4]。地方政府要加大對(duì)綠色建筑的政策傾斜，加大激勵(lì)力度。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市政府要科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制(表1)。

第一，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償。對(duì)于國家級(jí)和省級(jí)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和世界自然文化遺產(chǎn)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)標(biāo)識(shí)為二級(jí)及以上的綠色建筑，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償。

第二，基本生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、生態(tài)公園等區(qū)域內(nèi)標(biāo)識(shí)為一級(jí)的綠色建筑，實(shí)行基本生態(tài)補(bǔ)償。

第三，橫向補(bǔ)償。對(duì)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移區(qū)域，秉承“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則，由受益的單位、個(gè)人拿出資金，用于生態(tài)修復(fù)、治理。

第四，獎(jiǎng)勵(lì)性生態(tài)補(bǔ)償。加大對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的督查力度，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色建筑發(fā)展取得的績效給予生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。

表1 多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制