英國國家公園風景特質評價體系及其啟示

趙 燁 高 翅

國家公園是英國①國土風景的代表，覆蓋了大量的自然美景和文化遺跡，在說明和表達國家遺產(chǎn)特征方面具有突出價值。英國自1949年正式通過《國家公園和鄉(xiāng)村進入法》以來，已有近70年的國土風景保護和規(guī)劃實踐經(jīng)驗，尤其在資源評估方法、公眾參與機制和政策法規(guī)體系等方面積累了豐富經(jīng)驗[1]。英國國家公園風景特質評價通常與《國家公園管理規(guī)劃》(National Park Management Planning)一同制定，是國家公園風景資源分類、管理和價值識別的有效工具。英國15個國家公園在2002—2017年完成了風景特質評價[2-16]，對風景資源進行了調查和評估，并借助GIS技術建立了完整的風景本底信息數(shù)據(jù)庫，一方面為國家公園風景規(guī)劃決策提供參考框架，另一方面為國土尺度的風景評價、空間規(guī)劃和環(huán)境影響評估提供基礎數(shù)據(jù)。目前中國專家學者對于風景特質評價的研究集中在綜述英國國土和鄉(xiāng)村風景特質評價理論及啟示[17-18]，以及在我國城鄉(xiāng)和風景名勝區(qū)進行風景特質理論的實踐探索[19-22]，尚未完整地綜述英國國家公園風景特質評價及其借鑒意義。本研究剖析了英國國家公園風景特質評價的操作階段和方法，通過比較風景特質評價和風景資源評價的過程性差異，提出我國風景名勝區(qū)風景特質評價實踐思路。

1 英國國家公園由來及特點

早在歐洲戰(zhàn)爭期間(1919—1939年)，英格蘭和威爾士針對自然保護和戶外休閑設置了特別保護地，促進了20世紀中葉英國國家公園的設立，以緩解因城市化導致的土地不足和工人階級在尋求休閑土地方面的沖突[1]。自1951年第一個英國國家公園“峰區(qū)國家公園”建立至2010年“南唐斯丘陵國家公園”建立，英國目前共有15個國家公園(圖1)，占國土資源的12.7%。世界自然保護聯(lián)盟英國委員會(IUCN NCUK)在2012年頒布《英國保護地分類識別導則》，在世界保護地數(shù)據(jù)庫(World Database on Protected Areas)將英國國家公園定義為IUCN體系的第五類[23-24]——陸地風景和海洋風景保護區(qū)，強調了風景隨著時間和歷史沉積而變化，是人與自然相互作用的結果，形成了具有重要生態(tài)價值、生物價值、文化價值和科學價值的區(qū)域，并且這種互動關系對于保護和維持上述4種價值至關重要。

與英國不同，世界上許多國家公園被列入IUCN體系的第二類(Category Ⅱ National Park)，即自然或近自然的生態(tài)保護過程保護地，例如“以保護野生自然區(qū)和荒野”為目標的美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和瑞典等國家公園體系[1]。雖然荒野思想奠定了美國乃至全球保護區(qū)的思想根基，但是英國國家公園尊重本土文化，同時滿足了高密度城市和工業(yè)化社會的需求。自華茲華斯(英國浪漫主義詩人)時代起，大眾認為人類對土地的利用形成了如畫的風景，大眾傾向于對欣賞性和休閑性風景資源的需求，這種“如畫式”的風景理念引導了英國風景保護的發(fā)展方向。

由此可見，英國國家公園在世界國家公園體系中具有特殊性：第一，資源本底條件包涵優(yōu)美的自然風景和深厚的歷史文化積淀；第二，始建目標是為滿足人對風景游憩的需求而不是純粹的生態(tài)保護；第三，定義為IUCN第五類強調了國家公園內人與自然的動態(tài)演進，人的活動形成了物質和非物質文化遺產(chǎn)。因而英國國家公園內不僅動植物資源豐富，而且具有社區(qū)和城鎮(zhèn)，以及大量歷史遺產(chǎn)保護區(qū)[25]，這不僅在定義上與中國國家風景名勝區(qū)的資源本底條件和自然文化屬性具有相似之處，其功能目標在游賞性和資源開放共享性上也有共通之處。英國國家公園管理局運用風景特質評價，與原住民等利益相關者共同保護和管理風景資源，有助于實現(xiàn)國家公園保護自然美景和野生生物，以及管理文化遺產(chǎn)的目標[1，17]。

2 英國國家公園風景特質評價體系的實踐

2.1 英國的風景特質評價實踐

風景特質評價是英國在21世紀初期為執(zhí)行《歐洲風景公約》而進行的分類不分級、定性和定量相結合的評價。《歐洲風景公約》闡述了風景的復雜性——空間實體性、自然和文化融合性、歷史性、感知性和法制性等[26]，不再以行政邊界為界限，而是將具有相同或相近特質的風景歸類。英國風景特質評價由國土/區(qū)域(national/regional)-地方(local authority)-地區(qū)/基址(local/site)3個層級構成，是對風景資源分層分類管理和規(guī)劃的基礎工具[27-28]。事實上，英國各成員國為了建立多樣而統(tǒng)一的體系做了長期探索[29]，蘇格蘭、英格蘭、威爾士和北愛爾蘭先后制定了國土風景特質圖(圖2)。

1)蘇格蘭。

1994—1999年，蘇格蘭30個地區(qū)依次完成評價[29]，然而早期蘇格蘭體系的特質描述和判斷階段具有模糊性，且多方利益相關者的參與有限，缺乏自上而下的統(tǒng)一標準。后來，蘇格蘭在2002年增加了風景容量和敏感性評估(Landscape capacity and sensitivity)。這2項指標衡量了在不影響其特質的前提下風景類型的變化程度，即風景演變過程。2003年，蘇格蘭自然遺產(chǎn)署(Scottish Natural Heritage)正式頒布了蘇格蘭官方風景特質評價導則，劃分了79個風景特質類型和275個風景特質區(qū)域(圖2a)。

2)英格蘭。

英格蘭國家機構、地方當局和學術機構基于GIS數(shù)據(jù)，于2002年聯(lián)合頒發(fā)《英格蘭-蘇格蘭風景特質評價實踐導則》(以下簡稱“導則”)[27]，2014年進行了更新，補充了2012年英格蘭海洋管理局(Marine Management Organization)的《海景風景特質評價導則》[28]，至此英格蘭具備完善的從陸地到海洋環(huán)境的特質評價導則。英格蘭國家檔案館建立了風景特質分類網(wǎng)絡(Landscape Character Network)[30]，記錄了英格蘭159個國土風景特質區(qū)域(圖2b)及區(qū)域的4項信息：(1)每個區(qū)域自然和文化特征影響下風景的形成過程；(2)每個區(qū)域風景演變及其驅動力；(3)每個區(qū)域關鍵特質的文字描述；(4)生態(tài)系統(tǒng)服務分析。

3)威爾士及北愛爾蘭。

圖1 英國國家公園分布示意(改繪自參考文獻[2])

地景地圖法(LANDMAP)，是1997年威爾士政府提出的自上而下的風景評估方法，具有英語和威爾士語雙語系統(tǒng)，2003年頒布實踐導則和評價流程，它基于威爾士全尺度GIS風景本底信息圖，將風景特質、風景質量和風景影響度記錄在5種空間層(地理風景、地景生境、視覺和感知風景、歷史風景、文化風景)中[29]。威爾士劃分了48個風景特質區(qū)域，其中29個屬于海洋特質區(qū)域(圖2c)。

北愛爾蘭2007版風景特質圖包含130個風景特質區(qū)域[29]，它不同于英格蘭、蘇格蘭和威爾士，是用基線形式代替色塊進行填充(圖2d)。這是由于北愛爾蘭面積較小，風景特質區(qū)域的劃分以基層巖石、地形和土壤作為評價因子，風景特質區(qū)域具有邊界模糊性和過渡性。

2.2 英國國家公園風景特質評價實踐

2.2.1 英國國家公園風景特質評價的基本方法

英國國家公園風景特質評價遵循各成員國導則，于2002—2017年執(zhí)行(表1)。國家公園管理局對風景特質評價具有責任權屬。國家公園風景特質評價操作過程對應了2個階段，概括為3種技術方法：第一階段的風景描述單元法旨在探索LCA的客觀分類方法，即規(guī)定了LCA桌面研究步驟中ArcGIS空間分析的基本單元、尺度和聚類標準；第二階段的地景地圖法和綜合評價法均以LDU客觀分類為基礎，旨在探索自然和文化并重的綜合分類方法，即制定了LCA分類步驟中風景特質類型和區(qū)域劃分的分類標準，分別應用于威爾士地區(qū)和英格蘭-蘇格蘭地區(qū)的國家公園。

1)風景描述單元法(Landscape Description Unit，LDU)。

風景描述單元法源于英格蘭自然署(Natural England)全國范圍內的科研實踐項目——動態(tài)風景實踐項目(The Living Landscapes Project)[31]。該項目是全國生物多樣性保護計劃的重要組成，項目的目標是征集全國自然保護區(qū)數(shù)據(jù)，為風景特質評價提供客觀數(shù)據(jù)。

LDU的基本單位是風景單元，它是具有空間范圍的模塊(通常為1km×1km的柵格單元)，每個單元都是具有相對異質性的土地單位，由復雜屬性定義。LDU的評價因子具有2個梯級層級，第一層級有4項評價因子——自然特征、地表類型、土地覆蓋和居住布局；第二層級被細化為8項評價因子——自然特征(地形和地質結構)、地表類型(巖石類型和土壤)、土地覆蓋(農業(yè)覆蓋類型和植被覆蓋類型)，以及居住布局(居住格局和農業(yè)結構)。

LDU的基本流程為選取因子—空間疊加—風景聚類3個階段。在進行單因子評價之后進行疊加，每個柵格單元疊加了多種空間屬性，再通過相似聚合的標準進行聚類進而初步劃定風景特質類型，聚類方法通常采用雙向指標分析法(TWINSPAN)[31]。

圖2 英國風景特質圖(1:20000)(根據(jù)參考文獻[29-30]以及威爾士鄉(xiāng)村規(guī)劃署提供的數(shù)據(jù)改繪)

圖3 基于地景地圖法的風景特質圖(改繪自參考文獻[15-16])

2)地景地圖法(LANDMAP) 。

威爾士3個國家公園均使用地景地圖法繪制風景特質圖(圖3)。LANDMAP以LDU為基本方法，由威爾士鄉(xiāng)村規(guī)劃署(Countryside Council for Wales)和威爾士風景資源公眾參與署(Wales Landscape Partnership Group)共同執(zhí)行，是嚴謹?shù)?、專業(yè)的GIS地圖學分類法。5種空間層作為評價因子進行疊加[29]，且每種空間層具有統(tǒng)一的操作標準(表2)。其評價因子充分考慮了歷史、文化、美學和時間維度，不再局限于自然和生態(tài)要素。

3)綜合評價法(Comprehensive Assessment)。

圖4 基于綜合評價法的風景特質圖(改繪自參考文獻[7，10])

蘇格蘭和英格蘭的國家公園風景特質評價以LDU為基礎，同時綜合應用了其他方法(如公眾參與的定性研究方法)，筆者稱之為“綜合評價法”(圖4)。英國土地利用署(Land Use Consultants)是最早制定風景特質評價報告的專業(yè)部門，可獨立進行環(huán)境評估、規(guī)劃政策制定和生態(tài)保護。例如諾森伯蘭郡國家公園，LCA項目負責人Paul Macrae指出，首先使用LDU進行GIS評價，但是不以GIS的分類邊界作為最終邊界。這是由于風景特質包含了許多不能被圖示的信息，GIS僅僅是技術參考而不能作為風景分類的依據(jù)，應在公眾參與調研后再進行邊界修訂和校正。

為制定諾森伯蘭郡新發(fā)展規(guī)劃，2009—2010年，當?shù)卣偌?位風景園林師，帶領國家信托、土地所有者、土地管理者、旅游發(fā)展部門以及致力于保護當?shù)仫L景資源的志愿者共同參與評價。綜合評價法風景特質評價報告通常分為A、B 2個部分：(1)A為風景資源本底調查和特質分類階段，以“圖示”呈現(xiàn)2個步驟，第一步使用LDU由GIS確定模糊邊界，第二步整合利益相關者意見修訂和校正邊界，諾森伯蘭郡國家公園風景特質評價圖示結論如圖5所示；(2)B為價值描述和規(guī)劃建議階段，以“文本”呈現(xiàn)風景特質描述及成因，最終針對每個風景特質區(qū)提出了保存、提升和規(guī)劃等策略。

2.2.2 英國國家公園風景特質評價因子和類型

由表1可知，地景地圖法和綜合評價法的評價因子總體上以《導則》為參考，但各自作了調整。威爾士國家公園評價因子依據(jù)操作可行性將《導則》標準重新劃為5種(圖6a)。而英格蘭和蘇格蘭國家公園評價因子則在尊重《導則》大類(自然要素；文化/社會要素；感知及審美要素)的基礎上，在子類做了適應性調整(圖6b)，如約克郡山谷國家公園、峰區(qū)國家公園和諾森伯蘭郡國家公園，將子類劃分為物質影響要素、人文影響要素和其他要素。

圖5 基于綜合評價法的諾森伯蘭郡國家公園風景特質評價圖(改繪自參考文獻[12])

圖6 英國國家公園風景特質評價因子(改繪自參考文獻[28])

由圖3～5可知，每種國家公園風景特質類型對應了不同的風景特質區(qū)域，二者具有包含關系，每種類型和區(qū)域都有相應的規(guī)劃建議以便進行可持續(xù)管理。雖然英國國家公園對風景特質評價做了10余年的探索，但是特質類型大多是以名詞組合命名，未對特質類型的命名和圖示標準作統(tǒng)一規(guī)定，一方面因為其國家公園數(shù)量較少，另一方面也與其分類思路受描述語言限制有關。而我國風景名勝區(qū)眾多，筆者借鑒英國國家公園風景特質評價體系管理風景類型的思路，對我國風景名勝區(qū)風景特質類型總體分類提出建議。

3 英國國家公園風景特質評價體系的特點

3.1 整體全面的評價體系

英國國家公園風景特質評價體系的突出特征是將傳統(tǒng)優(yōu)質資源導向型的分級評價轉變成以“特質”為依據(jù)進行的區(qū)劃式(zoning)評價，其評價主體整合了多方利益相關者，其評價內容注重歷史演進過程。該評價體系具有整體性和全面性，一是獲取的風景資源本底信息具有面狀覆蓋特征，不再局限于景源要素本身，目標是進行可持續(xù)風景管理而不過分強調優(yōu)質資源利用；二是充分尊重了原住民對本土風景特質的影響，實現(xiàn)了歷史文化特質因子在風景特質評價體系中的可操作性(表1第3～5列、表2第3列)，識別了風景的自然和文化整體價值；三是具有動態(tài)演進-整體關聯(lián)的特征，評價內容包含每個區(qū)域自然和文化影響下風景演變及動因分析，有助于保護其物質和非物質文化遺產(chǎn)。

表1 英國國家公園LCA實踐

表2 地景地圖法評價因子及操作標準

3.2 靈活多樣的分類方法

英國國家公園風景特質評價是在風景自然和文化整體性視角下，研究風景資源的空間形態(tài)及其形成原因的類型學方法(表3)。風景描述單元法是以柵格單元的空間屬性進行自然和文化資源的整合，在操作過程中評價因子受到客觀分類限制大多與可進行空間識別的因子相關。地景地圖法則是專門應用于威爾士的一種嚴謹?shù)?、專業(yè)的GIS地圖學分類法，它的4個評價因子與文化相關，有效地整合了文化特質，但是專業(yè)性極強限制了公眾參與程度。綜合評價法首先基于LDU運用GIS的科學性，進而增加了多方利益相關者參與特質類型的邊界修正。綜合評價法是風景整體價值(有形和無形、內在和外在、現(xiàn)有和潛在、公眾和個體)的表征途徑，綜合了風景園林專家、土地管理專家、地理學家以及公眾的意見，將過去的專業(yè)圖紙轉譯為公眾易懂的圖文描述，使風景具有可讀性和易懂性。

3.3 為國家公園管理規(guī)劃提供決策依據(jù)

風景特質評價通常與《國家公園管理規(guī)劃(NPMP)》(以下簡稱《規(guī)劃NPMP》)一同頒布且具有同等重要性，二者相互滲透和補充。首先，風景特質評價協(xié)助《規(guī)劃NPMP》頒布：基于GIS定量評價，國家公園管理局組織多方利益相關者參與風景特質評價，管理局依據(jù)評價結論，提煉出至少10項關鍵特質，針對風景保護區(qū)、風景強化區(qū)、風景恢復區(qū)和風景更新區(qū)[17]等不同風景特質類型或區(qū)域提供規(guī)劃建議，明確未來風景規(guī)劃和發(fā)展策略。反過來，《規(guī)劃NPMP》肯定了風景特質評價的科學性和整體性：認為風景規(guī)劃不應以“審美屬性”為導向，而是對過去和現(xiàn)在、優(yōu)質和退化、表征和非表征風景進行針對性管護，是對風景的整體認知，這回應了20世紀70年代后期文化景觀現(xiàn)象學對“風景作為視覺現(xiàn)象”的批判[32]。此外，國家公園風景特質評價還為英國空間規(guī)劃網(wǎng)絡體系、環(huán)境影響評估和英國鄉(xiāng)村評價提供基礎數(shù)據(jù)[1]，與其他規(guī)劃體系有效對接。

4 啟示

4.1 建立符合我國國情的風景特質評價體系

當前我國風景資源評價是“按照風景名勝資源中占主導地位的景觀要素的屬性來進行分類”[33]，主要進行景源分類和分級，評價結果通常呈現(xiàn)“散點式”，而不是對風景資源的“區(qū)劃式”評價，景源的評價結論缺乏對風景名勝區(qū)自然和文化整體價值的深入挖掘。依據(jù)我國重要的山岳型風景名勝區(qū)規(guī)劃報告②中的風景資源評價(表4)，點狀的評價通常識別若干個點(一般多于100個)，呈散點狀分布，尚未有統(tǒng)一標準來劃定景源的影響邊界；規(guī)劃方案通?！耙渣c代面”進而“以線串點”，在一定程度上缺乏區(qū)域的整體背景分析和闡述。為此，建議構建符合我國國情的風景特質評價體系：一是實行覆蓋性面狀評價，以“區(qū)域”代替“散點”作為資源評價的結果；二是因地制宜，避免趨同，縱向上按照我國地理分區(qū)—省域體系—市區(qū)級界定尺度，橫向上按照不同研究類型進行區(qū)分，分尺度、分類型制定實踐導則；三是在進行以專家等精英為主導的定量評價的同時，增加原住民本土認知評價等定性分類方法。

4.1.1 風景名勝區(qū)風景資源評價與國家公園風景特質評價的過程性差異

風景名勝區(qū)風景資源評價的主要目的是明確識別優(yōu)質的景觀單元，最終圖示呈現(xiàn)點狀的分級分類景觀單元，可獲取優(yōu)質資源的等級和空間信息(圖7a)；國家公園風景特質評價的目的是以區(qū)域整體思路識別風景類型，最終圖示呈現(xiàn)面狀的特質區(qū)域和類型，可獲取風景空間信息、類型信息和要素組合信息(圖7b)。雖然二者分類的基本思路差異較大，但可相輔相成，完善全息風景本底。

表3 英國國家公園LCA操作階段和方法

表4 山岳型風景名勝區(qū)風景資源評價實施情況(部分)

圖7 風景資源評價和風景特質評價的過程性差異(作者繪)

4.1.2 風景名勝區(qū)風景特質評價體系建議

制定不同類型風景名勝區(qū)風景特質評價的導則和細則，對風景資源特征和價值進行總體分析和評價，在空間層面分析其在全球、國家和區(qū)域層面的特質，在時間層面分析其風景演變和動因，以風景特質圖作為風景名勝區(qū)規(guī)劃和管護策略的依據(jù)。

區(qū)域整體層面的面狀評價，建議分為客觀分類和特質分類2個部分：首先客觀分類是在1km×1km的尺度進行ArcGIS空間分析，進而特質分類以此客觀分類為基礎結合定性方法在風景區(qū)尺度進行風景特質類型和區(qū)域劃分。根據(jù)我國風景名勝區(qū)自然和文化資源豐富的特點，參照土地分類系統(tǒng)③的科學劃分方法[34]，建議：1)以資源關鍵特質為分類準則，以風景的空間形態(tài)和人類活動形式為分類標準進行風景名勝區(qū)特質類型分類；2)對風景名勝區(qū)風景特質類型進行總體分類，統(tǒng)一色塊和符號等標識系統(tǒng)。

4.2 “多規(guī)合一”呼喚全息風景本底圖

從國土尺度到地區(qū)尺度逐級細化繪制全尺度風景特質圖，將該底圖作為風景本底數(shù)據(jù)庫，成為多種規(guī)劃的參考底圖，客觀全面地反映自然和文化資源信息，從而應對快速城鎮(zhèn)化帶來的地域風景特質保護與傳承所面臨的困境[35]。全尺度風景特質圖有助于構建全息風景本底數(shù)據(jù)庫，為建立國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系和空間與資源管護體系提供信息載體，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化，進一步推進“多規(guī)合一”。

4.3 風景特質評價應用前景

風景特質評價結果可以為生態(tài)、經(jīng)濟、旅游、林業(yè)和社區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要基本依據(jù)；也可以應用于風景資源監(jiān)測、土地管理立法和農業(yè)環(huán)境系統(tǒng)配置、文化遺產(chǎn)管理，以及生物多樣性保護等方面；在規(guī)劃實踐中，可應用于環(huán)境影響評估、城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃，甚至景區(qū)景點命名等。

致謝：衷心感謝英國?？巳卮髮W地理系、丹麥奧爾胡斯大學遺產(chǎn)與考古系David Charles Harvey教授對本研究中英國國家公園發(fā)展歷程的系統(tǒng)介紹，并幫助作者收集基礎資料和進行實地調研。感謝威爾士鄉(xiāng)村規(guī)劃署John Briggs研究員提供圖2c數(shù)據(jù)。

注釋：

①文中所有的“英國”，指代大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，即英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭。

②由于規(guī)劃內容公開程度有限，選取我國風景資源典型性較高的山岳型風景名勝區(qū)為統(tǒng)計對象，對五岳以及世界遺產(chǎn)地武當山、廬山、黃山、峨眉山(樂山)、武夷山、三清山和五臺山進行風景資源評價專項統(tǒng)計。統(tǒng)計過程中由于數(shù)據(jù)限制，呈現(xiàn)表中8個案例。數(shù)據(jù)來源為各地風景名勝區(qū)管理委員會或規(guī)劃單位。

③我國土地利用分類按照土地利用方式和功能性質進行分類，具有2級分類結構(12個一級類和73個二級類)，且每個子類有色號標準。