廣東經(jīng)驗：以協(xié)商民主助力構(gòu)建新型政商關(guān)系

唐昊

“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”的設(shè)計及效果，顯示了一種“虛功實做”的協(xié)商民主思路：通過挖掘政協(xié)資源，積極搭建平臺，推動深化政商關(guān)系改革，打消民營企業(yè)的疑慮，降低企業(yè)綜合成本，從而重塑了廣東營商環(huán)境的新優(yōu)勢。

廣東人的務(wù)實不僅存在于“悶聲發(fā)大財”的商業(yè)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在長于創(chuàng)新和短于宣傳的政務(wù)領(lǐng)域。作為廣東省政協(xié)的協(xié)商民主創(chuàng)新品牌，到2018年5月，“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”已成功舉辦了兩屆。這種舉措，因不求收效于一時，可能難以成為媒體熱點。但就實際效果而言，正是這種創(chuàng)新累積，在悄無聲息之間改變著廣東的營商環(huán)境。

創(chuàng)新協(xié)商民主機制

2017年黨的十九大報告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

政協(xié)本身就是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。但政治協(xié)商會議又不僅僅是一個機構(gòu)，也是一種制度。這就要求政協(xié)工作需要在政協(xié)會議之外進行廣泛的延伸。黨的十九大報告指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。這兩個“特”字，也意味著政協(xié)本身的工作不能像其它機構(gòu)那樣按部就班、四平八穩(wěn)地行事，而是要因應時代變化而不斷創(chuàng)新，如此才能保持自身的特有形式和獨特優(yōu)勢。

2017年初，上任伊始的廣東省省長馬興瑞到省政協(xié)走訪時，與省政協(xié)主席王榮達成了構(gòu)建“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”的共識。座談會由省政協(xié)主席主持，省長和省政府分管領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人出席，知名實體經(jīng)濟企業(yè)家和商會組織代表參加。座談會的目的在于發(fā)揮政協(xié)平臺作用，凝聚社會各界力量，提升粵商發(fā)展信心，推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”這個名字看，把“粵商”放在“省長”之前，本身就表明了政府的謙虛態(tài)度，試圖體現(xiàn)服務(wù)型政府的定位。這在全國各省級政協(xié)工作中都是沒有先例的。至于座談會現(xiàn)場，從座位安排到發(fā)言程序，都體現(xiàn)了平等溝通的思維。大家談話的主題也是把切實解決問題和平等交流信息放在首位。

在社會主義市場經(jīng)濟時代，多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)商民主實踐對政府來說意義重大：面對復雜化的社會現(xiàn)實，公共協(xié)商進行得越充分，政府能夠獲得真實和普遍的信息，決策者就越能理解社會成員的利益，以及社會的共同特性如何與這些利益相關(guān)聯(lián)，從而有效改善民主決策的結(jié)果，提升立法和決策的質(zhì)量。同時，公共協(xié)商還能通過討論、審議、傳播等過程賦予立法和決策以更大的合法性?！盎浬獭な￠L面對面協(xié)商座談會”的價值正在于立足廣東實際，發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。

政協(xié)本身就是不同“界別”的民主協(xié)商平臺，通過政治協(xié)商制度所實現(xiàn)的協(xié)商民主形式也不僅限于正式制度，而是呈現(xiàn)出更加多樣化的趨勢。包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、委員專題調(diào)研、以及其它協(xié)商形式等正式制度和非正式制度，顯示出協(xié)商民主可以廣泛多層發(fā)展。而“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”就屬于典型的專題協(xié)商座談會形式。

構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系

在以往的改革開放進程中，政商關(guān)系不但影響著改革的方向和動力，也是政府最難處理的一種政治關(guān)系。在缺乏制度層面引導和規(guī)范的情況下，政治家和商人走得遠了，井水不犯河水，或過于注重商人的“原罪”，就會導致對立；走得近了，搞勾肩搭背、利益勾結(jié)，就會把正常的政商關(guān)系庸俗化，同樣不利于民營經(jīng)濟發(fā)展，還會導致權(quán)錢交易和官員腐敗。

習近平總書記就構(gòu)建新型政商關(guān)系作過闡述，指出新型政商關(guān)系概括起來說就是“親”“清”兩個字，即“要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展”，“同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”。

“親”“清”的標準看起來非常清楚，但實踐起來難度不小。因為這種新型政商關(guān)系仍要依賴官員自身的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，如果缺乏制度層面的支持，就無法形成可靠的規(guī)范和約束。而“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”這樣的模式則提供了一種新路徑，它可以把官員和企業(yè)家的交往變成制度化的、公開透明的交往，在制度的規(guī)范下就更容易做到“親”“清”兩字。

在座談會的設(shè)計中，政府體現(xiàn)出的是努力幫助企業(yè)解難脫困、轉(zhuǎn)型提升的誠意。唯品會（中國）有限公司副總裁黃紅英是第一次參加座談會，她表示，能與省長零距離溝通，彼此以誠相待，體現(xiàn)了廣東人務(wù)實、包容的精神。座談會所呈現(xiàn)的這種氛圍，密切了政府與非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的聯(lián)系溝通，重在一個“親”字。

與此同時，座談會著力打造一個“政府和企業(yè)”而非“官員和商人”的公開交往平臺。2018年5月18日的這次座談會像以往那樣保持了高規(guī)格：省政府方面參加的，除了省長馬興瑞出席，省政協(xié)主席王榮主持外，還有其他省政府領(lǐng)導和省直有關(guān)單位負責同志。所有的溝通交流都在公開場合進行，在媒體和公眾的監(jiān)督下進行，保障了一個“清”字。

以公開透明的座談會機制為紐帶，政協(xié)可以公開、透明、有效地團結(jié)的企業(yè)面越來越寬。除2017年參會的格力集團、TCL集團、美的集團、白云電器、正威國際、順豐快遞、溫氏集團外，2018年參會的有騰訊、比亞迪、長隆集團、華大基因、唯品會、陽江十八子等。企業(yè)參與踴躍，表明這種“親”“清”關(guān)系不但受到政府方面的認可，也受到企業(yè)家的歡迎。

搭建政企協(xié)商新平臺

以政協(xié)的專題協(xié)商會議為紐帶，建設(shè)良好的政商關(guān)系，其實還不是最終目的。目下的中國，發(fā)展仍是第一要務(wù)。十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。而政府機制的創(chuàng)新、政商關(guān)系的規(guī)范和諧，正是中國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的前提條件。

改革開放后，民營企業(yè)越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。目前民營經(jīng)濟占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過60%。這當然離不開政府的扶持。而當民營企業(yè)成長起來后，企業(yè)如何與政府相處，以及官員個人如何處理與企業(yè)家的關(guān)系，都是新發(fā)展階段必須回答的問題。在這次協(xié)商座談會上，馬化騰、王傳福、孔令涌、劉偉、汪建、陳健仁、黃文仔這些企業(yè)總裁都親身參與，足以體現(xiàn)他們對這個問題的重視。

在政府一方，其重視程度比企業(yè)只高不低。為提升座談效率，為考察政策落實情況及企業(yè)的新訴求，省政協(xié)早在2018年3月就開展了“促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展”專題調(diào)研，并形成了一份厚厚的調(diào)研報告。這也是座談會從議題設(shè)置到問題回應都具有相當針對性的主要背景。此外，座談會中，省長并非“一個人在戰(zhàn)斗”，各省直機關(guān)負責人也出席會議，就坐在企業(yè)家的身后，表明主辦方力求當場解決問題。

不過，這種高規(guī)格座談會的價值要遠遠超過解決一些具體問題。由于匯聚了不同行業(yè)的頂級企業(yè)家代表，通過交流得來許多有價值的信息，比政府對企業(yè)的直接支持更有意義。馬興瑞省長提出基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等諸多領(lǐng)域的政府重視的方向，而企業(yè)所提供的當下商業(yè)發(fā)展的重要信息，為抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化重點領(lǐng)域建設(shè)提供了基本依據(jù)。

經(jīng)過數(shù)月的細致準備和一個下午的熱烈發(fā)言，座談會形成了諸多政策共識，包括：完善人才供給政策，支持民營企業(yè)培育和引進創(chuàng)新人才；進一步加強對創(chuàng)新型民營企業(yè)的扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；降低企業(yè)和政府之間的溝通成本；依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為等。此外，關(guān)于“設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會”“政府和企業(yè)人才雙向掛職”等建議，對決策者來說，也是一次難得的頭腦風暴了。

“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”的設(shè)計及效果，顯示了一種“虛功實做”的協(xié)商民主思路：通過挖掘政協(xié)資源，積極搭建平臺，推動深化政商關(guān)系改革，打消民營企業(yè)對機制環(huán)境的疑慮，降低企業(yè)綜合成本，從而重塑了廣東營商環(huán)境的新優(yōu)勢。通過協(xié)商民主實踐，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，可以被視為政協(xié)工作由虛到實轉(zhuǎn)變的一種新的嘗試。

當前中國正在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！币酝陌l(fā)展經(jīng)驗表明：在以創(chuàng)新促發(fā)展的大勢下，政府的體制機制創(chuàng)新甚至比企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更為重要。

（作者系華南師范大學政治學教授）