美麗鄉(xiāng)村的浙江標本

譚秋成

蒲壯所城的華麗轉(zhuǎn)身

剛穿過拱型石門，眼前便見參天蔽日的榕樹，石頭鋪就的跑馬古道，巋然而滄桑的城墻。站在城墻之上，發(fā)現(xiàn)城內(nèi)街巷按“田”字形設(shè)計，排列整齊，街與街相連，巷與巷相通，組成回環(huán)往復(fù)的道路網(wǎng)絡(luò)。這便是我在浙江蒼南縣馬站鎮(zhèn)所見的蒲壯所城。

蒲壯所城始建于明洪武十七年（1384），原是一座抗倭的防御工事。如今，金戈鐵馬早已湮滅在歷史之中，但城內(nèi)街巷幾無變動，仍保持“一亭二閣三牌坊，三門四巷七庵堂，東南西北十字街，廿四古井八戲臺”的精美格局。社倉巷、鐵械局、馬房巷等為當(dāng)時后勤的裝備區(qū)域仍在；城隍廟、文昌閣、東林寺、西竺寺等古老建筑猶存。城外，經(jīng)過多年治理、修整的護城河已成為一道亮麗的風(fēng)景線。

蒲壯所城的維護、修繕、環(huán)境整治，以及合理的人口布局和分流，要得益于浙江自2003年以來推行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略。2003年，浙江省委省政府發(fā)布了《關(guān)于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理“臟、亂、差、散”入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

2010年發(fā)布的《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011-2015年）》又進一步深化，提出著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費模式，努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，打造一批歷史文化特色小鎮(zhèn)，促進生態(tài)文明和惠及全省人民的小康社會建設(shè)。

蒼南縣馬站鎮(zhèn)充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施的機會，先后投資100多億資金用于治理蒲壯所城內(nèi)的“臟、亂、差”，拆除各種亂建亂搭建筑物，恢復(fù)古鎮(zhèn)原貌，修繕古城建筑，清理護城河，建立垃圾污水處理系統(tǒng)，分流城內(nèi)人口，大力宣傳“拔五更”這一蒲城獨特的迎春民俗活動，加強社區(qū)基層治理體系建設(shè)。

值得一提的是，為了既保護好古城風(fēng)貌，又改善人居環(huán)境，馬站鎮(zhèn)在蒲壯所城之外另建新城，將村民整體搬遷，實現(xiàn)了歷史文物保護與生活便利的融合。通過挖掘古城及其周圍古村落的價值，蒲壯所城目前已成為集旅游觀光、文物鑒賞、文化娛樂、學(xué)習(xí)教育于一體的旅游景點，位于城內(nèi)的龍門村也成為浙江省批準的第一批傳統(tǒng)村落。

與此同時，馬站鎮(zhèn)政府充分利用當(dāng)?shù)囟瑹o嚴寒，夏無酷暑，獨特的光熱資源等條件，鼓勵農(nóng)民發(fā)展精品葡萄種植。葡萄園采用大棚薄膜覆蓋、病蟲綜合防控、果菜間作、有機肥施用、套袋保護、疏花疏果等措施，全程做到無公害栽培，保證了當(dāng)?shù)仄咸训膬?yōu)良品質(zhì)，吸引眾多游客觀光采摘，顯著增加了農(nóng)民收入。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)

蒲壯所城的發(fā)展引人思考，它是鄉(xiāng)村振興的鮮活案例。經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間存在著一種“倒U”型庫茲涅茨關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展初期，隨著人均收入增加，自然資源消耗嚴重，環(huán)境污染顯著增加；經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，人均收入進一步增加時，自然資源消耗趨于平緩，環(huán)境污染由高趨低，逐漸減緩。

經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境這種關(guān)系的變化主要原因是：其一，環(huán)境屬于奢侈品，居民收入增加后對自然生態(tài)和環(huán)境的質(zhì)量要求更高；其二，經(jīng)濟發(fā)展后，一國更有條件采用節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)。浙江屬于我國經(jīng)濟發(fā)達省份，經(jīng)濟發(fā)展在本世紀初已經(jīng)處于庫茲涅茨拐點附近，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略是順勢而為。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順應(yīng)了浙江農(nóng)村居民的需求。自上世紀70年代末改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，農(nóng)民收入水平顯著提高，浙江的社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加更是跑在全國前面。溫飽解決后，農(nóng)民更加關(guān)注生活質(zhì)量和諸如教育、醫(yī)療等人力資本方面的提高，希望有便捷的公路，方便的購物，快速的通信，優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療，干凈的水源，清潔的空氣，寧靜的環(huán)境等，而上述需求很多屬于公共物品的范疇，生產(chǎn)具有外部性，由農(nóng)村居民個人供給的成本太高。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略本質(zhì)上是浙江省各級政府為農(nóng)村居民提供公共物品的一種方式，以較低的成本滿足農(nóng)民對美好生活的追求，彌補多年來農(nóng)村地區(qū)公共物品投資不足的缺口。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村空間布局，提高農(nóng)村土地資源利用效率的一項重要政策措施。隨著工業(yè)化和城市化的推進，大部分農(nóng)民不再依靠農(nóng)業(yè)生活，部分農(nóng)民甚至離開了農(nóng)村成為城市居民。由于農(nóng)村土地實現(xiàn)集體所有制，農(nóng)戶不能自由買賣承包地和宅基地，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和城市化導(dǎo)致部分土地資源閑置。浙江通過實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，撤并了一部分自然村，對一部分舊村進行了改造，對村莊進行合理規(guī)劃，改善了道路，修建了垃圾和污水處理系統(tǒng)，興建了文化大禮堂等基礎(chǔ)設(shè)施，實行了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，從而提高了土地資源的利用和農(nóng)村居民公共服務(wù)供給的效率。

如何參考浙江經(jīng)驗

從2003年開始的“千村示范、萬村整治”工程到2018年提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃”，浙江始終將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項重大社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來實施，將政策一以貫之。多年來，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。將政策一以貫之有利于戰(zhàn)略由簡單到復(fù)雜、由點到面穩(wěn)步推進，減少不確定性，提高工程的投入產(chǎn)出效率。

浙江美麗鄉(xiāng)村主要圍繞環(huán)境整治、生態(tài)改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理能力增強、公共服務(wù)水平提高等著手，堅持以人為本，每個方面都是為了改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，提高他們的福利水平。堅持以人為本還表現(xiàn)在，實施戰(zhàn)略時尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令；充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)美麗家園。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一朝一夕的事，浙江一開始便堅持規(guī)劃先行，強調(diào)村莊規(guī)劃編制要堅持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接；強調(diào)村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局合理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。而且，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報經(jīng)批準。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使村莊與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一起共同形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

“綠水青山就是金山銀山”，《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011-2015年）》提出發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和森林食品生產(chǎn)，利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化發(fā)展有地方特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局等計劃。而《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》則大力提倡挖掘浙江農(nóng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟潛能，鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)?？梢韵胍?，將有越來越多像蒲壯所城那樣的鄉(xiāng)村地區(qū)能通過合理規(guī)劃實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開基層治理。浙江推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機制，合理調(diào)節(jié)村民之間及村與村之間的利益關(guān)系。全面推行“村務(wù)監(jiān)督委員會”制度，實行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，村民說事制度，減少鄉(xiāng)村工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的腐敗行為，提高資源利用效率。推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。部分地區(qū)建立“鄉(xiāng)賢參事會”，完善以自治法治德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。

此外，在公共服務(wù)供給方面，還建立了農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，實施 “農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等公共服務(wù)。建立農(nóng)村文化禮堂，加強農(nóng)村文化建設(shè)。