國有企業(yè)工資決定機(jī)制的改革和創(chuàng)新

雷越麟 張夏萍

【摘 要】本文簡述了現(xiàn)代國企工資決定機(jī)制以及存在的一些問題，后面談到了關(guān)于國企工資改革的方向以及措施。

【關(guān)鍵詞】分配制度；改革建議措施

一、背景

改革開放前，我國實(shí)行的是高度集中的工資管理體制，工資完全由政府決定；改革開放后，工資決定機(jī)制發(fā)生了重大變革，原先集中在政府手中的工資決定權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)決定；同時(shí)，隨著就業(yè)制度的改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立起來，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資決定的自由程度有了很大提高。工資決定機(jī)制在不同部門之間有可能產(chǎn)生差異。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型期間，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭性的因素更加復(fù)雜。

二、國企工資決定機(jī)制

改革開放以來，我國國有部門的工資收入分配制度改革一直圍繞市場(chǎng)取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的高度集中的工資管理體制，先后推出技能工資、崗位工資等多種形式的工資分配方案，初步建立了適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，普遍實(shí)行了工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，擴(kuò)大了企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行了以勞動(dòng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的基本工資制度和靈活多樣的分配形式。當(dāng)前國有部門工資決定機(jī)制的特征是：首先，從工資決定的主體來看，企業(yè)的自主地位日益提高；其次，從工資總額的確定方式上來看，具有國家行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的特點(diǎn)；再次，從確定工資水平的依據(jù)來看，現(xiàn)階段的國有企業(yè)工資決定主要實(shí)行“工效掛鉤制”，即工資水平根據(jù)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)效益”而定，經(jīng)濟(jì)效益好、工資水平就高，經(jīng)濟(jì)效益差、工資水平就低；最后，從工資自主決定形式來看，工資集體協(xié)商制度初步展開，勞動(dòng)工資自主決定的質(zhì)量發(fā)生了一些變化。另外需要注意的是，不同國有部門之間的收入差異也非常大，部分國有企業(yè)憑借壟斷地位強(qiáng)勢(shì)攫取消費(fèi)者剩余，限制資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)，形成本部門工資大大高于其它部門的局面，如能源、電力行業(yè)等。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段初次分配中勞動(dòng)所得比重偏低的問題，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、制度體系不完善的原因，而這種種原因綜合在一起，又共同體現(xiàn)在工資決定機(jī)制的扭曲上。盡管勞動(dòng)力供大于求的總體格局將持續(xù)一段時(shí)間，從而給提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平帶來一定壓力，但是通過積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革企業(yè)分配制度、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、消除政策偏差，逐步理順工資決定機(jī)制，依然能夠起到提高勞動(dòng)所得比重的作用，使廣大勞動(dòng)者更好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

三、改革企業(yè)的分配制度

（一）實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的增長方式，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要想加大就業(yè)需求和勞動(dòng)工資，就要立足于基本國情和改善民生，我們應(yīng)反思投資型經(jīng)濟(jì)增長模式的負(fù)面影響，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的增長方式。政府可通過拓寬融資渠道、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、減免稅費(fèi)、加強(qiáng)服務(wù)等手段支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求，這對(duì)于提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平具有顯著的支撐作用，是提高初次分配中勞動(dòng)所得比重最基本的途徑。（二）有效發(fā)揮工會(huì)作用，提高勞動(dòng)者的組織程度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的議價(jià)能力。我國目前的工會(huì)組織流于形式，無組織的勞動(dòng)者無議價(jià)能力。在今后一個(gè)階段，要堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，提高勞動(dòng)者組織程度以增強(qiáng)議價(jià)能力。（三）統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分、合理流動(dòng)。由于戶籍制度、行業(yè)壟斷等原因，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為分割，市場(chǎng)信息不能被充分傳遞，勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)，造成了工資決定機(jī)制的扭曲，損害了勞動(dòng)力和競(jìng)爭性行業(yè)職工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬利益。（四）改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，推動(dòng)企業(yè)利潤向職工分紅，改善勞資分配關(guān)系。我國加入WTO后，部分企業(yè)已經(jīng)建立了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，但目前仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)內(nèi)部分配制度不盡合理。為此，首先要真正貫徹按勞分配、同工同酬原則，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按職工資歷、身份分配的舊體制；其次，要完善工資基金和績效工資制度，使一部分企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為工資基金，根據(jù)勞動(dòng)績效合理使用基金，增加勞動(dòng)者工資，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性；再次，要對(duì)壟斷行業(yè)工資實(shí)行全面監(jiān)管，并通過引入競(jìng)爭機(jī)制，打破壟斷，收入分配與市場(chǎng)接軌，使更多勞動(dòng)者分享壟斷利潤。（五）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建有利于提高初次分配中勞動(dòng)所得比重的政策體系。促進(jìn)收入公平合理分配是政府的基本職能之一，在提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的政策引導(dǎo)和調(diào)控作用。

四、解決分配領(lǐng)域主要問題的措施、建議

（一）確立一個(gè)高層次、廣視角的解決我國收入分配問題的基本思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制以及建設(shè)社會(huì)誠信制度等為依托，做好四方面銜接。

（二）加強(qiáng)對(duì)收入分配改革的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鑒于解決收入分配問題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，應(yīng)成立國家層面的收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部委參加，統(tǒng)籌規(guī)劃收入分配改革問題，同時(shí)明確牽頭部門和相關(guān)主管部門各自的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，既分工又協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)收入分配的系統(tǒng)配套改革。

（三）抓好標(biāo)本兼治措施的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)包括：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，變粗放型為集約型科學(xué)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，從而增加社會(huì)財(cái)富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外出口的依存度，控制并減少國外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)我國外向型經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者收入的影響；大力加強(qiáng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，實(shí)施打破壟斷的各項(xiàng)措施。

（四）重點(diǎn)突破，處理好效率、效益和公平的關(guān)系。當(dāng)前要狠抓收入差距過大這一問題，提高低收入者收入，把提高農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員以及企業(yè)退休人員、下崗、失業(yè)人員等低收入群體的收入水平作為重點(diǎn)，通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對(duì)社會(huì)保障基金投入的力度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立普通職工工資增長機(jī)制等。