轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實踐（三）

鮑錦霞

編譯者按：2017年8月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）發(fā)布題為《轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實踐》的報告。該報告是東南亞各國終身學(xué)習(xí)良好實踐的匯編，由聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所和東南亞教育部長組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning，SEAMEO CELLL）共同主持編寫，是“東南亞國家走向終身學(xué)習(xí)議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作項目的一部分。報告主要分為三大部分：第一部分討論終身學(xué)習(xí)的概念，以及其在國際和國家文件中的體現(xiàn)；第二部分介紹了國家報告中部分優(yōu)秀實踐案例；第三部分則提出一系列未來行動建議，促進東南亞國家之間的政策對話與合作學(xué)習(xí)。

（五）緬甸：選擇性教育的誕生

1.概況

選擇性教育（Alternative Education，AE）的對象是緬甸210萬名失學(xué)兒童和青少年，這些兒童和青少年從未參與過學(xué)習(xí)或者已經(jīng)從正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)中退學(xué)。這一教育框架也針對350萬名功能性素養(yǎng)（functional literacy）較低的成年人。在新成立的選擇性教育部門（Department of Alternative Education， DAE）的領(lǐng)導(dǎo)下，這一框架旨在為目標人群提供平等的、可獲得的、可認證的、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機會，提升他們的能力，發(fā)展和壯大緬甸的未來。新的教育戰(zhàn)略旨在于2021年前提供一系列機會，讓人們在追求自己的職業(yè)抱負和其他終身學(xué)習(xí)的動機時能從中受益。選擇性教育是緬甸國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃中的九大“轉(zhuǎn)型”之一。

2.實施

認識到教育是人人都應(yīng)該享有的權(quán)利，緬甸政府實施了選擇性教育的三個主要戰(zhàn)略：加強協(xié)調(diào)和管理、擴大教育機會、提高教育質(zhì)量。這適用于五年內(nèi)分階段在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的四項方案，分別是：等值小學(xué)教育（兩年，全日制）；等值中學(xué)教育（3年，全日制）；國家青年教育證書（National Youth Education Certificate，NYEC）（3年，全日制）；成人掃盲（1年，非全日制）。學(xué)習(xí)范圍包括掃盲教育和掃盲后教育、創(chuàng)收與職業(yè)培訓(xùn)、幼兒保育和信息通信技術(shù)彈性學(xué)習(xí)。

選擇性教育部門正在與包括社區(qū)和私營機構(gòu)在內(nèi)的非政府組織建立合作伙伴關(guān)系，其目的是將系統(tǒng)去中心化，使其情境化，更加靈活應(yīng)對人們的需求。同時，緬甸也正在制定捐贈計劃，以支付合作機構(gòu)的費用。選擇性教育部門正在開展一個提高公共意識的運動以籌集資金。除此之外，該部門正在開發(fā)一個國家數(shù)據(jù)庫，以幫助協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)慕逃┙o，明確地方已經(jīng)存在的基準，確定接下來的步驟，其中重點關(guān)注教育質(zhì)量。這一數(shù)據(jù)庫將與國家教育管理信息系統(tǒng)相連接。

緬甸教育部（Ministry of Education）正在啟動多元化選擇性教育路徑項目（Multiple AE Pathways Programme），擴大目前未獲得學(xué)習(xí)機會或未完成學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)者的選擇。這一項目支持學(xué)習(xí)者基于結(jié)業(yè)證書，在選擇性教育或正規(guī)教育體系中繼續(xù)學(xué)習(xí)。這意味著增加被認證的非正規(guī)初等教育等值計劃（Non-Formal Primary Education Equivalency Programme，NFPE EP）合作伙伴數(shù)量，并首先強調(diào)邊緣化人群，特別是偏遠的農(nóng)村地區(qū)人群。其他選擇性教育項目在全國的覆蓋面也在不斷增加，包括非正規(guī)中等教育項目（Non-Formal Middle School Education Programme）。

非正規(guī)初等教育（Non-Formal Primary Education，NFPE）由中央、區(qū)/州、鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)中心這四級的委員會監(jiān)督管理。其課程由技術(shù)團隊設(shè)計，由經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)教師和輔導(dǎo)員授課，授課內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式需要接受地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的監(jiān)督和評估。這之中的利益相關(guān)者包括教育部、非政府組織（包括國際非政府組織）、私人捐贈者、社區(qū)成員。目前，相關(guān)研究正在進行中，以提高小學(xué)的等值性，提升成人識字率，優(yōu)化其他項目。

國家青年教育證書正在作為校外青年獲得技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)、高等教育和就業(yè)機會的途徑進行測試。這意味學(xué)生需要完成短期的以青年為中心的培訓(xùn)計劃（包括課堂學(xué)習(xí)、學(xué)徒訓(xùn)練和志愿服務(wù)），并到指定的國家學(xué)習(xí)。

選擇性教育部門正在與其他部門聯(lián)合制定選擇性教育質(zhì)量標準評估框架（AE Quality Standards Assessment Framework），建立教學(xué)與學(xué)習(xí)領(lǐng)域的最低標準，包括環(huán)境、教學(xué)方法、成果和資源。最終的重點是學(xué)生的學(xué)習(xí)。這一策略包括使用評估框架數(shù)據(jù)庫分析活動報告，比如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員和檢察員實施分析。通過這樣的方式，選擇性教育的數(shù)據(jù)將會被納入基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)中。

一個健全的國家證書體系，如國家青年教育證書，為未來的教育、培訓(xùn)和就業(yè)開辟并穩(wěn)固了道路。其他教育部認可的結(jié)業(yè)證書一般由非正規(guī)初等教育等值計劃和暑期基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)計劃（Summer Basic Literacy Programme）提供。增加這些證書的頒發(fā)不僅可以提升這些渠道的功能和效益，也可以提高入學(xué)率——因為學(xué)習(xí)者可以看到不同計劃之間的銜接不斷增強。

教育質(zhì)量的關(guān)鍵點之一是教師教育。因此，緬甸正在設(shè)計、實施新的全國性計劃。與這一發(fā)展相關(guān)的重要行動是澄清教師的能力，并在專家和機構(gòu)制定的課程模塊中闡明這些能力。

緬甸制定選擇性教育框架的下一階段任務(wù)是：改進四大計劃，擴大其全國覆蓋率（2017-2018年）；提供、監(jiān)督、管理和完善計劃的設(shè)計與實施（2018-2019年，2020-2021年）。利益相關(guān)者的“所有權(quán)”、能力建設(shè)、資源發(fā)展（社會學(xué)習(xí)）和透明度是計劃的關(guān)鍵原則。

3.政策和制度框架

2014年《國家教育法》（National Education Law）將緬甸的非正規(guī)教育定義為靈活的、正規(guī)體制外的、基于“升級”課程的教育。該法也建立了與正規(guī)教育制度等值的方案。其他主要的政策承諾包括：基本的掃盲計劃，地方和非政府合作伙伴的參與，包括自學(xué)在內(nèi)的持續(xù)的學(xué)習(xí)機會。

選擇性教育也是《基礎(chǔ)教育法》（Basic Education Sub-Sector Law）草案內(nèi)容的一部分。其中概述了三項主要政策承諾，包括通過建立選擇性教育協(xié)調(diào)委員會加強相關(guān)治理。其他政策為選擇性教育和正規(guī)教育之間的學(xué)生流動提供了等價標準支持，為校外青年提供了更多的道路選擇。

4.下一階段方向

《2016-2021年教育戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了以下建議：

政策、制度、戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)：政府應(yīng)該被視為教育權(quán)利的保障者，有制定政策、建立制度和系統(tǒng)框架的權(quán)力，以滿足所有緬甸人的學(xué)習(xí)需求。為了通過基于證據(jù)的研究和分析解決失學(xué)兒童問題，緬甸還需要設(shè)計更具體、更合適的政策測量、選擇性學(xué)習(xí)策略和質(zhì)量保障方法。殘障兒童的全納教育也是該研究需要關(guān)注的。在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強多部門的合作，靈活改進應(yīng)對方法。

融資：五年選擇性教育的成本約為10億美元，占整個戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算成本的9.5%～9.7%。政府和發(fā)展伙伴都需要加大對教育部門的融資，以彌補6億美元的資金缺口，實現(xiàn)不同情境下31億美元的目標。

人員配置、能力建設(shè)和合作伙伴：選擇性教育部門在四個選擇性教育項目的研究、設(shè)計和實施方面都面臨人員配置和能力不足的問題。因此，選擇性教育部門與非政府組織、基于社區(qū)的組織以及其他組織簽訂協(xié)議，協(xié)助項目的開展，特別是項目的實施。教育學(xué)院將負責(zé)選擇性教育的教師培訓(xùn)。合作伙伴經(jīng)選擇性教育部門的認證后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)（合作伙伴需要達到最低質(zhì)量標準，該標準目前正在研制中）。

教學(xué)材料：選擇性教育部門將向合作伙伴提供管理資料、教學(xué)材料（如最佳實踐案例的DVD）以及示范材料。選擇性教育部門正在為四大項目的教學(xué)過程制訂腳本課程。這些課程將會幫助經(jīng)驗不足的教師開展適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)。

（六）東帝汶：國家等值教育計劃

1.概況

2016年，東帝汶啟動了國家等值教育計劃（National Equivalency Education Programme），通過非正規(guī)教育提供教育機會，解決大量公民未完成基礎(chǔ)教育的問題。該計劃對應(yīng)小學(xué)教育和初中教育，分為兩個層次。每完成一個階段，畢業(yè)生將獲得與正規(guī)教育等值的證書。表1展示了基于2016年法令第30條的國家等值教育計劃結(jié)構(gòu)。

每個水平階段都有具體的課程。課程重點關(guān)注三大主題：個人和社會發(fā)展、語言發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。課程還根據(jù)該計劃的層次水平，指出每門學(xué)科的教學(xué)時間和學(xué)習(xí)方式——現(xiàn)場教學(xué)或半現(xiàn)場教學(xué)?，F(xiàn)場教學(xué)即面對面教學(xué)，半現(xiàn)場教學(xué)則是將在家學(xué)習(xí)和教師的課堂教學(xué)結(jié)合在一起。最近，職業(yè)培訓(xùn)也被納入課程體系，并將基于學(xué)生的需求和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力，在每個特定的組織或社區(qū)學(xué)習(xí)中心實現(xiàn)情境化教學(xué)，提供等值教育。

實施成效是該行動在東帝汶成功的關(guān)鍵。為確保計劃的有效執(zhí)行，東帝汶還制定了具體的行動：編寫學(xué)習(xí)資料，組織教師培訓(xùn)，建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，開發(fā)在線監(jiān)管和評價體系。此外，政府通過該計劃制定明確的技能和能力認證制度，使學(xué)習(xí)者能夠通過等值計劃順利地轉(zhuǎn)至正規(guī)教育體系。

2.實施

教育部負責(zé)全面管理國家等值教育計劃。公立或私立機構(gòu)都可以提出申請，按照國家法律規(guī)定，在國家等值課程的框架下，獲得開辦課程的授權(quán)。提交申請的組織必須證明其擁有實現(xiàn)預(yù)期目標和成果的能力和專長。同時，回流教育國家指揮部（National Directorate for Recurrent Education）支持社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Community Learning Centres，CLCs）的建立。社區(qū)學(xué)習(xí)中心被法律認定為提供基于社區(qū)的學(xué)習(xí)機會的機構(gòu)，特別是開展國家等值教育計劃的機構(gòu)。

開展宣傳活動，鼓勵15歲及以上有一定基礎(chǔ)素質(zhì)但尚未完成學(xué)業(yè)的人參加等值教育計劃。

教師對計劃的實施和成功與否至關(guān)重要。該計劃為教師提供反映課程內(nèi)容和教學(xué)方法的教學(xué)指導(dǎo)和教學(xué)材料。此外，愿意開設(shè)課程的教師將接受專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握課程目標、靈活的學(xué)習(xí)方式和成人學(xué)習(xí)策略。

為了有效跟蹤計劃進展，及時應(yīng)對其中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，該計劃還開發(fā)了在線監(jiān)測和評價系統(tǒng)，參與該計劃的組織將獲得在線系統(tǒng)的訪問權(quán)限，其相關(guān)工作人員也會接受特殊培訓(xùn)，以熟練運用系統(tǒng)軟件。該系統(tǒng)記錄了學(xué)生、教師以及回流教育/非正規(guī)教育服務(wù)提供者的成果數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)與非正規(guī)教育部門建立的成果指標相對應(yīng)。

3.成就

近年來，東帝汶13個直轄市中，有8個直轄市共建立了9個社區(qū)學(xué)習(xí)中心。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分兩期收到1萬美元的撥款，用于翻新硬件設(shè)施，購買等值教育計劃和其他回流教育計劃所需的設(shè)施設(shè)備和學(xué)習(xí)材料。“等值水平1”級的等值教育項目在全國開設(shè)了48個班級。9個社區(qū)學(xué)習(xí)中心開設(shè)了9個“等值水平2”級的班級，平均每個班級有20名學(xué)生。601名學(xué)生參與了等值教育計劃，其中106人通過了國家考試，獲得了基礎(chǔ)教育證書。需要指出的是，該計劃不僅增加了青年和成年人獲得基礎(chǔ)教育的機會，也為教師提供了就業(yè)機會，從而對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

4.政策和制度框架

東帝汶的終身學(xué)習(xí)框架基于兩個主要的政策：《國家教育法》（National Education Act）和《教育基本法》（Base Law of Education）。《國家教育法》規(guī)定了未能在適齡階段接受教育的公民的受教育權(quán)利，《教育基本法》則將“回流教育”定義為面向超過基礎(chǔ)教育和中等教育年齡的個體的特殊小學(xué)和初中教育?！督逃痉ā窞榛亓鹘逃娜箜椖康於嘶A(chǔ)，即掃盲教育、等值教育、基于社區(qū)的學(xué)習(xí)計劃?！秶医逃龖?zhàn)略規(guī)劃（2011-2030年）》概述了回流教育的愿景和實施方法，并提出回流教育的重點在于開展國家等值教育計劃。2016年第30號法令通過，批準了國家基礎(chǔ)教育等值課程。

5.下一階段方向

教育部打算在全國范圍內(nèi)開設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，改革社區(qū)參與機制和課程交付模式，提高計劃的效益，擴大影響范圍。社區(qū)學(xué)習(xí)中心必須具備完善的設(shè)施，以創(chuàng)造全納的、激勵性的學(xué)習(xí)環(huán)境。等值計劃應(yīng)該在目標人群中進一步推廣，提升關(guān)于認可、認證該計劃文憑證書的政策的意識。國家等值計劃的三級水平還有待進一步開發(fā)，以實現(xiàn)與中學(xué)教育體系的等值，使學(xué)習(xí)者能在基礎(chǔ)教育同等水平上繼續(xù)接受非正規(guī)教育。

（七）文萊：教師的終身學(xué)習(xí)

1.概況

在東南亞教育部長組織提出的七大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中，振興教師教育是第五個優(yōu)先發(fā)展事項。文萊為學(xué)校教師和希望從事教師一職的人群提供了許多學(xué)習(xí)機會。這些機會以持續(xù)專業(yè)發(fā)展或者短期的教學(xué)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的全過程。在正式學(xué)習(xí)中，學(xué)校教師可以參加教學(xué)方法和領(lǐng)導(dǎo)力技能發(fā)展課程，也可以參加研究生課程，甚至是博士課程。文萊教師終身學(xué)習(xí)得到了從政府到皇室的全國范圍的重視，并獲得了許多政府和非政府組織提供的資源。

2.實施

文萊教師終身學(xué)習(xí)根據(jù)不同的群體和不同的需求，由不同的高等教育機構(gòu)提供。本部分將介紹4個專業(yè)發(fā)展計劃和2個教學(xué)培訓(xùn)計劃。

在教育部（Ministry of Education，MoE）的職權(quán)范圍內(nèi)，正規(guī)的教師職業(yè)教育主要由文萊教師學(xué)院（Brunei Darussalam Teachers Academy， BDTA），蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學(xué)院（Sultan Hassanal Bolkiah Institute of Education，SHBIE），領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新與發(fā)展研究所（Institute for Leadership，Innovation and Advancement， ILIA）提供。第一個計劃由文萊教師學(xué)院提供的短期培訓(xùn)課程組成，旨在為教師提供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認為必備的技能。其他兩個專業(yè)發(fā)展計劃由蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學(xué)院提供，該學(xué)院是一所研究生教育學(xué)院。其中一個專業(yè)發(fā)展計劃為想要獲得博士學(xué)位的教師提供研究生課程學(xué)習(xí)，而另一個專業(yè)發(fā)展計劃則提供研究型課程，研究具體的專題，如21世紀的教與學(xué)、發(fā)展個性化教學(xué)、教學(xué)技術(shù)等。研究生課程學(xué)習(xí)的一個案例是教學(xué)碩士（Master of Teaching，MTeach），這是一個教師準備計劃，科研訓(xùn)練是其中一個重要的組成部分。第四個專業(yè)發(fā)展計劃是由領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新與發(fā)展研究所開展的基于行動的計劃，被稱為“三級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力計劃”（Three-Tier School Leadership Programme）。該計劃基于以學(xué)習(xí)為中心的領(lǐng)導(dǎo)者的三大核心行為，旨在為包括有抱負的教師、中高層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的更廣泛的受眾培養(yǎng)個體領(lǐng)導(dǎo)力、教師領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力。

非職業(yè)教師也可以通過教育干預(yù)計劃和教學(xué)輔助計劃接受教學(xué)培訓(xùn)。與在職教師的專業(yè)發(fā)展計劃不同，這些計劃更傾向于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。教育干預(yù)計劃于2006年發(fā)起，作為一個年度項目，其社區(qū)成員包括本科生、研究生，他們志愿作為輔導(dǎo)教師和輔導(dǎo)員，為來自低收入家庭的學(xué)業(yè)水平較低的小學(xué)生準備小學(xué)評估。該計劃是多方共同努力的結(jié)果，它由蘇丹哈吉亞·博爾基亞基金會（Sultan Haji Hassanal Bolkiah Foundation）主辦和資助，由領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新與發(fā)展研究所招募志愿者，由蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學(xué)院組織培訓(xùn)。

2009年，文萊達魯薩蘭大學(xué)（Universiti Brunei Darussalam，UBD）實施了“下一代”計劃（Generation Next or GenNext programme），通過以學(xué)生為中心的教育方式，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)：文萊大學(xué)的學(xué)生，包括留學(xué)生，都必須在第三學(xué)年參加“發(fā)現(xiàn)年”（discovery year）的學(xué)習(xí)，其中的一項學(xué)習(xí)就是教學(xué)援助。該計劃為文萊學(xué)生和暑期從海外歸來的教育部獎學(xué)金獲獎學(xué)生提供了在學(xué)校擔(dān)任助教的機會。蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學(xué)院負責(zé)培訓(xùn)實習(xí)生基本的教學(xué)策略、交流技能和課堂管理。

教育干預(yù)計劃和教學(xué)援助結(jié)合了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，因為非職業(yè)教師可以從結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)課程（非正規(guī)）和個人教學(xué)經(jīng)驗（非正式）兩個方面開展學(xué)習(xí)。

3.成就

蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學(xué)院已經(jīng)成功培養(yǎng)了能不斷進行實踐研究、開發(fā)和維持知識型課堂教學(xué)的教師。我們可以看到教學(xué)碩士計劃畢業(yè)生在會議和國際期刊上發(fā)表研究成果，如《亞洲管理科學(xué)與教育雜志》（Asian Journal of Management Sciences and Education）、《IIUM教育研究雜志》（IIUM Journal of Educational Studies）、《國際當(dāng)代教育研究雜志》（International Journal of Contemporary Educational Research）。

文萊的教師終身學(xué)習(xí)機會對提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)卓越學(xué)生有著重要貢獻，而教學(xué)援助也提高了青年對教師職業(yè)的興趣。

4.政策和制度框架

文萊教師終身學(xué)習(xí)得到了許多政策支持。《2035文萊愿景》（Brunei Visions 2035）非常重視教育的發(fā)展。文萊一直希望培養(yǎng)符合國際最高標準的高素質(zhì)、高技能的人才，獲得國際認可。

為教師提供終身學(xué)習(xí)機會符合文萊全面提高教育質(zhì)量的國家戰(zhàn)略目標。為鼓勵教師繼續(xù)深造，政府提供獎學(xué)金支持教師獲得當(dāng)?shù)貦C構(gòu)或國外機構(gòu)頒發(fā)的資格證書。此外，文萊政府規(guī)定在職教師必須參加專業(yè)培訓(xùn)（每年100小時），提升其教學(xué)技能。

2009年，21世紀國民教育體系（National Education System for the 21st Century， SPN21）正式實施，并引入一系列重大教育改革，包括最先進的教學(xué)方式、各種在職和職前教師培訓(xùn)計劃、更新的教師標準。新的教育體系旨在為教學(xué)人員提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，并推動基礎(chǔ)教育和高等教育中信息技術(shù)的使用，加強監(jiān)管制度。在《2012-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃》（Strategic Plan 2012-2017）中，教育部強調(diào)了提升教師能力的需求，概述了一系列教師職業(yè)發(fā)展的行動。

公共和私營部門之間建立了牢固的伙伴合作關(guān)系，旨在共同規(guī)劃、資助、實施終身學(xué)習(xí)計劃。教育部和教育機構(gòu)積極合作，通過各種行動加強終身學(xué)習(xí)的實施。例如，在教育部的主持下，文萊大學(xué)和蘇丹哈桑納爾·博爾基亞教育學(xué)院針對全國成功的終身學(xué)習(xí)政策和實踐開展了全面研究，收集了不同部門（如健康和文化類部門、青年和運動類部門）、私人公司在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下的各種行動。

此外，教育一直是公共支出中的首要事項：2016-2017年，教育部收到的財政預(yù)算撥款在國家預(yù)算中占第二大份額，約占總撥款的13%。盡管全球經(jīng)濟不景氣，但文萊還是保持著這一水平的教育財政投入，也為教育體系打下了堅實的財政基礎(chǔ)。

5.下一階段方向

實施21世紀國民教育體系的過程中，教育部不斷制定戰(zhàn)略規(guī)劃，在5大重要領(lǐng)域制定一系列行動計劃及其目標和主要績效指標。這些領(lǐng)域是：教師質(zhì)量、學(xué)校和教學(xué)機構(gòu)質(zhì)量、學(xué)生成績和成功、教育參與、中等后教育質(zhì)量。除了上述重要領(lǐng)域外，教育部也在以下領(lǐng)域進行了改進和完善：各級專業(yè)發(fā)展，各級高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)質(zhì)量，對各級健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)境的強調(diào)。教育部正積極地通過文萊教師學(xué)院開展持續(xù)專業(yè)培訓(xùn)，打造能夠提供全面教育（holistic education）的教師隊伍，以培養(yǎng)能夠滿足國家可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)秀學(xué)生。

現(xiàn)有的政策框架和實踐有助于文萊教育制度和教師的發(fā)展。此外，與地方專家、國際專家合作開展定期教育監(jiān)測和評估，確保國家教育體系的全面發(fā)展也是非常必要的。

（八）菲律賓：教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃

1.概況

教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃（Teacher Development Programme through e-Learning， eTDP）是菲律賓奎松省毛邦市中小學(xué)教師的一個持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃。2005年，菲律賓開放大學(xué)（University of the Philippines Open University， UPOP）發(fā)起了教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃，旨在通過混合學(xué)習(xí)模式，為教師提供獲得新知識、提高技能的機會，進而提高毛邦市的教育質(zhì)量。為了消除財務(wù)限制，克服技術(shù)難題，菲律賓開放大學(xué)制定了獎勵機制，鼓勵并支持教師參與繼續(xù)學(xué)習(xí)。大學(xué)、企業(yè)和政府間的戰(zhàn)略合作讓該計劃能有效調(diào)動資源，實現(xiàn)預(yù)期目標，維持可持續(xù)發(fā)展。

2.實施

菲律賓開放大學(xué)作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，在政府部門和私營企業(yè)之間建立了牢固的聯(lián)系，對教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃的實現(xiàn)有著重要貢獻。例如，私營企業(yè)菲律賓奎松電力（Quezon Power）在項目中承擔(dān)著全方位的責(zé)任，包括計劃設(shè)計中的數(shù)據(jù)收集和分析、獎學(xué)金的撥款分配、計劃過程和結(jié)果的監(jiān)測。政府部門以市政府為代表。毛邦地方政府和奎松第一區(qū)國會辦公室（Congressional Office of the First District of Quezon）負責(zé)資助教師獎學(xué)金，參與計劃的監(jiān)測和評估，奎松市教育部門負責(zé)協(xié)助獎學(xué)金提名人的選拔和工作場合中教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃的認證。菲律賓最大的電信公司——菲律賓長途電話公司（Philippine Long Distance Telephone Company）為教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃考試中心和參與教師的學(xué)校提供計算機設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。

菲律賓開放大學(xué)在教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃的框架內(nèi)提供正規(guī)和非正規(guī)的科學(xué)、數(shù)學(xué)、語言、教學(xué)和社會科學(xué)的培訓(xùn)課程。為了更好地授課，菲律賓開放大學(xué)使用線上線下混合學(xué)習(xí)模式。為了鼓勵教師參與，保證學(xué)習(xí)進展，項目財團設(shè)置了3種資金援助，幫助教師克服繼續(xù)教育中面臨的阻礙：

學(xué)士學(xué)位后教師獎學(xué)金（post-baccalaureate teacher scholarships）適用于通過遠程模式學(xué)習(xí)菲律賓開放大學(xué)的教學(xué)碩士學(xué)位課程。該獎學(xué)金包括學(xué)費和每月津貼。

教師培訓(xùn)津貼（training grants for teachers）是為參加創(chuàng)新教學(xué)策略、教學(xué)材料設(shè)計、實驗室的有效技術(shù)（為科學(xué)教師提供）、交流和互動技巧、課堂學(xué)習(xí)中的數(shù)字學(xué)習(xí)工具等非正規(guī)課程的教師設(shè)立的。這些課程在暑期開設(shè)，允許教師在空閑時間進行補充培訓(xùn)，避免教師負擔(dān)過重。

技術(shù)津貼（technology grants）為獲獎?wù)咛峁┕P記本電腦或上網(wǎng)本、每月500菲律賓比索的移動數(shù)據(jù)連接和互聯(lián)網(wǎng)訪問費用，便于參與者使用信息技術(shù)開展學(xué)習(xí)。

菲律賓還成立了名為“數(shù)字學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)”（eLearning Ville）的考試中心，為教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃參與者提供計算機設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)?？荚囍行奈挥谡⒌纳鐓^(qū)數(shù)字中心（Community e-Centre）——一個提供計算機課程的公共設(shè)施，也可以用于菲律賓開放大學(xué)的課程。

3.成就

自2005年成立以來，共有164名教師，5個團隊參加了教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃。2009-2013年，附近市鎮(zhèn)的教師也開始參與該計劃。

2015年，該計劃接受了評估，通過調(diào)查和專題小組討論等方式，明確對參與教師的個人及其專業(yè)發(fā)展以及對社區(qū)進步的影響。教師表示，他們能夠在教學(xué)中運用教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃中學(xué)到的知識和技能，提高教學(xué)質(zhì)量。他們開始在課堂展示、講座、講故事和實踐練習(xí)中積極使用信息技術(shù)工具。數(shù)字科技縮短了教師的課堂準備時間，同時也促進了師生與生生之間的課堂互動。教師在報告中提到，他們的教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃學(xué)習(xí)被學(xué)校認可，并因此得到了晉升或新的工作職位（如教學(xué)主管、學(xué)校管理區(qū)域協(xié)調(diào)員等）。此外，教師能力的提升對社區(qū)教學(xué)質(zhì)量有了積極的影響。參與教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃的教師會與同事分享學(xué)習(xí)資源和規(guī)劃、組織課堂的優(yōu)秀實踐。毛邦市學(xué)校的學(xué)生在國家學(xué)業(yè)考試（National Achievement Test）中的考試成績也有所提高。

4.政策和制度框架

菲律賓政府在《全民教育行動計劃（2015年）》（Philippine Education for All 2015 National Action Plan）中明確規(guī)定，建立一個符合國家發(fā)展要求的堅實的學(xué)習(xí)體系是國家發(fā)展的優(yōu)先事項。另一個政策文件，《菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃（2004-2010年）》（Medium-Term Philippine Development Plan 2004-2010）也強調(diào)了引入并擴大靈活多樣的學(xué)習(xí)方案的急迫性，以滿足不同年齡、不同社會經(jīng)濟背景的公民的需求。通過全納教育減少貧困，增加人民的福祉是《菲律賓發(fā)展規(guī)劃（2011-2016年）》（Philippine Development Plan 2011-2016）的重點。

《教育信息通信技術(shù)五年戰(zhàn)略規(guī)劃（2008年）》（The Five-Year Information and Communication Technology for Education Strategic Plan 2008）鼓勵將數(shù)字科技引入學(xué)科課程，創(chuàng)造動態(tài)的學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境。遠程學(xué)習(xí)是通過《開放遠程學(xué)習(xí)法（2014年）》（Open Distance Learning Act 2014）在全國推廣的。該法將高等教育中的遠程學(xué)習(xí)和混合學(xué)習(xí)計劃制度化，并強調(diào)需要組織教師就教學(xué)中信息技術(shù)的使用開展培訓(xùn)。

5.下一階段方向

擴大合作關(guān)系，特別是私營部門和政治個體（political individuals）之間的聯(lián)系，加強該計劃的基礎(chǔ)設(shè)施。偏遠地區(qū)的教師參與者經(jīng)常面臨無法上網(wǎng)、停電等困難，也常常需要到很遠的地方參加考試。為了成功進行線上學(xué)習(xí)，要在偏遠地區(qū)設(shè)立考試中心，建立更加具有戰(zhàn)略性、全面的學(xué)習(xí)支持體系。

與參與教師的所屬學(xué)校建立直接的關(guān)系網(wǎng)，提升學(xué)校當(dāng)局對計劃的效益和影響的認識。校長應(yīng)該參加教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃活動的信息會議。如果教師參加了學(xué)位課程項目，應(yīng)通過減少工作量支持其學(xué)習(xí)。

考慮到中小學(xué)教學(xué)方法的特殊性以及K-12計劃的實施對菲律賓教育制度產(chǎn)生的影響，計劃的內(nèi)容需要適當(dāng)調(diào)整。需引入時間管理課程，為教師提供工具和技術(shù)，以便其在壓力下有效管理時間，高效工作。

教師在線學(xué)習(xí)發(fā)展計劃的模式可以復(fù)制到其他領(lǐng)域，促進教師可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，這對于保障教育質(zhì)量至關(guān)重要。

（九）泰國：社區(qū)學(xué)習(xí)中心

1.概況

社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Community Learning Centres，CLCs，在泰國又稱“Kor-Sor-Nor Tambon”），是非正規(guī)教育和非正式活動的重要樞紐，以促進全國各地終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。非正規(guī)和非正式教育辦公室（The Office of Non-Formal and Informal Education，ONIE）通過省級辦公室和地區(qū)中心管理這些社區(qū)學(xué)習(xí)中心。這些非正規(guī)教育內(nèi)容包括識字、基礎(chǔ)教育（包括普通教育和職業(yè)教育）、繼續(xù)教育（如生活技能、社會發(fā)展）等。非正規(guī)學(xué)習(xí)活動包括通過印刷媒體、數(shù)字媒體和18500家社區(qū)書店推動閱讀。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的主要目標人群是已就業(yè)人群，年齡范圍為15～59歲，重點針對那些沒有學(xué)習(xí)機會的人群。約有390萬名不同社會背景的人在社區(qū)學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)，其中140萬人參與非正規(guī)教育，250萬人參與非正式學(xué)習(xí)活動。

2.實施

目前，泰國共有7424個不同類型的社區(qū)學(xué)習(xí)中心。這些學(xué)習(xí)中心根據(jù)不同的地理位置和不同的目標而設(shè)立，但都根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境和需求，向所有的社區(qū)成員提供終身學(xué)習(xí)機會。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心在市區(qū)的擴張擴大了泰國教育與學(xué)習(xí)的覆蓋面。76個府共有7255個區(qū)級的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，曼谷直轄市共有169個社區(qū)學(xué)習(xí)中心。2016年，政府為社區(qū)學(xué)習(xí)中心投資了21億泰銖（約合6萬美元）。在第一階段的實施中，1680個社區(qū)學(xué)習(xí)中心配備了信息技術(shù)設(shè)備和教育管理數(shù)據(jù)庫，支持120萬名學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。

2015年，政府共聘用了8672名社區(qū)學(xué)習(xí)中心工作人員，平均每兩個較大的社區(qū)學(xué)習(xí)中心就有1名工作人員。所有工作人員都接受了教學(xué)、知識管理、微觀規(guī)劃（micro-planning）、建立關(guān)系網(wǎng)和社區(qū)聯(lián)系、監(jiān)督監(jiān)管和評價方法的培訓(xùn)。他們使用一種稱為“PDCA”（計劃Plan—實行Do—檢查Check—產(chǎn)生作用Act）的具體管理方法，收集數(shù)據(jù)，完善管理。教師參加的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)都與此相關(guān)。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心中，優(yōu)質(zhì)的實踐包括將相關(guān)項目和活動與可持續(xù)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的領(lǐng)域聯(lián)系起來，利用社區(qū)伙伴和社區(qū)資源增加目標人群的學(xué)習(xí)機會。建立在泰國充足經(jīng)濟哲學(xué)（sufficiency economy philosophy）原則基礎(chǔ)上的社區(qū)學(xué)習(xí)中心是社區(qū)賦權(quán)的驅(qū)動力。學(xué)習(xí)主題包括家庭會計，已故國王領(lǐng)導(dǎo)下的“跟隨國王的腳步”（皇室發(fā)展）項目（In His Majestys Footsteps，royal development）、新理論農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。這些學(xué)習(xí)都具有實踐性。例如，擁有農(nóng)業(yè)背景的學(xué)習(xí)者，可以將新理論農(nóng)業(yè)知識和技能應(yīng)用于日常工作和生活。這種方式也是地緣社區(qū)動力學(xué)（geo-social community dynamics）的一大因素，并與其他經(jīng)濟、公共健康、社會因素相互聯(lián)系，形成一個整體。

3.成就

根據(jù)全國報告，通過社區(qū)學(xué)習(xí)中心開展的非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)幫助人們提高了文化水平，完成中等教育。這使得畢業(yè)生們獲得了更好的職業(yè)和更高的收入，獲得了更多與泰國和全球社會變化相關(guān)的生活技能。2016年，390萬名來自社會各個群體的人從中受益，其中140萬人接受了非正規(guī)教育，250萬人開展了非正式學(xué)習(xí)。這一數(shù)字超過了年度目標。

從全國范圍看，社區(qū)學(xué)習(xí)中心的非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)作為社會行動的一部分，有效地促進了泰國教育和終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)發(fā)展。從地區(qū)看，社區(qū)學(xué)習(xí)中心幫助學(xué)習(xí)者獨立學(xué)習(xí)，提高了他們批判性思維、反思、分析和解決問題的能力。

4.政策和制度框架

《國家教育規(guī)劃（2017-2036年）》（National Education Plan （2017-2036））將政策的概念性框架定義為為所有人的一生創(chuàng)造教育機會，重點關(guān)注弱勢群體、殘障人士以及偏遠農(nóng)村地區(qū)的人群。規(guī)劃將側(cè)重通過社區(qū)學(xué)習(xí)中心使用社區(qū)資源，解決非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的公平性問題。

非正規(guī)和非正式教育辦公室負責(zé)非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的實施與支持工作，制定相關(guān)戰(zhàn)略并在社區(qū)學(xué)習(xí)中心實施。非正規(guī)和非正式教育辦公室以戰(zhàn)略規(guī)劃為起點，制定操作計劃以提供指導(dǎo)并進行追蹤，然后在社區(qū)內(nèi)部發(fā)起活動建立聯(lián)系，最后于2016年通過活動與項目具體實施。

根據(jù)1999年《國家教育法》及其修正案（分別于2002年和2010年修訂），教育部制定了10項教育改革戰(zhàn)略，提出了更加公平的學(xué)習(xí)機會。在《國家教育法》中，教育制度應(yīng)基于終身教育的原則，通過個人、家庭、社區(qū)、組織等不斷豐富知識和學(xué)習(xí)過程。

《非正規(guī)和非正式教育促進法（2008年）》（The Promotion of Non-Formal and Informal Education Act of 2008）是發(fā)展多元教育和學(xué)習(xí)方式的關(guān)鍵政策。它側(cè)重人們的終身學(xué)習(xí)實踐，呼吁將正規(guī)、非正規(guī)和非正式模式結(jié)合起來，這有助于提高個人、社區(qū)、社會和國家的生活質(zhì)量。

5.下一階段方向

在政策和制度方面，非正規(guī)和非正式教育辦公室缺少法律地位，這給政策框架的實施、決策管理的參與造成了一定的困難，削弱了其在爭取資金時的談判地位，而且無權(quán)實施教育法律。盡管社區(qū)學(xué)習(xí)中心的工作規(guī)模在目前的情況下已經(jīng)非常可觀，但獲得官方認可和機構(gòu)地位（institutional status）可以更好地促進其運作。與教育改革和終身學(xué)習(xí)相關(guān)的政策連續(xù)性和執(zhí)行力有待提高。中央權(quán)力應(yīng)該下放，提高各部門參與程度，提高管理的靈活性?！秶医逃?guī)劃（2017-2036年）》（National Education Plan B.E. 2560 2579（2017-2036））強調(diào)了這些挑戰(zhàn)和障礙，并提出了以下建議：

資源使用：管理者應(yīng)該提高資源的有效管理。其中一個方法是根據(jù)質(zhì)量、監(jiān)管和評估、與社會背景的關(guān)系等對社區(qū)學(xué)習(xí)中心進行分類。這將有利于資源的公平分配，提高預(yù)算、材料與設(shè)備、教職工等的標準。

能力和合作：社區(qū)學(xué)習(xí)中心和其他利益相關(guān)者需要制定更好的教學(xué)策略、教學(xué)過程、課程內(nèi)容、評價體系以及不同模式之間的成果轉(zhuǎn)換體系。發(fā)展一種學(xué)習(xí)文化，以形成并使用新的模式和指導(dǎo)方針，為那些沒有教育和學(xué)習(xí)機會的人、流動工人和其他來自不同國家、擁有不同文化背景的人提供機會。