新形勢下如何加強(qiáng)文物保護(hù)工作淺析

史宗祥

摘要：近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，由于認(rèn)識偏差，導(dǎo)致部分文物因沒有得到很好的保護(hù)、修繕，損毀，且周邊環(huán)境遭到破壞嚴(yán)重，部分文物過渡強(qiáng)調(diào)保護(hù)而被閑置，而部分文物又因過度開發(fā)而被破壞，這是文物行業(yè)普遍存在的問題。本文闡述了新形勢下如何做好文物保護(hù)工作，從完善文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加大文物保護(hù)資金投入，強(qiáng)化日常工作管理野等四個(gè)方面入手，并在這些問題中提出了在新形勢下如何做好文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：新形勢；加強(qiáng)；文物保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)以及旅游開發(fā)用地占地在逐年增加，一些地區(qū)古墓葬古遺址和田野不可移動(dòng)文物，面臨人為的破壞，這些都是新形勢下如何做好文物保護(hù)工作的新課題。發(fā)展的整體協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，其精神實(shí)質(zhì)就是要在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)確保各方要素的協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。文物作為一種不可再生的人文資源，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中同樣起著不可替代的重要作用。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)征地占地方面，各級政府的相關(guān)各部門必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施創(chuàng)新工作機(jī)制，大力宣傳和認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，使全民真正做到知法懂法并自覺遵守法律。同時(shí)，還需在全面落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)好“文物保護(hù)執(zhí)法前置”制度，制定相關(guān)文件，使“文物保護(hù)執(zhí)法前置”不流于口頭形式。具體來講，可從以下幾方面來加強(qiáng)文物保護(hù)工作：

一、完善文物管理機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不夠完善，文物保護(hù)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，社會(huì)層面未形成文物保護(hù)的普遍共識，矛盾日益凸顯。以松桃縣為例，目前查明的文物點(diǎn)共有194處，國家級文物保護(hù)單位1個(gè)（寨英古建筑群），省級文物保護(hù)單位4個(gè)（虎渡口遺址、云落屯懸棺葬、新寨古建筑群、大路風(fēng)雨橋）、市級文物保護(hù)單位12個(gè)（孟溪萬壽宮、迓駕鎮(zhèn)石號坡紅軍烈士紀(jì)念塔、甘龍長興紅軍烈士紀(jì)念碑、長興石柳鄧起義紀(jì)念碑、世昌龍世昌烈士故居、鄧堡水井、孟溪頭京節(jié)孝坊、烏羅天馬寺遺址、石梁張家祠堂紅軍標(biāo)語、太平楊芳衙門遺址、普覺高庵遺址、烏羅關(guān)帝廟），列入縣級文物保護(hù)單位共90處。 2013年“三普”新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物未列入文物保護(hù)單位的共有89處。目前我縣登記所有不可移動(dòng)文物中包含古建筑102處，古墓葬14處、古遺址27處、石窟寺及石刻16處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑31處、其他4處，遍及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。目前縣級管理承擔(dān)日常管理機(jī)構(gòu)工作人員僅僅4人，具體轄區(qū)街道卻沒有專門從事管理的工作人員，這與作為文物大縣所面臨和承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了文物事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以現(xiàn)階段應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全分層級的文物管理機(jī)構(gòu)，人社、文物、教育等部門應(yīng)及時(shí)研究相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)，通過制定人才政策、高校定向招生、聯(lián)合委培等方式，吸引和培養(yǎng)一批急需的文物保護(hù)人才，充實(shí)文物保護(hù)隊(duì)伍，更要應(yīng)該支持提高基層文保人員的待遇，充分發(fā)揮群眾文保員的作用，確保文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的完善，以促進(jìn)文物事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

文物作為歷史在特定時(shí)期的產(chǎn)物，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，且很多是獨(dú)一無二的、具有不可復(fù)制和 不可再生性。文物工作的好壞關(guān)乎民族歷史的傳承，文化的延續(xù)，具有十分重要的意義。各部門、行業(yè)要提高認(rèn)識，加大宣傳力度，特別是在項(xiàng)目建設(shè)和工程實(shí)施規(guī)劃前，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)論證，正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把文物保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把文物保護(hù)與合理開發(fā)利用統(tǒng)一起來，達(dá)到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的目的。

三、加大文物保護(hù)資金投入。

近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)認(rèn)識不足，導(dǎo)致部分文物因沒有得到很好的保護(hù)、修繕，損毀，且周邊環(huán)境遭到破壞嚴(yán)重。部分文物過渡強(qiáng)調(diào)保護(hù)而被閑置，而部分文物又因過度開發(fā)而被破壞，這是文物行業(yè)普遍存在的問題，再者，由于文物保護(hù)行業(yè)投入所需經(jīng)費(fèi)較大，而直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致國家投入很難滿足當(dāng)前行業(yè)需要，地方政府投入嚴(yán)重滯后，矛盾日益凸顯，且有擴(kuò)大趨勢，國家應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，出臺可持續(xù)性的行業(yè)規(guī)范政策，從制度層面約束各級政府部門加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政收入增長情況，納入預(yù)算，逐年遞增文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保文物保護(hù)工作的正常有序開展。

四、強(qiáng)化日常工作管理。

各部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物法》的規(guī)定，文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)屬地管理原則，建立完善考核機(jī)制，要求屬地管理部門要把文物管理工作納入年度工作計(jì)劃，將文物保護(hù)工作納入部門年度考核內(nèi)容，出臺有針對性的、科學(xué)且具備可操作性的實(shí)施方案，制定和完善文物管理的職責(zé)制度，以促使各行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理責(zé)任部門切實(shí)負(fù)擔(dān)起文物保護(hù)和管理職責(zé)，逐級簽訂安全責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)工作責(zé)任制，堅(jiān)持人防技防相結(jié)合，全方位提高行業(yè)管理水平。

總之，文物記錄了民族的奮斗歷史，文物工作的好壞關(guān)乎文化的延續(xù)和文脈的傳承，具有十分重要的意義，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，一是要提高認(rèn)識，文物在土地被征用和占用之前，其生產(chǎn)建設(shè)部門必須嚴(yán)格依法向文物部門申請進(jìn)行文物勘察，在取得相關(guān)文物行政主管部門的批準(zhǔn)后方可占地征用；二是要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，在基本建設(shè)的過程中要始終注重對文物的保護(hù)工作，促成二者之間高度的和諧和統(tǒng)一；三是要正確處理文物保護(hù)和城市化進(jìn)程的關(guān)系。城市的建設(shè)工作絕不能以損毀祖先留下的珍貴歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)，必須把文物的保護(hù)工作放在首位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；四是要正確處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系。許多旅游開發(fā)可能其初衷就是要利用文物這塊“亮點(diǎn)”牌，但必須加強(qiáng)這中間的管理，文物資源開發(fā)必須是保護(hù)性質(zhì)的合理利用，只有將保護(hù)和利用有機(jī)的結(jié)合起來，才能使“人類瑰寶”文物遺產(chǎn)得到永恒持久的傳承，澤被今人，惠及后人。