對完善新疆基層土地資源管理體制的思考和建議

阿依提拉?圖爾貢

摘要：就目前的新疆基層土地資源管理體制來看，其基層土地資源管工作面的困境與矛盾要比自身工作職責(zé)要大，進(jìn)而對新疆基層土地資源的管理需要從以往的經(jīng)濟(jì)管理層面和監(jiān)管層面轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。本文對新疆基層土地資源管理體制在當(dāng)下面臨的困境進(jìn)行分析，進(jìn)而探究完善其管理體制的對策，以改善當(dāng)下新疆基層土地資源管理體制中存在的重要矛盾。

關(guān)鍵詞：新疆；肌層土地資源；管理體制

前言

隨著國家對基層土地資源管理的管理中心偏移，將其管理專項(xiàng)宏觀層面進(jìn)行調(diào)控，我國施行的國土資源垂直管理體制應(yīng)運(yùn)而生。該體制將原省級以下相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人的土地審批權(quán)由地方轉(zhuǎn)向上級，通過將相關(guān)政權(quán)不斷轉(zhuǎn)向高層和中央，加強(qiáng)國家對基層土地資源的宏觀調(diào)控，對基礎(chǔ)土地資源進(jìn)行合理配置。同時(shí)逐步使土地資源管理部門與地方政府剝離開來，提高該管理部門的獨(dú)立性，進(jìn)而使土地資源受到保護(hù)，不會出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，也確切落實(shí)了國家土地資源管理制度，幫助我國的土地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一、新疆基層土地資源管理體制存在的問題

（一）地方政府參與土地資源管理

我國中央政府對權(quán)利的管理是將財(cái)權(quán)集中靠攏中央，而事權(quán)則是交由地方政府處理。且我國的政府財(cái)政經(jīng)常出現(xiàn)中央財(cái)政收入上升，而對地方政府的財(cái)政支出卻不見增加，導(dǎo)致我國地方政府不得不用更少的國家提供的財(cái)政支出，去做更多的事。此外國家將大部分企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)入到中央財(cái)政管理后，將土地資源相關(guān)稅種交由地方處理，這也就造成了地方政府為提高自身財(cái)政收入，只能靠土地資源來獲取。正是因?yàn)榈胤秸紦?jù)著土地資源管理的權(quán)利，因此其在相關(guān)土地市場中也扮演者一級市場管理者的角色，這也幫助地方政府在使用土地資源提高自身財(cái)政收入，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，土地資源相關(guān)稅種為地方政府帶來的收入超過其地方財(cái)政收入的三成，甚至存在一些縣市的比例更高，因此土地資源管理也成為了新建地方政府的第二財(cái)政。

（二）管理制度存在缺陷

由于國家對地方土地資源管理的相關(guān)權(quán)限轉(zhuǎn)移到高級政府，使得不少地方政府在使用相關(guān)事權(quán)時(shí)感到寸步難行，導(dǎo)致地方政府與土地資源管理部門的對立性增強(qiáng)，甚至超過政府原有的責(zé)任。正是因?yàn)檫@種牽絆關(guān)系的存在，使得地方政府對土地資源管理部門視作外部工作人員，在涉及地方財(cái)政收入時(shí)，對土地資源管理部門提出的工作進(jìn)行推諉，甚至將土地資源管理部門的工作人員拒之門外，人事壁壘悄然產(chǎn)生。雖然新疆基層的土地資源管理部門歸為上級政府管轄，但這些部門對于地方政府的獨(dú)立性，導(dǎo)致了地方政府在相關(guān)行政管理上的職能缺失，進(jìn)而使得地方政府在遇到與屬地管理相關(guān)的工作時(shí)，只能協(xié)調(diào)自身內(nèi)部各部門進(jìn)行配合解決。且在上級提出的相關(guān)規(guī)定，下級的實(shí)際接受能力不足以應(yīng)對時(shí)，土地資源管理部門會因不得不按規(guī)定辦事，而忽略地方的發(fā)展，造成了與地方政府關(guān)系的惡化。

二、完善新疆基層土地資源管理體制的建議

（一）改善地方政府與土地資源管理部門間的關(guān)系

要想改善中央國土資源管理部門與地方政府間的關(guān)系，需要著重處理兩者間的利益關(guān)系，可將一部分利益讓與地方政府部門，讓地方政府獲得與當(dāng)?shù)刎?cái)政支出需求相等的財(cái)政收入。例如在嚴(yán)格控制土地增值稅的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)征收如物業(yè)稅等其他稅種。這樣既可保證對地方政府的土地事權(quán)的控制，又可以解決地方政府的財(cái)政支出問題。地方政府因土地財(cái)政收入較大，通常會非法用地，這不僅是由于財(cái)政支出壓力迫使，還是因?yàn)楦呒壵谶M(jìn)行土地資源管理監(jiān)管時(shí)，對違法用地的行為處罰程度較輕造成的。因此，可對監(jiān)管體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)監(jiān)管制度的執(zhí)行，對違法使用土地，違規(guī)土地閑置、土地投資損失等政府官員進(jìn)行調(diào)查，并依照管理制度嚴(yán)格處理該官員。其次對相關(guān)土地負(fù)責(zé)人的問責(zé)力度要加強(qiáng)，同時(shí)設(shè)置期限，令其進(jìn)行整改，對于整改后仍不通過者依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)標(biāo)志性的處罰，如去除該負(fù)責(zé)人相關(guān)處理權(quán)限等，達(dá)到制約負(fù)責(zé)人行為的目的。最后加強(qiáng)抵制違法用地的宣傳，對濫用土地自愿者制造輿論壓力。由于新疆是自治區(qū)，所以其地區(qū)的政策與戰(zhàn)略會與高級政府政策有所不同，因此在高級政府進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，會出現(xiàn)地方政府的基層土地資源管理政策和高級政府的管理政策相矛盾。對此可以仍然使用宏觀政策進(jìn)行調(diào)控，但政策執(zhí)行中需要與地方政府的利益劃定邊界，防止地方政府因利益而破壞政策。

（二）落實(shí)土地資源管理監(jiān)管

要想落實(shí)土地資源管理監(jiān)督管理，需要對應(yīng)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對監(jiān)管中難以處理的部門提交給該部門的主要負(fù)責(zé)部門，并在核實(shí)違紀(jì)信息后按照違反黨紀(jì)的問題進(jìn)行處理。對檢查機(jī)構(gòu)的管理實(shí)現(xiàn)全方面覆蓋，使檢查機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)等管理逐漸獨(dú)立到原單位中。增強(qiáng)監(jiān)管單位的人才流動和監(jiān)察隊(duì)伍的軟硬件配置，使執(zhí)法效力得到提高。同時(shí)增加監(jiān)管部門與其他部門間的溝通與聯(lián)系，與其他部門共同完成共同責(zé)任機(jī)制，對于存在較大的違法案例的要及時(shí)上報(bào)處理。

結(jié)束語

新建基層土地資源管理體制因國家規(guī)定與地方政府間的矛盾，導(dǎo)致我國對土地資源的宏觀調(diào)控不能很好的實(shí)現(xiàn)，因此需要結(jié)合地方政府實(shí)際特性，對制度進(jìn)行改革。本文對新疆基層土地資源管理體制存在的問題進(jìn)行探究，分析并得出通過分享受益，改善土地資源管理體系與地方政府間的關(guān)系，并落實(shí)其管理時(shí)的監(jiān)督管理。幫助完善新疆基層土地資源管理體制，提出相關(guān)建議以提供參考。

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