智慧城市建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

包康俊

【摘要】智慧城市是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。本文分析了智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 智慧城市

智慧城市是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。智慧城市建設(shè)的根本任務(wù)就是，使作為城市核心的市民能夠享有高品質(zhì)的生活，不斷提升市民生活滿意度。

一、智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

世界各國隨著城市化進(jìn)程的加快，城市在經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)等方面，被賦予了前所未有的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，城市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺等諸多方面的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)的新環(huán)境下，有效解決城市發(fā)展所帶來的諸多間題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市建設(shè)的重要使命。

在此背景下，2010年，美國IBM公司正式提出了“智慧的城市”愿景。自此開始，世界各國紛紛響應(yīng)，相繼啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)。2013年，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單，首批國家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，國家投資智慧城市的資金規(guī)模將達(dá)近千億元。目前，我國已有150多個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)上萬億元，我國智慧城市發(fā)展進(jìn)入規(guī)模推廣階段。

各國在智慧城市方面的探索與實(shí)踐中，注重通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，從市民需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以市民為中心，以及社會(huì)參與的開放創(chuàng)新空間構(gòu)建。作為近年來城市發(fā)展的熱點(diǎn)，人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)是智慧城市中的“智慧”，特別是其中“智”的方面，即新一代信息技術(shù)和新智能基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。目前國內(nèi)智慧城市建設(shè)中，“千城一面，缺乏特色”，“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃”，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，“重模仿、輕研發(fā)”，資源整合難度大等現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、智慧城市建設(shè)中存在的問題

1、社會(huì)管理服務(wù)水平滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

在管理層面，國內(nèi)許多城市建設(shè)智慧城市，會(huì)邀請(qǐng)了歐美等國際頂級(jí)城市規(guī)劃專家，配合當(dāng)?shù)厥∈幸?guī)劃設(shè)計(jì)院，完成了城市土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等“硬規(guī)劃”的設(shè)計(jì)工作，但城市管理與政府服務(wù)理念、信息化驅(qū)動(dòng)策略等“軟規(guī)劃”未能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)匹配，制約了智慧城市的發(fā)展。城市社會(huì)管理與服務(wù)水平提升速度慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、重要行業(yè)發(fā)展人才資源不足等問題日益顯現(xiàn)。

2、信息共享問題

在技術(shù)層面，智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等來約束和指導(dǎo)，不同系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，有形成“智能孤島”的可能。充分的信息共享，是城市建設(shè)和發(fā)展是否“智慧化”的關(guān)鍵所在。政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，涉及各部門數(shù)據(jù)安全與利益保障，甚至是部門組織結(jié)構(gòu)與工作流程重組等問題，所以在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集方面，解決起來存在一定阻力。各部門、各行業(yè)之問信息不能互聯(lián)互通，“信息孤島”現(xiàn)象正成為制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、智慧城市建設(shè)的對(duì)策和建議

1、不斷提升社會(huì)管理服務(wù)水平，探索科學(xué)建設(shè)模式

（l）打造服務(wù)型政府。智慧城市的建設(shè)不是交鑰匙工程，整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)，尤其是后期的運(yùn)營、維護(hù)都需要大量的資金投人。通過智慧城市建設(shè)來大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，提升城市管理水平，打造服務(wù)型政府，以市民為本，從市民的實(shí)際需求從發(fā)，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識(shí)中心與創(chuàng)新孵化器。

（2）實(shí)施網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新城市管理服務(wù)體系的重要手段，是提高政府公共管理效能的重要途徑。運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。

（3）采用公私合營PPP模式。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與的科學(xué)模式建設(shè)智慧城市，通過購買服務(wù)模式搭建統(tǒng)一的云平臺(tái)。主導(dǎo)企業(yè)不愿投入或難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的公共服務(wù)類項(xiàng)目，將部分能夠商業(yè)化的智慧應(yīng)用的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)委托給通信運(yùn)營商等有實(shí)力的企業(yè)，采用公私合營PPP模式，依托平臺(tái)資源，提供市民服務(wù)，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。這樣一是實(shí)現(xiàn)了集約化建設(shè)，避免了資源浪費(fèi)，降低了智慧城市的建設(shè)成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是更好的激發(fā)企業(yè)參與和投資的熱情，將民問資本和政府工作結(jié)合起來，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。智慧城市建設(shè)還應(yīng)重視不同城市的差異定位，注重區(qū)域特色激發(fā)智慧城市發(fā)展活力，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。

2、打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

（1）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧管網(wǎng)。智慧管網(wǎng)的建設(shè)是結(jié)合最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、信息安全技術(shù)，建立“管線齊全、信息完善、資料權(quán)威”的地下管線數(shù)據(jù)中心，對(duì)管線數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和便捷共享，為城市應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確決策分析資料，提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力和突發(fā)處置能力。智慧管網(wǎng)工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了相關(guān)權(quán)屬部門對(duì)管線的建設(shè)、監(jiān)控以及維護(hù)的一體化的科學(xué)管理，為保障城市的公共安全，夯實(shí)城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）打造統(tǒng)一的云平臺(tái)。打造集中、統(tǒng)一、共享的云平臺(tái)是綱，而各智慧應(yīng)用是目，綱舉則目張。政府可采用購買服務(wù)的方式，向運(yùn)營商購買云平臺(tái)資源，建立統(tǒng)一管控、動(dòng)態(tài)調(diào)度、彈性增長、按需使用的信息資源池，實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)，避免了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的情況。各智慧應(yīng)用均部署在云平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范管理。同時(shí)，在云平臺(tái)上搭建公共信息數(shù)據(jù)庫，打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的整合與共享。

（3）“軟硬”結(jié)合。智慧城市在“硬環(huán)境”上，首先形成一個(gè)集中的實(shí)時(shí)協(xié)作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨部門和機(jī)構(gòu)的組織、監(jiān)控和信息分享，讓各個(gè)部門共享聯(lián)動(dòng)起來。在“軟環(huán)境”上，建設(shè)以云平臺(tái)為中心的五大基礎(chǔ)庫的公共信息平臺(tái)，即法人庫、人口庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、空間地理信息庫和綜合庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和交互?！败浻病苯Y(jié)合的措施為智慧城市提供了統(tǒng)一的硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)資源、安全保障和運(yùn)維服務(wù)，打破了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了所有平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)由指揮中心統(tǒng)一提供、統(tǒng)一托管、統(tǒng)一維護(hù)的目的，營造共建共享、互聯(lián)互通、綜合應(yīng)用的智慧城市建設(shè)及運(yùn)行環(huán)境。

（4）改造延伸政務(wù)外網(wǎng)。在原有市、區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋范圍，將政務(wù)外網(wǎng)延伸至街道辦和社區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)部門問的信息資源共享與互通，為建設(shè)智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧平安等多個(gè)智慧應(yīng)用的推廣和使用鋪設(shè)了一條高速通道。