高速路政在道路養(yǎng)修施工中的安全監(jiān)管

摘要： 在高速公路飛速發(fā)展的今天，道路養(yǎng)修施工是每條高速公路都要遇到的問題，如何加強在施工期間的安全監(jiān)管，保障在施工期間的道路暢通就顯得尤為重要。文章以五盂高速公路的道路養(yǎng)修施工為例，從施工前的安全審批、施工中的監(jiān)督管理、特殊情況下的安全管理規(guī)范以及施工后的安全保障等方面，來說明在高速公路道路養(yǎng)修施工中的路政安全監(jiān)管。

關鍵詞： 施工安全；路政監(jiān)管；監(jiān)管流程

古有唐僖宗“修棧道以通往來”，今有“三縱十二橫十二環(huán)①”高速公路網(wǎng)利國利民。五盂高速公路地處太行山區(qū)，組成了中東縱線。將原來陽泉到五臺的五個多小時車程縮短為不到兩個小時。完善了我省東縱主干線和區(qū)域干線公路網(wǎng)，整合了陽泉市、忻州市的旅游資源，良好的促進了沿線旅游及經(jīng)濟發(fā)展。

一、五盂高速公路的現(xiàn)狀

五盂高速公路自2016年6月25日通車以來，雖被定位為旅游線路，但通行車輛大多為大型貨車，再加之本身為山區(qū)高速公路，全線的土質(zhì)地貌又各不相同，盂縣東至藏山段地勢雖平坦，土質(zhì)卻十分松軟，藏山至忻阜互通段又多是隧道橋梁。致使這短短75.2KM的高速公路，就有隧道8條，特大橋1座，大橋30座，中橋4座，小橋4座，其中佛嶺隧道8.8公里，藏山隧道6.4公里，滹沱河特大橋1.2公里。再加之局部小氣候的現(xiàn)象時有發(fā)生，常常是山這邊晴天，山那邊下雨。在這種種因素之下，路面沉降，邊坡、護坡水土流失的現(xiàn)象也就時有發(fā)生，而道路養(yǎng)修也就勢在必行。

而據(jù)相關統(tǒng)計：“全國的高速公路事故多發(fā)生在中長隧道中，長度在1000M以上隧道事故占隧道內(nèi)事故的64.6%。事故多以車輛側滑撞墻（占40%）和側滑撞車（占30.8%）為主，占總事故的70.8%[1]”。也正因為五盂高速公路是多隧道，多橋梁的路段，所以在道路養(yǎng)修施工中，就更需要保證高速路政的施工安全監(jiān)管的力度，從而保障在道路養(yǎng)修施工期間的道路安全暢通。

二、道路養(yǎng)修施工之前要把好施工安全審批關

把控好施工前的安全審批，永遠是最行之有效的。這就是說，施工前的安全審批是道路養(yǎng)修施工安全監(jiān)管流程中的重中之重，同樣也是道路養(yǎng)修施工安全監(jiān)管流程中最為關鍵的環(huán)節(jié)。作為基層路政管理部門，五盂高速路政依托于太舊路政大隊三中隊，根據(jù)中華人民共和國交通運輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》[2]，對施工現(xiàn)場的標志牌擺放、安全員的配置以及施工期間施工方的安全管理辦法等，都一一按照國家統(tǒng)一標準進行監(jiān)管。

（一）施工方進行道路養(yǎng)修施工前必須持工程項目部的開工審批表以及施工所需時間、施工路段具體樁號、工程規(guī)模等具體資料到路政業(yè)務大廳進行辦理施工前的安全審批手續(xù)，并提供符合《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》[2]中的安全標志圖、安全保障措施、安全員崗位責任細則、安全員的聯(lián)系方式及特殊情況下的安全措施等資料。此后，高速路政巡查人員要依照施工方提供的資料信息現(xiàn)場查看準備施工的路段，確認要施工路段的路產(chǎn)、路權，并確認是否為跨橋梁、服務區(qū)、收費站施工。若預計施工路段經(jīng)正好過收費站、服務區(qū)，還需高速公路管理中心的同意。

（二）路政巡查人員核查情況符合要求的，路政業(yè)務大廳組織路政內(nèi)業(yè)人員、巡查人員和施工方安全負責人召開施工安全會。并和施工方簽施工安全管理協(xié)議及施工期間路產(chǎn)損壞的賠補償協(xié)議。

（三）對于施工方不能按期完成施工的情況，施工方必須提前七天報于路政業(yè)務大廳，并辦理道路施工的延期手續(xù)。

三、道路養(yǎng)修施工過程中現(xiàn)場安全監(jiān)督管理是重點

具體施工過程中主要抓日常施工中的安全監(jiān)管和特殊情況下的應對管理兩方面。

（一）日常監(jiān)管是高速路政在施工期間安全監(jiān)管流程的主導。

1.要做到在施工期間，路政巡邏員每天不定時巡查施工現(xiàn)場。及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，并進行糾正。做好巡檢記錄。對施工現(xiàn)場存在不規(guī)范、并影響到交通安全的施工方，要立刻向施工方現(xiàn)場負責人下達限期整改通知書。路政巡查人員還要將整改通知書副本交回路政業(yè)務大廳。若施工方未能按時和按規(guī)定做出整改，路政巡查人員有權勒令此施工單位停止作業(yè)，直到整改至消除所有存在的安全隱患后，方可繼續(xù)施工。

2.施工過程中路政巡查人員要積極收集施工路段現(xiàn)場照片信息，并交回路政業(yè)務大廳歸檔。

3.如遇到施工需要改道時，施工方必須提前通知高速路政和高速交警，由高速路政和高速交警現(xiàn)場指揮改道，以避免因施工改道造成交通堵塞或交通事故。

4.路政巡查人員要嚴格按照施工安全標志設置示意圖和《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》為標準，每天核查施工方在作業(yè)現(xiàn)場的安全設施擺放是否合理。并根據(jù)不同施工路段的特點適當要求各施工方對安全提示標志和設施做出調(diào)整。如施工到服務區(qū)或收費站時，應當在施工作業(yè)區(qū)前方加設繞行標志或設置臨時進出口標志用以提示。

5.施工現(xiàn)場所有作業(yè)和非作業(yè)人員都必須穿著制式的施工標志服。還需根據(jù)施工作業(yè)區(qū)的長短，配備相應數(shù)量的施工安全員。施工安全員必須不分晝夜的對施工作業(yè)區(qū)進行安全巡查并對過往車輛搖旗提示。施工車輛必須統(tǒng)一噴色，司機必須進行交通安全培訓。各種施工安全提示標務必型號統(tǒng)一、擺放齊整；如必須在施工現(xiàn)場堆放放沙石的，必須將沙石用水馬圍起來。

（二）道路養(yǎng)修施工監(jiān)管中要有應對特殊情況的安全管理辦法。

高速公路養(yǎng)修施工中的占道行為是不可避免的，會造成車輛通行寬度縮小，基本上沒有超車和臨時停車的余地。另外加上雨、霧，路面積水、山區(qū)局部小氣候及冰凍等自然現(xiàn)象，都會加大在施工期間發(fā)生交通事故的概率。

1.針對這些特殊情況，高速路政要協(xié)調(diào)好高速交警和施工方。努力實現(xiàn)： 各方共同合作，并制定出統(tǒng)一的應急預案。施工方要加強安全員的管理，并準備足夠的安全應急設施，確保施工現(xiàn)場的安全不出紕漏；高速交警要在遇到特殊情況下及時進行交通管制和疏導；高速路政要保證清障車、巡邏隊員隨時待命，及時保障道路通暢。

2.情況不同，處理的方法自然也不相同。遇到車輛發(fā)生故障或發(fā)生交通事故壞在施工作業(yè)區(qū)域時，現(xiàn)場安全員首先是要確認是否有人員傷亡，并讓司機駛離施工作業(yè)區(qū)域。如遇故障車輛確實無法啟動或行駛時，應督促并協(xié)助司乘人員設置三角架等警示標，同時通知高速路政和高速交警。等到高速路政和高速交警到達現(xiàn)場后，要協(xié)助其一起疏導和維護現(xiàn)場交通。

3.雨、霧、山區(qū)局部小氣候及冰凍等自然現(xiàn)象發(fā)生時，路政巡查人員要勒令轄區(qū)各施工方中止施工作業(yè)，并敦促其撤出所有機械和人員，暫時恢復道路正常通行。

四、道路養(yǎng)修施工結束后安全驗收不容忽視

到此，施工安全監(jiān)管看似到了收尾環(huán)節(jié)，但也是絕不容忽視的一個環(huán)節(jié)。

在接到施工方施工完畢的通知后，高速路政管理部門應派出路政巡查人員去往已結束的施工區(qū)域，監(jiān)督施工方撤出所有機械和人員，并要求其恢復施工區(qū)域的路面清潔，確保車輛可以正常安全的通行。

路政巡查人員和施工方共同核查各施工路段是否在施工期間有因道路施工造成的路產(chǎn)損壞。如有上述行為，將依照施工前簽訂的施工期間路產(chǎn)損壞的賠補償協(xié)議要求施工方對損壞的路產(chǎn)進行恢復。

最后，高速路政業(yè)務大廳就養(yǎng)修施工的具體情況完成檔案的歸檔和向上級部門的報告工作。

總之，高速路政在道路養(yǎng)修施工中的安全監(jiān)管并非只在朝夕之間，是需要我們每一位路政人員秉承和發(fā)揚“太舊精神”，狠抓排查，實抓安全，將施工安全監(jiān)管流程化、制度化。這樣才能全面保證高速公路養(yǎng)修施工的高效、安全和保障高速公路的安全暢通。

參考文獻：

[1]陳以銀.如何減少高速公路隧道內(nèi)發(fā)生交通事故[J].中國新技術新產(chǎn)品，2008（10）.

[2]公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程[S].北京：人民交通出版社，2015.

注釋：

① 山西省高速公路網(wǎng)布局.三縱（共計2276公里）：東縱 天鎮(zhèn)平遠堡—澤州道寶河 747公里； 中縱 新榮得勝口—垣曲古城 732公里； 西縱 右玉殺虎口—芮城劉堡 797公里。 十二橫（共計3785公里）：第一橫 陽高孫啟莊—右玉殺虎口 181公里；第二橫 廣靈加斗—平魯二道梁 253公里；第三橫 靈丘驛馬嶺—河曲 338公里；第四橫 五臺長城嶺—保德 316公里；第五橫 平定楊樹莊—臨縣克虎寨 348公里；第六橫 平定舊關—柳林軍渡 356公里；第七橫 昔陽龍坡—柳林軍渡 348公里； 第八橫 和順康家樓—柳林軍渡 314公里；第九橫 黎城下浣—永和永和關 326公里；第十橫 平順河坪辿—吉縣七郎窩 354公里；第十一橫 陵川營盤—河津禹門口 295公里；第十二橫 澤州韓家寨—芮城風陵渡 356公里。 十二環(huán)（共計1223公里）： 太原環(huán)線 87公里；太原二環(huán) 244公里；大同環(huán)線 105公里；朔州環(huán)線 74公里；忻州環(huán)線 79公里；晉中環(huán)線 88公里；陽泉環(huán)線 104公里；呂梁環(huán)線 79公里；長治環(huán)線 115公里；晉城環(huán)線 63公里；臨汾環(huán)線 98公里；運城環(huán)線 87公里。

作者簡介：白剛，1993年10月，男，漢族，祖籍山西山陰，大學本科學歷，畢業(yè)于太原科技大學華科學院機械電子工程系，現(xiàn)工作于太舊路政大隊五盂高速路政，五盂高速路政巡邏員，研究方向：路政管理