淺析職代會提案工作的問題現(xiàn)狀和完善機制

汪珈冰

摘要：加強職代會提案工作，引導(dǎo)職工理性、有序地表達訴求，是暢通企業(yè)民主管理的重要渠道。本文以中國鐵建港航局第四分公司為例，通過調(diào)查研究和工作實踐，就職代會提案工作概況、存在問題及完善對策，進行一些探索和思考。

關(guān)鍵詞：職代會提案工作；問題；對策

職代會作為鐵路企業(yè)職工最高權(quán)力機構(gòu)，其代表的提案是職工依法參與企業(yè)管理的最直接的體現(xiàn)。企業(yè)職代會提案主要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、改革改制、內(nèi)部分配、規(guī)章制度、勞動保護和生活福利等方面問題所提出來的書面方案和建議，其好壞直接影響到職工群眾企業(yè)管理的參與度，所以加強和改善企業(yè)職代會提案工作， 對于更好地實現(xiàn)企業(yè)決策科學(xué)民主化，增強企業(yè)活力， 都有著十分重要的意義。

一、公司職代會提案工作概況

中國鐵建港航局第四分公司于2014年8月15日召開一屆一次職代會，距今已召開5次，累計受理職工代表提案79件，符合政策、制度規(guī)定且公司條件許可的，都得到較好落實，解決職工福利、休假制度等方面問題85個，職工滿意率高達 100%。

經(jīng)過五年的時間，公司已逐步形成較成熟的職代會提案工作模式，結(jié)合集團公司《職工代表大會實施細(xì)則》，對職代會提案工作進行了規(guī)范，主要包括通知、填寫、收集、審查、整理、分送、監(jiān)督等七個環(huán)節(jié)。但綜觀近年提案工作，由于部分職工代表履職能力不夠、責(zé)任意識不強，造成提案難、難提案等問題，影響了企業(yè)職代會作用的發(fā)揮。如何有效消除各種矛盾，在調(diào)動職工積極性的同時實現(xiàn)企業(yè)自身又好又快的發(fā)展是公司工會應(yīng)該著力解決的重點。

二、職代會提案工作中存在的各種問題

1、提案內(nèi)容不切實際，超出職代會職權(quán)范圍。部分職工代表長期處于施工項目一線，不注重對企業(yè)相關(guān)政策制度的學(xué)習(xí)了解，造成提出的議案往往與企業(yè)現(xiàn)實情況不符，缺乏制度依據(jù)和可操作性，還有些職工代表純屬要求解決個人或項目部的問題，沒有站在企業(yè)改革發(fā)展的大局考慮，僅僅是為滿足于眼前的局部利益。

2、提案準(zhǔn)備工作不到位，存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。職工代表疲于處理業(yè)務(wù)工作，對提案工作消極應(yīng)付，缺少深度思考的時間，沒有對提案進行整合和推敲，沒有實例和數(shù)據(jù)，內(nèi)容簡單空泛，提案沒有提到點子上，缺少含金量，最終采納不了。

3、提案填寫不規(guī)范，對提案重視程度不夠。個別部門和職工代表不能正視提案工作，顧慮較多，盡量避免涉及到職工切身利益或深層次矛盾的提案，把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)容過于簡單，提案填寫不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少提案人、案由等重要要素，甚至出現(xiàn)空白。

4、提案處理不及時，宣傳工作不到位。目前，公司職代會提案收集后，主要是分送到相關(guān)職能部門進行處理答復(fù)，因為溝通協(xié)調(diào)不順暢，機關(guān)辦事效率不高等原因，導(dǎo)致提案辦理工作進展緩慢。此外，在職代會上提交的提案辦復(fù)情況的報告，隨著會議的結(jié)束，沒有及時傳達到全體職工，致使部分職工對提案工作的進展情況不清楚，造成往年提案重復(fù)的現(xiàn)象。

三、完善公司職代會提案工作機制的對策

1、把好代表關(guān)，選好代表是做好提案工作的基礎(chǔ)。要把那些政治素質(zhì)高、文化素養(yǎng)高、與職工群眾交流溝通多、能取得他們信任、汲取他們智慧、樂于奉獻的職工選為代表。選出的代表要具有政治上的先進性和職稱職務(wù)上的多層次性。對不能認(rèn)真履行職責(zé)、不顧全大局的代表給予及時的罷免和撤換。

2、提高能力，適時對職工代表進行“補課”培訓(xùn)。在職代會代表產(chǎn)生后，均要對他們進行履職培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋職代會基本理論知識、代表行使權(quán)力、如何提案議案、公司重點工作、各種政策制度等，通過培訓(xùn)使來自不同項目，從事各個崗位的職工代表經(jīng)過綜合分析和充分研究，有針對性地遞交高質(zhì)量提案，防止提案環(huán)節(jié)走過場，使職工們的意見得到明確合理的表達。

3、注重引導(dǎo)，對提案處理情況進行全面的跟蹤督促。開展提案處理動員會，在會上對相關(guān)提案下發(fā)到對口部門，限定責(zé)任人員、完成期限和完成效果。工會或提案組成員可以經(jīng)常到各職能部門對提案的落實工作進行查問、督辦，對涉及到幾個部門的提案，工會和提案組的同志應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，使提案處理過程中遇到的問題可以得到及時解決。到期沒有保質(zhì)保量完成的，則對有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人進行批評通報。

4、渲染氛圍，采用激勵機制調(diào)動代表的積極性。采用一定的激勵機制，對認(rèn)真履行職責(zé)，代表作用發(fā)揮明顯的職工要給予表彰獎勵，并將優(yōu)秀提案在一定范圍內(nèi)進行公示。對與企業(yè)實際不符、不能立項提案要做好耐心細(xì)致的解釋工作，注意保護職工代表參政議政的積極性和主動性，積極營造人人參與、共建和諧的良好氛圍。

參考文獻：

[1]王輝，淺析新時期企業(yè)職代會提案工作的意義 [J].工會論壇，2012，第18卷第6期.