人民幣國(guó)際化的法律問(wèn)題研究

摘要：當(dāng)前，我國(guó)在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中已取得了顯著進(jìn)展，人民幣國(guó)際流通性不斷加強(qiáng)，人民幣國(guó)際化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放的重要因素之一。但是，人民幣國(guó)際化還面臨著較大的障礙。本文通過(guò)分析國(guó)際貨幣國(guó)際化進(jìn)程和對(duì)我國(guó)法律制度層面的不足之處進(jìn)行梳理，以期為人民幣國(guó)際化發(fā)展提出合理的展望。

關(guān)鍵詞：人民幣；國(guó)際化；法律進(jìn)程

一、引言

法律制度是保障人民幣國(guó)際化進(jìn)程中國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，在目前以法學(xué)角度的研究成果相對(duì)較少的背景之下，研究人民幣國(guó)際化的法律問(wèn)題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速和健康的發(fā)展顯得十分必要和迫切。

二、人民幣國(guó)際化概述

（一）人民幣國(guó)際化的涵義

根據(jù)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》第 30 條第 f 款規(guī)定，基金會(huì)指定某一成員國(guó)的貨幣為“自由使用貨幣”時(shí)，該國(guó)貨幣必須首先已經(jīng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍的作為支付貨幣；其次，在國(guó)際外匯市場(chǎng)上，該貨幣為主要的交易貨幣。根據(jù)上述定義，人民幣國(guó)際化是指人民幣能夠在我國(guó)境外被其他國(guó)家持有和使用，最終成為在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的計(jì)價(jià)貨幣，并被用做結(jié)算和儲(chǔ)備的過(guò)程。

（二）人民幣國(guó)際化的必要性

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貨幣國(guó)際化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要的推動(dòng)力之一，隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，人民幣國(guó)際化的發(fā)展已被提到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略日程之上，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系的改革，減少對(duì)美元對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

2.提高國(guó)際影響力

目前我國(guó)已成為國(guó)際貿(mào)易的輸出國(guó)，加快人民幣國(guó)際化過(guò)程，一步拓寬人民幣境外結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，人民幣將在國(guó)際金融體系中得到更多的“話語(yǔ)權(quán)”。同時(shí)，人民幣的國(guó)際化也將給我國(guó)帶來(lái)更多的外匯儲(chǔ)備和國(guó)際收入。

三、美元和歐元國(guó)際化的進(jìn)程及啟示

（一）美元國(guó)際化

隨著布雷頓森林體系的建立，美元迅速在世界范圍內(nèi)流通起來(lái)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始以美元作為貨幣錨，此時(shí)美元逐漸成為了硬通貨。雖然1971年布雷頓森林體系所確立的金本位制度最終瓦解，導(dǎo)致美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)地位有所降低，但由于美國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷，美元仍然在國(guó)際貨幣體系中處于核心地位。

（二）歐元國(guó)際化

1991年，《馬斯特里赫特條約》的通過(guò)標(biāo)志著歐元正式誕生，其規(guī)定歐元在 2002 年 1 月 1 日起正式在歐盟范圍內(nèi)發(fā)行使用，在此基礎(chǔ)上《馬斯特里赫特條約》的成員國(guó)放棄了本國(guó)的貨幣主權(quán)和國(guó)內(nèi)貨幣政策的制定權(quán)，各國(guó)將實(shí)施歐盟統(tǒng)一金融貨幣制度，歐盟各國(guó)文化差異和政治制度的相似使歐元成功的實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化。

（三）對(duì)人民幣國(guó)際化的啟示

通過(guò)上述的分析可以得出：強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和與發(fā)展相適應(yīng)的貨幣政策是實(shí)現(xiàn)貨幣國(guó)際化的重要因素。因此，在人民幣國(guó)際化的趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)建立適合我國(guó)國(guó)情的金融貨幣體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融改革中的推動(dòng)作用，使人民幣最終成為國(guó)際金融體系的貨幣錨，進(jìn)而使我國(guó)在該體系的構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。

四、人民幣國(guó)際化的法律問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)法現(xiàn)狀

2010中國(guó)人民銀行允許境外機(jī)構(gòu)可以通過(guò)在銀行開(kāi)立人民幣結(jié)算賬戶(hù)進(jìn)行各項(xiàng)跨境人民幣交易。2013年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了合格境外機(jī)構(gòu)投資者國(guó)內(nèi)投資的范圍。2014年，中國(guó)人民銀行上?？偛堪l(fā)布《關(guān)于在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)的管理辦法》，重點(diǎn)針對(duì)境外銀行向境內(nèi)企業(yè)的人民幣單向跨境貸款業(yè)務(wù)。在人民幣跨境結(jié)算方面，《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定香港和澳門(mén)可以進(jìn)行人民幣業(yè)務(wù)的跨境結(jié)算和清算?！蛾P(guān)于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)和出口貨物退稅和免稅的通知》則明確了試點(diǎn)企業(yè)的出口退稅手續(xù)。

（二）人民幣國(guó)際化的面臨的法律障礙

1.立法分散，位階較低

我國(guó)關(guān)于人民幣國(guó)際化的法律規(guī)范分散于各部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章中，法律位階較低。其中，部分規(guī)章間互相矛盾，造成司法實(shí)踐中難以適用。其次，這些部門(mén)規(guī)章制定時(shí)間明顯滯后，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.外匯儲(chǔ)備法律體系不健全

我國(guó)目前對(duì)于外匯儲(chǔ)備的法律規(guī)定相對(duì)較少，《中國(guó)人民銀行法》第四條規(guī)定了其有持有、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備的職責(zé)，但沒(méi)有明確監(jiān)督和管理具體方式，操作性不強(qiáng)。缺少明確的法律監(jiān)管是造成我國(guó)外匯儲(chǔ)備過(guò)高的目前我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定與我的外匯儲(chǔ)備水平不一致，還需要進(jìn)一步完善。

3.金融監(jiān)管法律體系不完善

我國(guó)的金融監(jiān)管模式采取分業(yè)監(jiān)管，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)金融監(jiān)管的法律體系已經(jīng)基本建成，但是在國(guó)際貨幣體系改革背景下，與全球金融格局相比，我國(guó)的金融監(jiān)管體系還有待完善。

五、完善人民幣國(guó)際化的法律建議

（一）建立統(tǒng)一法律體系

我國(guó)關(guān)于人民幣國(guó)際化的法律文件大部分只是針對(duì)個(gè)別事項(xiàng)做出的規(guī)定，并無(wú)形成體系，法律位階較低。立法者應(yīng)對(duì)該部分法律規(guī)范進(jìn)行梳理和整合，對(duì)不能再適用的規(guī)定及時(shí)發(fā)布通知廢止。其次，制定法律位階較高的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范，有利于人民幣國(guó)際化順利實(shí)現(xiàn)的貨幣法律體系。

（二）完善外匯管理體系

外匯管理制度是人民幣國(guó)際化的制度保障，我國(guó)目前的外匯管理水平相對(duì)落后，滯后的外匯管理體制改革嚴(yán)重制約著人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。我國(guó)應(yīng)完善現(xiàn)有的外匯管理體系，制定《外匯管理法》，確定我國(guó)外匯管理的基本原則，全面提高對(duì)跨境資金監(jiān)管力度，做好金融防范工作，建立全面、及時(shí)、高效的監(jiān)管體系

（三）完善金融監(jiān)管法律制度

我國(guó)的金融監(jiān)管處于多頭管理的狀態(tài)，各監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有明確的職責(zé)劃分。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確各監(jiān)管部門(mén)在人民幣國(guó)際化過(guò)程中的職能，確定人民幣國(guó)際化的具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立有效的監(jiān)管制度是人民幣國(guó)際化的重要保障。

（四）開(kāi)展金融監(jiān)管的國(guó)際合作，

我國(guó)可以通過(guò)簽訂國(guó)際條約、備忘錄等形式同其他國(guó)家就國(guó)際金融監(jiān)管和貨幣國(guó)際化問(wèn)題進(jìn)行討論和交流。通過(guò)該國(guó)際合作可以促進(jìn)人民幣國(guó)際化，吸收他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立人民幣的良好國(guó)際形象，使人民幣得到國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步的認(rèn)可。

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作者簡(jiǎn)介：劉勛，云南昆明人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)國(guó)際法碩士研究生。