公民個(gè)人信息刑法保護(hù)問題研究

摘要：公民信息的合規(guī)利用對(duì)于政府而言，可以大大提高其工作效率和執(zhí)政能力。而部分公民和單位的惡意使用和非法纂改其他公民的個(gè)人信息，對(duì)人民正常生活以及對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展將帶來不利的影響和沖擊，須及時(shí)制止。網(wǎng)絡(luò)信息化和智能化的發(fā)展，非法獲取公民個(gè)人信息手段更加隱蔽，精準(zhǔn)和及時(shí)，如何通過刑法的作用對(duì)個(gè)人信息做到保護(hù)，是相關(guān)部門重要的任務(wù)之一，涉及到國家的安定和人民財(cái)產(chǎn)和人身安全。本文試著從公民個(gè)人在刑法保護(hù)的實(shí)施角度出發(fā)，在執(zhí)行方面做一些簡要論述和探索。

關(guān)鍵詞：公民；個(gè)人信息；刑法

我國的個(gè)人信息被相關(guān)的法律做出了保護(hù)，并通過結(jié)合有效行為信息，參照先進(jìn)法條，為公民信息的識(shí)別和維護(hù)做出了有效記錄，保障了公民大的方面的隱私。但從社會(huì)屬性出發(fā)，隱私信息不僅僅包括個(gè)人私密的成分，社會(huì)生活方面也是其中內(nèi)容之一。前者被法律程序所保護(hù)，而后者因?yàn)榇嬖诟鞣N不確定性，加上社會(huì)公共利益作為權(quán)衡的指標(biāo)，因此，應(yīng)該增強(qiáng)相關(guān)立法行為，進(jìn)而形成更大的意義上的權(quán)益保障。

一、公民個(gè)人信息安全受侵的現(xiàn)象分析

在商業(yè)活動(dòng)中，客戶信息被泄露和盜取，乃至通過政府或事業(yè)單位被遺失，乃至電腦入侵病毒、網(wǎng)站論壇的非法買賣等情況大量出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)得電話推銷產(chǎn)品、電信詐騙、騷擾電話、信用卡被盜等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，使國民財(cái)產(chǎn)、人身安全受到嚴(yán)重威脅，個(gè)人權(quán)益遭受極大損害。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)歷此種詐騙現(xiàn)象占80%，經(jīng)常收到詐騙電話和騷擾短信、垃圾郵件，同時(shí)只有近10%的公民在個(gè)人信息被盜、利益受損后選擇采取法律手段維護(hù)。事實(shí)上，即便如此，利益得到法律維護(hù)和保障的比例占比也很小。由此可見，絕大多數(shù)的人們受到個(gè)人信息威脅和損害的情況，多半得不到合法合合理渠道的保護(hù)。我國的個(gè)人信息安全保障的法律存在一定缺陷，需建立健全相關(guān)法律，制定相關(guān)規(guī)定，限制和打擊非法行為，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企事業(yè)單位相關(guān)部門履行保障公民信息安全的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活中，電話詐騙等新型詐騙手段屢有發(fā)生，而且上當(dāng)受騙者也層出不窮，危害極大。兩年前，山東一個(gè)大學(xué)生因接到一個(gè)陌生電話，竟把近萬元的學(xué)費(fèi)打給對(duì)方，后發(fā)現(xiàn)被騙報(bào)了案，同家人報(bào)案回家的路上突然暈厥，造成了極大的人身財(cái)產(chǎn)損失。此事件給予人們慘痛的教訓(xùn)，使更多的人深知保護(hù)個(gè)人信息的重要性。

二、我國公民個(gè)人信息保護(hù)情況

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，造成個(gè)人信息用途增多，傳播范圍變廣，在傳播中被泄露的情形也越來越多，造成收集和銷售信息的非法的方式多樣，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得了公民個(gè)人信息，侵害了公民的合法權(quán)益。然而，在這個(gè)過程中，個(gè)人取證十分困難，需憑借法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益和個(gè)人信息的安全則顯得難上加難?，F(xiàn)階段，我國法律在此方面獲得了一定的發(fā)展，但同時(shí)存在很多待完善的地方。

（一）刑法保護(hù)發(fā)展方面

我國刑法相關(guān)條例明顯規(guī)定隱匿、毀壞、非法開拆他人的信件屬于侵犯他人通信自由罪，法律條文已經(jīng)很明確的表達(dá)出對(duì)公民個(gè)人隱私安全的保護(hù)，但僅限于信件是否被開拆為據(jù)，沒有對(duì)內(nèi)容被獲取、損害和泄露予以法律條文的保護(hù)和相關(guān)懲罰。我國另外一條法文針對(duì)郵局工作人員做出了規(guī)定，如果對(duì)他人的信件有私自拆、藏匿、毀壞，就構(gòu)成電報(bào)罪，該項(xiàng)發(fā)文以郵局從業(yè)人是否經(jīng)過本人同意，而對(duì)當(dāng)事人的信件破壞為依據(jù)，屬于身份犯罪，但未將犯罪限定擴(kuò)展到其他人群，因此，仍然有職務(wù)以外人員侵犯當(dāng)事人權(quán)益的行為。2015年，國家對(duì)相關(guān)法文做了調(diào)整，將侵犯公民個(gè)人信息罪和非法提供個(gè)人信息罪以及非法獲取公民個(gè)人信息罪一并納入侵犯公民個(gè)人信息罪的領(lǐng)域之中，大大擴(kuò)大了犯罪懲治的范圍，利于公民個(gè)人信息權(quán)益受到保護(hù)；與此同時(shí)，明確指出竊取、收買以及非法提供信用卡信息罪和方案信用卡管理罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪以及非法制造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪，都有標(biāo)注，增加了罪型，且規(guī)定盜竊公民個(gè)人信息者為盜竊罪；將通過電話、短信等騙取公民個(gè)人財(cái)務(wù)的定義為詐騙罪和敲詐勒索罪；《刑法》指出非法獲取計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)，非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等均列入刑法保護(hù)個(gè)人信息中。由此可見，國家對(duì)公民的個(gè)人信息行為主體的相關(guān)法律出臺(tái)，越來越頻繁，重視程度也逐漸增加，對(duì)未履行相關(guān)法律程序和義務(wù)的主體，進(jìn)行了法律制裁，構(gòu)成刑法保護(hù)個(gè)人信息的重要成果，在具體案例中也有集中的體現(xiàn)。

（二）刑法在保護(hù)過程中存在的問題

現(xiàn)階段在刑法中對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)的罪名數(shù)量并不多，而在網(wǎng)絡(luò)信息化水平不斷發(fā)展中，個(gè)人信息被侵犯的形式和渠道不斷增多，使刑法的適用情況很難匹配，刑法中規(guī)定各種有關(guān)個(gè)人信息的犯罪都與網(wǎng)絡(luò)信息盜取無多大關(guān)聯(lián)性，在刑法保護(hù)中應(yīng)該增加相關(guān)規(guī)定，否則問題會(huì)更加突出。

目前法律對(duì)個(gè)人信息侵犯的主體范圍盡管做了充分補(bǔ)充，但仍有很大程度的主體泄露問題，在賓館以及物業(yè)等方面都形成了遺漏，我做出相關(guān)規(guī)定。給相關(guān)單位和個(gè)人創(chuàng)造了侵權(quán)空間，現(xiàn)階段刑法對(duì)法律條文的方式已明確對(duì)信息侵害行為作出了處罰和制裁的行為，在規(guī)定中對(duì)特殊主體進(jìn)行了限定。但是，現(xiàn)行刑法的適用性不斷被削弱，利益鏈底層的個(gè)人信息的法律保護(hù)程序和方式雖進(jìn)行了說明，但無形中推動(dòng)了侵犯公民利益行為的出現(xiàn)。

刑法對(duì)個(gè)人信息的方面有所規(guī)定，但仍有大量的行為在主體約束范圍之外，讓刑法強(qiáng)制力的約束行為嚴(yán)重受到限制，即便很多法文對(duì)偷窺信息等行為有約束，但還是缺少應(yīng)有的界定和極大削弱。很多法律在解釋上很多，但實(shí)踐上存在很大的缺陷，不能實(shí)現(xiàn)問題的解決。很多現(xiàn)實(shí)表明，我國的刑法存在明顯的滯后性問題，在層不不窮的信息違法手段中，適應(yīng)不了。長久下來，公民對(duì)刑法的認(rèn)可性將大大降低、此外，我國刑法在保護(hù)個(gè)人信息安全等方面還存在預(yù)防能力低，公民運(yùn)用法律權(quán)威維護(hù)自身合法利益的行為較少，法制意識(shí)淡薄，應(yīng)充分強(qiáng)化宣傳，將法律思維植根公民的內(nèi)心之中。

三、針對(duì)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的建議

（一）刑法對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪名體系的構(gòu)建

刑法要對(duì)侵害公民信息的情況加以嚴(yán)厲的懲罰，斷絕部分單位和個(gè)人因?yàn)槔?，存在僥幸心理，進(jìn)而對(duì)別人產(chǎn)生侵權(quán)行為，加大對(duì)公民的個(gè)人信息安全的保護(hù)力度，順之對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要的力量。2015年，在刑法修正案中，已經(jīng)潛在暗示，刑法對(duì)犯罪的制裁已經(jīng)在不斷的建立和完善之中，這一舉動(dòng)將增加社會(huì)的安全性和人們對(duì)法律的信任感，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到公民個(gè)人信息的重要性，不斷強(qiáng)化和落實(shí)法律在此方面發(fā)揮的巨大作用。人們有望對(duì)刑法侵害信息安全的行為作出定刑程度加深予以規(guī)定，事實(shí)上，在侵犯公民信息安全的行為處罰上存在相對(duì)較輕的懲罰力度，國家更重視對(duì)國家信息安全侵犯行為的懲罰，對(duì)之懲罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)個(gè)人信息安全的懲罰，在維護(hù)社會(huì)安定，保障公平個(gè)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的力量上，還需下大功夫，要解決對(duì)犯罪行為懲罰過輕的現(xiàn)象。

（二）利用刑法明確侵犯公民個(gè)人信息罪名落實(shí)的條件

從方法論的角度出發(fā)，刑法對(duì)侵犯個(gè)人信息的罪名的落實(shí)，應(yīng)試著從以下幾方面入手：一要對(duì)犯罪主體范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，發(fā)揮法律條文的約束力。當(dāng)前，法律盡管對(duì)侵犯信息犯罪有身份犯和一般犯的簡單劃分，但仍然無法適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)需求。互聯(lián)網(wǎng)信息的飛速和大跨越的發(fā)展，侵犯個(gè)人信息的形式和手段不斷增多，方式也更加難以捉摸，范圍逐步擴(kuò)大，危害持續(xù)增強(qiáng)，一些犯罪主體對(duì)員工內(nèi)部隱私資料泄露的情況利益增多，嚴(yán)重危害了公民的權(quán)益，也影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。二是在現(xiàn)行法律中，盡管對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為有所懲罰規(guī)定，但是界限并不明顯，泄露他人個(gè)人信息屬于違法行為，而泄露他人社會(huì)信息卻無明確表示。這對(duì)部分像醫(yī)生、律師等特殊職業(yè)的崗位如何處理個(gè)人信息上產(chǎn)生了難度，社會(huì)信息的保密性難以實(shí)現(xiàn)。三是我國刑法對(duì)信息侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重做出加重處罰的規(guī)定，但是具體在衡量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行上，為存在明確的劃分和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有失公允，刑法的量刑上存在著較為嚴(yán)重的限度，應(yīng)不斷的完善和加強(qiáng)。

（三）刑法應(yīng)逐步完善侵犯公民個(gè)人行為的方式

刑法在保護(hù)公民的個(gè)人信息方式上，應(yīng)該逐步完善，跟上信息手段革新步伐和犯罪形式，避免采用原油不匹配的舊方式解決如今的新問題，很多利用新信息詐騙手段低公民的危害很突出，亟需刑法對(duì)其合法權(quán)益予以最大限度的保護(hù)，具有針對(duì)性的打擊犯罪，發(fā)揮刑法的實(shí)際運(yùn)作能力，保護(hù)公民的隱私和財(cái)產(chǎn)乃至人身安全。刑法的不斷發(fā)展與完善要與現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合起來，在保障個(gè)人信息安全上的法律建設(shè)，要從事實(shí)出發(fā)，不斷調(diào)整和完善相關(guān)法律條文的實(shí)施，盡可能的保障公民的最大權(quán)益。

四、結(jié)論

綜上所述，無論從具體實(shí)例中出發(fā)，還是從我們現(xiàn)實(shí)生活中考量，個(gè)人信息的安全性是一個(gè)十分重要的問題，而國家現(xiàn)階段的法律未能與侵權(quán)方做合理有效的斗爭，很多信息安全保障，在法律條文上存在極大空缺。法律行為的空位，使得公民個(gè)人信息被盜用和毀壞，乃至利用的情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了公民個(gè)人的信息安全和生活質(zhì)量，乃至幸福指數(shù)，也嚴(yán)重阻礙了法律權(quán)威的釋放；公平、正義的施展，增添了社會(huì)局部不安定、不和諧、不團(tuán)結(jié)的因素。因此，要在現(xiàn)有刑法對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的同時(shí)，完善相關(guān)法律條文，增加立法和施法力度，逐步彌補(bǔ)和改善現(xiàn)有法律對(duì)某部分個(gè)人信息保護(hù)不力造成的損失，對(duì)法律空位予以填補(bǔ)，采取積極行動(dòng)，分析現(xiàn)狀，制定符合國情的保障措施，為人民群眾個(gè)人信息安全建立巨大的屏障，發(fā)揮強(qiáng)有力的捍衛(wèi)功能。

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作者簡介：李勁鵬（1991年生）男，漢族，河南商丘人，澳門科技大學(xué)法學(xué)院在讀博士研究生。