新時代鞏固和發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線問題探析

余文娟

摘要： 青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)黨外各族各界青年的聯(lián)盟。新時代新征程，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應引入青年群體。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線，是發(fā)揮青年作用、整合青年力量、團結(jié)引導青年、爭取青年人心的要求。當前，鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨工許多問題。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線需要樹立工作新理念擴大工作內(nèi)涵；強化“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大文化”意識，開拓政治引導新思維；創(chuàng)新工作載體，開辟工作新領域；加強環(huán)境建設，培育成長沃土。

關鍵詞： 統(tǒng)一戰(zhàn)線；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線；措施

2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （ 試行） 》 中的表述： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！痹谥泄彩糯髨蟾嬷辛暯娇倳浿赋觯骸扒嗄昱d則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的?！毙聲r代青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須順應“事”“時”“勢”的變化，牢牢把廣大青年黨外人士團結(jié)和凝聚到黨的周圍，開創(chuàng)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。

一、新時期鞏固發(fā)和展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性

（ 一） 順應時代的新變化，需要發(fā)揮青年的作用

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線向來是為各個時期黨的中心任務和中心工作服務的。改革開放以前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務于革命斗爭需要社會主義政權的鞏固。改革開放以后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務于社會主義現(xiàn)代化建設。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，更需要凝聚廣大青年的力量。中國共產(chǎn)黨不僅要吸引符合條件的青年加入自己的隊伍，還應該把各界廣大黨外青年凝聚到愛國主義、愛社會主義旗幟下和實現(xiàn)中華民族偉大復興征程中。

（二） 適應轉(zhuǎn)型期社會多樣化，需要整合青年力量

國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型和全球化、信息化、多元化進程加劇了經(jīng)濟形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念的顯著多樣性。這些多樣性全面折射到青年群體之中，使青年群體的結(jié)構(gòu)分布、價值取向、行為習慣也日益多樣化，對通過青年統(tǒng)一戰(zhàn)線有效整合青年提出了更高的期待和要求。一是體制內(nèi)青年和體制外青年的結(jié)構(gòu)分布發(fā)生重大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會階層發(fā)生分化，體制外青年群體大規(guī)模增加、占據(jù)比重不斷加大。二是青年群體的內(nèi)部分化進一步加深。青年群體的深刻分化要求全面加強對青年的整合，而青年統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮柔性引導的作用。

（三） 適應范圍對象的變化，需要團結(jié)和引導青年

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍對象隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。從基本性質(zhì)看，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線除了繼續(xù)包含青年工人、青年農(nóng)民、青年知識分子外，還包括數(shù)量日益增多、影響日益擴大的非公有制經(jīng)濟年輕一代、歸國留學青年、新媒體中的青年、新的社會階層青年、信教青年、港澳臺海外青年等。從統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作對象看，非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等統(tǒng)戰(zhàn)對象中的青年人數(shù)大幅度增加。青年范圍對象的不斷拓展增大了對青年團結(jié)引導的難度。把這些分屬于不同地區(qū)、不同民族、不同信仰、不同行業(yè)，具有不同價值取向的青年匯聚起來，需要發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特作用。

（ 四） 應對敵對勢力挑戰(zhàn)，需要爭取青年人心

新形勢下，國內(nèi)外各種敵對勢力加劇對青年的爭奪，企圖利用有關地區(qū)問題、民族宗教問題在我國發(fā)動 “顏色革命”。各種敵對勢力往往把青年視為實施分化、西化戰(zhàn)略的突破口，從不放棄對我國青年的滲透和爭奪?？梢哉f，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)站在反對 “西化”“分化”圖謀的第一線，是新形勢下搞好政治交接、保證中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的重要方面。

二、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的現(xiàn)實問題

（一）工作體系不健全，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局不完整

解決青年統(tǒng)一戰(zhàn)線 “不統(tǒng)一”的問題，迫切需要建立統(tǒng)一領導的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局。當前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作仍然處于分散開展狀態(tài)。中共十八大以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門高度重視做青年黨外人士的工作，工青婦有關人民團體和社會組織，承擔服務團結(jié)引導各自領域青年的職能，但是統(tǒng)戰(zhàn)職能作用發(fā)揮不夠充分，對各自領域黨外青年的關注少、工作任務實施也少。此外，民主黨派組織、民族宗教工作部門、港澳臺事務部門、工商聯(lián)等也多是從各自工作角度出發(fā)來開展相關青年工作，工作目標、側(cè)重點存在差異，缺乏整體銜接。

（二） 組織覆蓋未到邊，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織效能弱化

青年群體自身發(fā)生深刻變化，青年組織對青年的覆蓋面臨新問題。一是傳統(tǒng)青年組織的覆蓋面縮小，統(tǒng)戰(zhàn)效能遞減。原有按照單位體制、行業(yè)分布、行政區(qū)劃設置的共青團及相關聯(lián)的體制內(nèi)青年組織，對新的經(jīng)濟社會領域的青年、港澳臺和海外青年的覆蓋有限。二是新型青年組織和自組織蓬勃興起，統(tǒng)戰(zhàn)功能有待強化。隨著青年自主性的增強，青年興趣類、公益類、互助類等新型青年組織大量發(fā)展并且覆蓋了新的經(jīng)濟社會領域中的部分青年，聯(lián)系著部分新的社會階層青年。然而，這些新型青年組織主要是基于業(yè)緣、地緣和興趣等原因設立，以開展一般性活動為主要功能，團結(jié)、引導、聯(lián)系、服務青年的統(tǒng)戰(zhàn)功能比較缺失，亟需加強政治引導。

（ 三） 工作力量碎片化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線整體聯(lián)動不佳

長期以來統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、民族宗教工作部門、港澳臺事務部門、工青婦、社會組織、民主黨派組織、工商聯(lián)等分散開展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，這就容易導致青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的碎片化問題。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關部門之間互不統(tǒng)屬，缺乏溝通聯(lián)系，容易導致 “各自為政”的問題。破解青年統(tǒng)戰(zhàn)工作力量分散、缺乏合力問題，需要整合各方面資源，明確整體目標，加強各部門間的聯(lián)系。

（ 四） 政策設計滯后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線制度保障不夠