農(nóng)村改革歷程下村干部角色的演變

劉萌

摘要：從人民公社時期，改革開放時期，再到新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程中，村莊發(fā)生著全面卻又具體的變化，村干部正在實(shí)現(xiàn)從“代理人”到“服務(wù)人”的轉(zhuǎn)變。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研，通過村干部在不同時期下角色的演變，探討每個時期出現(xiàn)的問題，并提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村改革；村干部；角色演變

一、人民公社化時期村干部的角色定位

這一時期的生產(chǎn)大隊(duì)是銜接公社和生產(chǎn)隊(duì)的中間紐帶，大隊(duì)干部是農(nóng)民身份，拿生產(chǎn)隊(duì)的工分，參與生產(chǎn)活動的過程，而且還要負(fù)責(zé)大隊(duì)以及各生產(chǎn)小隊(duì)的經(jīng)濟(jì)和行政工作。他有權(quán)對生產(chǎn)隊(duì)員的不良行為予以處罰，當(dāng)然，也必須接受社員的監(jiān)督?？梢哉f，這一時期的生產(chǎn)大隊(duì)干部是村干部的雛形，管理著基礎(chǔ)一級的各個生產(chǎn)小隊(duì)并且由公社領(lǐng)導(dǎo)，真正承擔(dān)起“上情下達(dá)”的責(zé)任。

H村在建國以前，以墾荒種植，并用古老傳統(tǒng)的作業(yè)方式捕魚來維持生計(jì)。主要用小舢板靠搖櫓出海釣鉤，放小網(wǎng)為生。隨著農(nóng)業(yè)合作化的開展，H村也走上了互助合作化的道路。據(jù)當(dāng)時的社員回憶，每戶家庭要有至少一個青壯年參加海上作業(yè)，其他成員可以選擇留在岸上。生產(chǎn)隊(duì)長沒有特殊情況必須領(lǐng)船出海，這關(guān)系到全村的經(jīng)濟(jì)利益。

可以看出，在這一時期國家對黨政干部和人民公社的干部要求十分嚴(yán)格，并下發(fā)過“三大紀(jì)律”和“八項(xiàng)注意”。 在這種強(qiáng)國家，弱社會模式下的村干部，沒有適當(dāng)?shù)纳鐣杂桑瑘?jiān)決執(zhí)行上級布置的任務(wù)，更不敢以權(quán)謀私，生產(chǎn)隊(duì)長一般是從優(yōu)秀的勞動者當(dāng)中選出，對生產(chǎn)勞動十分熟悉，這更促使他們對自己的工作兢兢業(yè)業(yè)。所以，這一時期的生產(chǎn)大隊(duì)干部是黨和國家意志的執(zhí)行者和傳達(dá)者，而且是基層生產(chǎn)勞動的帶頭者和組織者。

二、改革開放前期村干部的角色定位

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷深入，“82憲法”提出村民委員會是基層群眾自治性組織，由此確定了“鄉(xiāng)政村治”的新體制模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會共同治理。村委會的成員由村民選舉產(chǎn)生，管理公共事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有權(quán)力對村委會干部和所作決定進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)然，村委會可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題提供幫助。村黨組織負(fù)責(zé)政治領(lǐng)導(dǎo)工作，成員由上級任命或黨員選舉。二者的關(guān)系是否協(xié)調(diào)關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展。

H村響應(yīng)十一屆三中全會的號召，將各生產(chǎn)隊(duì)的船網(wǎng)魚具承包給漁民經(jīng)營，原生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)務(wù)，資產(chǎn)和資源一并收回，將漁船網(wǎng)具打價歸個人，從而激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，有力地促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1992年，村兩委決定投資300余萬元，建造185馬力的鋼制漁船4搜，這為H村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟了新的篇章。大馬力鋼制漁船不僅可以對船拖網(wǎng)，還能遠(yuǎn)海作業(yè)，機(jī)械化的生產(chǎn)大大提高了效率，漁民的收入節(jié)節(jié)攀升，集體積累大幅度增加。

從H村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看出，村兩委的決定起到了關(guān)鍵的作用，村干部儼然是從村民的利益出發(fā)，從某種意義上來說，他們是村莊致富的帶頭人。從另一方面來看，村民對村干部的依賴減少，對公共事務(wù)關(guān)心程度降低，這加大了村民和村干部之間的距離，導(dǎo)致村干部的工作特別是稅收，計(jì)劃生育以及資源索取回收等工作進(jìn)行的并不順利。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了盡快完成上級下達(dá)的任務(wù)，通常會對村干部施加壓力，或者容忍村干部的某些錯誤，這種不良循環(huán)導(dǎo)致村干部對村務(wù)的工作熱情下降，甚至有時候會利用權(quán)力謀取利益，引起村民和村干部關(guān)系的緊張。這時候，村干部的角色更傾向于上級政府的代理人。

三、城鄉(xiāng)一體化的新形勢下，村干部的角色分析

2007年開始，中央在全國選取了304個試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，根據(jù)地緣，居民的認(rèn)同感，或是具有特定的社會組織和制度的村莊統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。這一時期的H村進(jìn)入漁業(yè)發(fā)展的快車道，兩委適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，進(jìn)行漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。隨著港口，碼頭和工廠的建設(shè)，H村于2007年拆遷上樓，并于鄰村共同組成社區(qū)。目前，H村的很多居民因?yàn)樯鐓^(qū)環(huán)境的惡化，搬至別處，也有一些空房被附近工人租住，這就對以后H村的管理特別是選舉工作帶來了一些問題。已經(jīng)搬離社區(qū)的居民對原居住地的村務(wù)并不在意，而一些外來人口，卻無法在社區(qū)行使選舉的權(quán)利。

在H村的社區(qū)建設(shè)過程中不變的是：第一，社區(qū)村委會和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位沒有進(jìn)行改動，村委會主任經(jīng)推薦和征求村民意見，仍由H村原村主任擔(dān)任，而黨支部書記由上級委任。第二，村民身份保持城鎮(zhèn)戶口，享受國家的優(yōu)惠政策。有變化的是：第一，村民委員會由社區(qū)居民委員會取代，管理社區(qū)公共事務(wù)，提供社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民委員會沒有財(cái)政權(quán)力，需要上級下?lián)?。這與之前的村莊有很大不同，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會生活的分離。第二，村干部變?yōu)樯鐓^(qū)干部，在人數(shù)和職能方面發(fā)生了很大變化。目前H社區(qū)的村委會成員有為4人，村主任管理整體業(yè)務(wù)，一人管漁業(yè)，一人管相關(guān)副業(yè)，還有一人服務(wù)于村民日?，嵤隆５谌?，社區(qū)綜合服務(wù)中心已經(jīng)建成，兩個村民組協(xié)作辦公，為整個社區(qū)服務(wù)。第四，每棟樓有專門的負(fù)責(zé)人，作為村民代表，可以及時與村委會溝通。

以上的變化可以看出，村民和村干部的聯(lián)系有所加強(qiáng)，關(guān)系較緊密。而村干部涉及到的政治，經(jīng)濟(jì)和社會民生方面的內(nèi)容基本上延續(xù)了村委會時期的工作，村干部仍要帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但有所不同的是，村干部管理的范圍在擴(kuò)大，管理對象流動性也相應(yīng)地變強(qiáng)，不僅包括原來的村民，還有外來人口。服務(wù)型的工作內(nèi)容增多，比如社區(qū)衛(wèi)生，醫(yī)療建設(shè)，調(diào)節(jié)糾紛等等。從這一階段可以看出，村干部依然會完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的任務(wù)，但這種政府代理人的角色明顯弱化。村干部更趨向于維護(hù)村民的利益，為社區(qū)服務(wù)，更是村民利益的維護(hù)者和公共事務(wù)的服務(wù)者。

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