建立和完善地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系問題研究

楊德東

摘要：構(gòu)建地方高校基層黨組織黨建工作考核評價(jià)體系，對于發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，提升黨建工作水平起著至關(guān)重要的作用。目前地方高?；鶎狱h組織工作考核評價(jià)體系仍舊存在許多問題，影響考核評價(jià)工作的開展，應(yīng)積極推進(jìn)基層黨組織工作考核評價(jià)體系建設(shè)，提升地方高校黨建工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織；考核評價(jià)體系；問題及對策

近年來，地方高校對基層黨組織考核評價(jià)體系建設(shè)的重視程度越來越高，許多地方高校制定并運(yùn)用基層黨組織考核評價(jià)體系，指導(dǎo)基層黨組織黨建工作開展。但是地方高校對基層黨組織考核評價(jià)體系還存在一些問題，需要我們在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

一、地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系存在的問題

地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系建設(shè)雖然取得了很大的成績，但在具體的實(shí)踐中，由于各地方高校具體情況不同，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法等有很大差異，而且大部分只注重考核評價(jià)的形式，缺乏科學(xué)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，發(fā)揮應(yīng)有的作用.存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）考核評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性與科學(xué)性

1. “黨建績效”考核評價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)不夠突出。有的地方高校在考核評價(jià)體系中過多地以業(yè)務(wù)工作為主，將其業(yè)務(wù)績效考核完全或者很大程度地作為基層黨組織黨建評估的重頭戲，造成黨建評估與行政管理及業(yè)務(wù)工作評估區(qū)別甚微；致使基層黨組織把工作重心上放在教學(xué)、科研，行政管理工作之上。

2.考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、合理。有的地方高校制定的標(biāo)準(zhǔn)處于兩極分化的狀態(tài)：一是考核內(nèi)容太少，評價(jià)指標(biāo)量級不夠，起不到應(yīng)有的定量考核的作用；二是考核內(nèi)容設(shè)置比較繁雜，面面俱到，評價(jià)體系重疊，使可比性和可操作性降低。

3.定性考核和定量考核指標(biāo)分配不合理。有的地方高?；鶎狱h建工作考核評價(jià)體系中，考核內(nèi)容不一，沒有統(tǒng)一規(guī)范的考核指標(biāo)。定性考核多，定量考核少，即“軟指標(biāo)”多，“硬指標(biāo)”少，以宏觀定性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標(biāo)偏少，不能實(shí)現(xiàn)通過量化定目標(biāo)、找差距的預(yù)期 。

4.有關(guān)評估指標(biāo)表述模糊。評估指標(biāo)在選取和表述時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，存在著評估考核內(nèi)容陳述寬泛，操作主觀隨意性太大的問題，常常造成工作難以得到有效落實(shí)，評估評價(jià)的督促功能弱化。

5. 考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性。有的地方高?？荚u基層黨組織黨建指標(biāo)一般由學(xué)校黨委制定內(nèi)容，這些考評指標(biāo)一般均為共性內(nèi)容，沒能根據(jù)考核對象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，考評指標(biāo)缺乏部門特色，這使得考核評價(jià)工作失去針對性，難以體現(xiàn)被考核對象的工作差異性。

（二）考核評價(jià)體系的方案缺乏健全性與完善性

1.缺乏相對完善的考核評價(jià)方案。有的地方高校沒有制定或認(rèn)真修改考核評價(jià)方案，沒有以文件的形式下發(fā)基層黨建工作考核評價(jià)方案。有的地方高?？己嗽u價(jià)方案滯后，往往是在臨考核前才出籠。有的地方高校沒有把基層黨組織考核評價(jià)工作作為一個(gè)日常性的考察工作，只是作為年終總結(jié)的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，導(dǎo)致了考核評價(jià)體系健全性的缺失。

2.考核機(jī)制不夠完善。有的考核評價(jià)組織不健全，沒有一個(gè)長效、合理的考核評價(jià)組織，往往是到年終考核時(shí)臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員組成，隨意性較大。有的缺少監(jiān)督機(jī)制，整個(gè)過程無人管，年底考核時(shí)只能從文字材料進(jìn)行評價(jià)，難以客觀準(zhǔn)確反映真實(shí)情況；有的缺少激勵機(jī)制，考核結(jié)果運(yùn)用不夠，有的地方高校只是把考核評價(jià)結(jié)果作為干部年度考核或基層黨組織評先評優(yōu)的參考，并未真正建立與考核評價(jià)結(jié)果相關(guān)的獎懲機(jī)制，僅僅把考核評價(jià)當(dāng)作一項(xiàng)工作流程，流于形式。

3.考核方法不夠科學(xué)。有的地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系中，多采取組織考評小組集中聽取匯報(bào)，查看各基層黨支部準(zhǔn)備的材料，再進(jìn)行打分的形式進(jìn)行考評，缺少基層黨組織工作全過程考核，廣大黨員和普通師生員工參與面不廣，使考評質(zhì)量大打折扣。

（三）考核評價(jià)方案內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性和廣泛性

1.考核評價(jià)體系創(chuàng)新不足。有關(guān)“黨建工作創(chuàng)新”的指標(biāo)和考核分值基本沒有；有的考核指標(biāo)一旦確立，往往多年不更新、不修訂，缺乏更新，一些要求、標(biāo)準(zhǔn)與新形勢下的新要求脫節(jié)；有的缺乏前瞻性考慮，只注重傳統(tǒng)黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，缺乏引領(lǐng)黨建工作創(chuàng)新方面的設(shè)計(jì)。

2.考評的運(yùn)行程序缺乏創(chuàng)新性。多是采用聽取匯報(bào)、組織考評、群眾座談、查看資料等考核方法，在程序上存在傳統(tǒng)性缺陷。一是在匯報(bào)中，套話較多，沒有突出實(shí)績，不能起到讓考核者真正了解實(shí)績的作用。二是組織考評中存在憑印象打分，憑喜好打分，憑關(guān)系打分等現(xiàn)象，影響了考核的公正性和準(zhǔn)確性。三是群眾座談實(shí)效不明顯。許多座談對象由于利益及利害關(guān)系所致，不愿、不敢、不能吐露真實(shí)情況，形成 “了解情況的不愿講，不了解情況的講不出”的局面。四是查看資料和聽取匯報(bào)事實(shí)依據(jù)不足，給弄虛作假留下了很大的空間。

二、地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系建設(shè)的原則

在構(gòu)建高校基層黨組織建設(shè)評價(jià)體系時(shí)，首先就要確定構(gòu)建的一些基本原則。因?yàn)橹挥袠?gòu)建原則確定了，才能為評價(jià)方法的選擇提供參考標(biāo)尺，才能為評價(jià)內(nèi)容的確定提供基本標(biāo)準(zhǔn)，才能保證評價(jià)實(shí)施的基本方向。構(gòu)建高校基層黨組織建設(shè)評價(jià)體系應(yīng)遵循以下主要原則：

（一）方向性與導(dǎo)向性相結(jié)合原則。地方高校基層黨組織考核評價(jià)體系的構(gòu)建必須以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)黨的宗旨，還要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求。離開了政治方向既不能確立合理的評估指標(biāo)體系，又使評估工作難以順利進(jìn)行，更談不上通過評估來促進(jìn)地方高?；鶎狱h組織黨建工作的健康發(fā)展。構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系必須根據(jù)地方高校的辦學(xué)規(guī)律、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位來構(gòu)建，從培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵上具體分解基層黨建工作的職能，正確引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。在評價(jià)指標(biāo)設(shè)置、各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分配、所有評價(jià)數(shù)據(jù)的采集、評價(jià)信息反饋等方面都要從工作需要出發(fā)，將新形勢下需要重點(diǎn)改進(jìn)、提升的突出問題體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置中，使基層黨組織的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)能在評價(jià)目的的指引下，按照基層本單位預(yù)定的方向開展工作。

（二）政策性原則與科學(xué)性相結(jié)合原則。地方高校基層黨組織考核評價(jià)體系是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。其構(gòu)建必須以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》、《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》和省委高校工委的相應(yīng)規(guī)章和文件為依據(jù)，以高校基層黨組織既定目標(biāo)的內(nèi)容和黨建各項(xiàng)工作制度要求為準(zhǔn)則，科學(xué)設(shè)計(jì)評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)、程序和實(shí)施方式；使考核評價(jià)體系既符合黨和國家制定的教育方針政策，又要與地方高校實(shí)際相聯(lián)系，抓住黨建與思想政治工作中的根本性問題，找準(zhǔn)黨建工作與學(xué)校中心工作的結(jié)合點(diǎn)。

（三）現(xiàn)實(shí)性與長效性相結(jié)合的原則。地方高校基層黨組織考核評價(jià)體系考核評價(jià)指標(biāo)的確定，既要注重對地方高校基層黨建工作現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握，又要注重地方高?；鶎狱h建工作的前瞻性發(fā)展；既要面對地方高?；鶎狱h建考核評價(jià)工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，又要注重整改提高的幅度，注重把創(chuàng)新績效的過程與實(shí)際努力提升程度有機(jī)地結(jié)合起來，做到現(xiàn)實(shí)性與長效性的有機(jī)結(jié)合。

（四） 全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合原則。地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系的構(gòu)建，首先要把握總體性。這一原則是指對地方高?；鶎狱h組織進(jìn)行評價(jià)時(shí)運(yùn)用的評價(jià)指標(biāo)要全面，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要合理。一方面要抓住評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性，另一方面要抓住評價(jià)過程的全面性，做到對評價(jià)信息、數(shù)據(jù)收集的全面性。其次，要把握重點(diǎn)性。要充分注意黨建工作的關(guān)聯(lián)因素，抓住其中的重要因素作出切實(shí)的判斷?？己藘?nèi)容要做到緊密結(jié)合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際和中心工作，服務(wù)于學(xué)校中心工作。

（五）定性評價(jià)與定量評價(jià)結(jié)合原則。構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系在確立考評標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要厘清評估內(nèi)容的真實(shí)內(nèi)涵，弄清各項(xiàng)內(nèi)容的支撐點(diǎn)，將抽象的內(nèi)容具體化，盡可能選取能量化的觀測點(diǎn)進(jìn)行測評，用量化方式，讓數(shù)據(jù)說話。對于不能量化的內(nèi)容，可以通過看、聽、查、問等定性的方式進(jìn)行驗(yàn)證，再評定等次，但評定等次的項(xiàng)目要盡量少，以避免主觀隨意性。

（六）實(shí)效性與可行性原則。構(gòu)建地方高校基層黨組織考核評價(jià)體系的目的是對基層黨組織黨建管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)效性進(jìn)行具體量化，使量化標(biāo)準(zhǔn)成為基層黨組織工作、活動的標(biāo)桿。因此，在評價(jià)內(nèi)容的選擇等各方面都要以實(shí)際成效為主，使之成為便利、管用、有約束力的行為規(guī)范，使其更有利于改善和提高基層黨組織黨建工作。構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系必須充分考慮考核評價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)定符合地方高?；鶎狱h組織的實(shí)際，使其具有可操作性。考核評價(jià)體系所制定的各項(xiàng)方案、制度、措施、流程、預(yù)案以及考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上具有較強(qiáng)的可操作性。同一層次的每項(xiàng)指標(biāo)不僅要內(nèi)涵明確，外延清晰，不能重疊，而且要從不同側(cè)面反映目標(biāo)的要求，協(xié)調(diào)一致，切忌相互矛盾。評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)既要有理論觀測點(diǎn)的可指導(dǎo)性，又要有實(shí)踐測評面的可操作性。

（七）公開性與公平性結(jié)合原則。地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)的確定，既要符合《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等文件規(guī)定要求，又要適合地方高校黨建工作特點(diǎn)。地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)在公開、公平的前提下進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，要廣泛聽取黨員、黨務(wù)工作干部的建議或意見，同時(shí)要讓他們真正認(rèn)識到開展地方高校基層黨組織考核評價(jià)的重要意義

三、完善和優(yōu)化地方高?；鶎狱h組織考核評價(jià)體系的思路

針對新形勢下高?；鶎狱h組織考核評價(jià)中存在的問題，為推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，部分高校對基層黨組織黨建核評價(jià)工作進(jìn)行了一些有益探索，使基層黨組織考核評價(jià)體系不斷得到改進(jìn)和完善，但在一定程度上還存在不適應(yīng)新時(shí)期要求的地方和一些亟待解決的問題。需要在“評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評價(jià)機(jī)制構(gòu)建、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用”等方面還需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

（一）建立系統(tǒng)化考核評價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)設(shè)置考核評價(jià)指標(biāo)體系，是構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評價(jià)體系的基本依據(jù)。在構(gòu)建地方高?；鶎狱h組織工作考核評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要遵循科學(xué)的設(shè)計(jì)原則和實(shí)施方式。一是評估指標(biāo)體系的構(gòu)建要將黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的精神和要求一以貫之。二是評估指標(biāo)體系的構(gòu)建要緊緊圍繞高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮展開。評估指標(biāo)體系的構(gòu)建要注意激發(fā)高校基層黨組織基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，不斷強(qiáng)化政治職能和服務(wù)職能。三是評估指標(biāo)體系的構(gòu)建要服從、服務(wù)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量這一中心工作，堅(jiān)持立德樹人、德育為先的原則。考核評價(jià)指標(biāo)設(shè)置必須科學(xué)合理、量化、可操作性強(qiáng)。要嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定，結(jié)合高?；鶎狱h組織的工作目標(biāo)和黨建工作的實(shí)際情況，確立考核評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提出每個(gè)要素的總體要求，并以此作為考核評價(jià)體系的理論構(gòu)架。在考核指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重的確立上，通過調(diào)查問卷、座談走訪，引用專業(yè)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析等手段，提煉出精練準(zhǔn)確的考核指標(biāo)，努力把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，增強(qiáng)指標(biāo)選擇的嚴(yán)謹(jǐn)性、可行性，避虛就實(shí)，刪繁就簡，減少隨意和空泛，保證考核體系和具體考核指標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，使考核工作更加規(guī)范。

（二）建立多元化考評方法體系

考評方法的科學(xué)性與否直接關(guān)系到考評結(jié)果的真實(shí)性和有效性。在方法的選擇上既要注重定性考評和定量考評的有機(jī)結(jié)合，又要注重日?？荚u與動態(tài)考評的靈活應(yīng)用。地方高校要依據(jù)基層黨建工作的考核內(nèi)容重點(diǎn)，將考核工作由定性評價(jià)向定量評價(jià)轉(zhuǎn)變，對基層黨建工作實(shí)施黨委檢查、部門評議、群眾測評的考評方法體系。黨委檢查是全面掌握基層黨組織總體工作開展情況的必要方式由學(xué)校黨委派出檢查組到各基層黨組織檢查年度黨建思想政治工作開展情況，通過聽取基層黨組織匯報(bào)，了解基層黨建工作方面的做法、成效、存在問題、改進(jìn)意見等；召開座談會和個(gè)別談話，隨機(jī)抽集若干黨員召開座談會或個(gè)別黨員談話，了解基層黨組織建設(shè)的開展情況，聽取對黨建工作等意見和建議；查閱資料、查閱黨建工作的相關(guān)資料，包括文件、三會一課記錄本、黨委中心學(xué)習(xí)記錄、民主生活會記錄等原始材料（記錄本、照片、錄音、視頻等）、各項(xiàng)規(guī)章制度、講話稿、經(jīng)驗(yàn)材料、工作手冊、總結(jié)材料、獲獎證書等；綜合評定，考評組根據(jù)自評、訪談、滿意度測評、實(shí)地檢查結(jié)果，對被考評單位黨建工作進(jìn)行綜合評定。部門評議由學(xué)校相關(guān)職能部門對基層黨組織工作完成情況進(jìn)行評價(jià)，依據(jù)日常工作記錄對基層黨組織完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限進(jìn)行綜合打分形成部門評議成績。群眾滿意度測評。由考評組組織群眾開展?jié)M意度測評，向參加會議的黨員群眾進(jìn)行問卷調(diào)查；對問卷評分匯總形成群眾評議成。