“一帶一路”沿線投資的政治風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)

摘要：“一帶一路”沿線多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政局不穩(wěn)，矛盾突出，中國(guó)企業(yè)在這些地區(qū)開展投資面臨著更高的政治風(fēng)險(xiǎn)，比如戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂、恐怖襲擊等方面。中國(guó)政府和“走出去”企業(yè)應(yīng)該各司其職，從政策法規(guī)、日常防控、善后處理等方面主動(dòng)作為，來減少政治因素帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；政治風(fēng)險(xiǎn)；防范應(yīng)對(duì)

2013年秋，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，向世界發(fā)出共建“一帶一路”的宏偉倡議。四年多以來，“一帶一路”倡議得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，越來越多的國(guó)家參與到倡議合作中來，“一帶一路”建設(shè)取得了豐碩成果。以此為契機(jī)，中國(guó)企業(yè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個(gè)方面開展境外經(jīng)營(yíng)，“走出去”戰(zhàn)略迎來了新機(jī)遇。然而，“一帶一路”作為中國(guó)的倡議與主張，涉及到世界格局的重新調(diào)整和話語(yǔ)權(quán)的再分配，引起了一些國(guó)家的不滿和恐慌。因此，相對(duì)其他區(qū)域和國(guó)家來講，“一帶一路”沿線投資將面臨更加復(fù)雜的政治風(fēng)險(xiǎn)。如何有效規(guī)避和應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，保障中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資利益，是中國(guó)政府和“走出去”企業(yè)必須慎重考慮的問題。

一、“一帶一路”沿線國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)特征

“一帶一路”沿線共包含66個(gè)國(guó)家，除波蘭、捷克等12個(gè)東歐國(guó)家是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以外，其他54個(gè)國(guó)家均屬于發(fā)展中或轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)體。從區(qū)域來看，中東歐和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，社會(huì)比較穩(wěn)定，較少出現(xiàn)地緣政治問題，整體政治風(fēng)險(xiǎn)較低。西亞地區(qū)國(guó)家較多，各國(guó)環(huán)境差異較大，比如阿聯(lián)酋、以色列的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)政和金融系統(tǒng)健全，投資風(fēng)險(xiǎn)較低，而伊朗、伊拉克等地區(qū)，常年動(dòng)亂不斷，社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。獨(dú)聯(lián)體和中亞地區(qū)的投資環(huán)境相對(duì)較差，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治風(fēng)險(xiǎn)、償債能力較差，政治風(fēng)險(xiǎn)加大。然而，就目前而言，中資企業(yè)“走出去”還主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)往往高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

總體來看，“一帶一路”沿線國(guó)家中，多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差；部分國(guó)家地緣政治復(fù)雜，政權(quán)更迭頻繁，相關(guān)政策容易遭遇洗改，對(duì)于外國(guó)公司的態(tài)度往往隨著政府的更迭而發(fā)生變化；沿線各國(guó)對(duì)“一帶一路”的立場(chǎng)、態(tài)度、戰(zhàn)略認(rèn)知存在偏差，有的甚至依然存有偏見；更為關(guān)鍵的是，目前世界主要大國(guó)對(duì)“一帶一路”缺乏廣泛共識(shí)，甚至心存疑慮。由于 “一帶一路”所經(jīng)過的區(qū)域，地緣位置重要，發(fā)展?jié)摿Υ螅糠謧鹘y(tǒng)大國(guó)甚至因此而加大在沿線地區(qū)的軍力部署。

二、“一帶一路”沿線投資面臨政治風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

政治風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式多種多樣，結(jié)合中國(guó)企業(yè)近年來的經(jīng)歷主要有以下幾種。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)。所在國(guó)與別國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，或者內(nèi)部政權(quán)爭(zhēng)奪、民族糾紛、宗教矛盾等因素而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂，而給我方投資行為帶來風(fēng)險(xiǎn)和威脅。在中東和北非地區(qū)，長(zhǎng)期以來因?yàn)樽诮堂?、民族矛盾、領(lǐng)土糾紛、資源爭(zhēng)奪等原因戰(zhàn)火不斷，投資環(huán)境惡化，原本執(zhí)行的項(xiàng)目可能會(huì)取消推遲甚至取消，給投資人造成巨額損失。2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，給中國(guó)企業(yè)造成了數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失，復(fù)工和索賠工作目前還都遙遙無(wú)期。

（二）恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。主要是指恐怖分子在東道國(guó)進(jìn)行恐怖活動(dòng)給企業(yè)投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。“伊斯蘭國(guó)”在中東站場(chǎng)受重挫后向世界各地轉(zhuǎn)移力量，與當(dāng)?shù)乜植绖?shì)力融合，危害加深；東南亞恐怖勢(shì)力內(nèi)外勾結(jié)，恐怖活動(dòng)日益猖獗；巴基斯坦、阿富汗恐怖活動(dòng)保持高頻率和強(qiáng)烈度。此外，近年來，部分恐怖分子也開始針對(duì)中資機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行恐怖活動(dòng)，直接威脅我方人員和資產(chǎn)的安全。比如，2004年阿富汗中鐵11名工人遇襲身亡，2015年11月中鐵建三名員工在馬里洽談項(xiàng)目期間遇襲身亡，2018年2月中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)巴基斯坦分公司總經(jīng)理卡拉奇遇襲身亡。

（三）政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線的國(guó)家，大多處于政治轉(zhuǎn)制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，政局復(fù)雜，民族宗教矛盾多發(fā)，政治穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。換屆大選、政權(quán)更迭以后，新官不理舊賬，打破了上屆政府政策的連續(xù)性，或者認(rèn)為外國(guó)投資企業(yè)存在明顯或潛在的不利于本國(guó)的行為，在政策上有意作出調(diào)整，導(dǎo)致投資利益受損。比如：近年來泰國(guó)政權(quán)的反復(fù)更迭，導(dǎo)致多個(gè)中泰合作項(xiàng)目被擱淺。

（四）外交風(fēng)險(xiǎn)。兩國(guó)政治出現(xiàn)紛爭(zhēng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)措施會(huì)成為雙方對(duì)壘的必要手段，而跨國(guó)公司往往會(huì)首當(dāng)其沖，成為主要的攻擊目標(biāo)。比如，由于中國(guó)和印度之間的政治矛盾，印度政府對(duì)于中國(guó)企業(yè)采取了較為嚴(yán)厲的限制措施，2009年，通信設(shè)備制造商華為和中興便遭到印度官方的封殺，政府相關(guān)部門禁止各運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)中興與華為兩家中國(guó)公司的通信設(shè)備。

（五）大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的崛起，引起了很多國(guó)家的警覺和防備。中國(guó)與英美、日本、印度等大國(guó)之間的博弈在一些特定區(qū)域和國(guó)家更為加劇，小國(guó)家往往會(huì)在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)，或者保持中立。中國(guó)企業(yè)在與外國(guó)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的背后，往往牽扯到兩個(gè)國(guó)家的博弈。比如，日本在全球范圍內(nèi)與中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪能源、鐵路、港口等大項(xiàng)目；印度基于地緣戰(zhàn)略考慮，阻擾南亞國(guó)家和部分非洲國(guó)家同中國(guó)企業(yè)合作。

（六）政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。所在國(guó)政府非正常地使用本國(guó)政策、法律，甚至行政手段干預(yù)外國(guó)投資者的投資行為，給企業(yè)境外投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于“中國(guó)威脅論”，“經(jīng)濟(jì)民族主義”和意識(shí)形態(tài)等原因，一些外國(guó)政府用有色眼鏡看待中國(guó)企業(yè)，給原本正常的境外投資活動(dòng)帶來阻力。

三、“一帶一路”沿線投資政治風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)策略

從根本上講，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體，是應(yīng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。同時(shí)，“一帶一路”作為一項(xiàng)國(guó)家倡議并付諸實(shí)施，中國(guó)企業(yè)的境外資產(chǎn)也是國(guó)家利益，因此，維護(hù)中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資利益是中國(guó)政府必須承擔(dān)的責(zé)任。政府和企業(yè)應(yīng)該各司其職，采取以下措施來防范和應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政府層面

1.加強(qiáng)國(guó)家層面的政策溝通。外交部、商務(wù)部以及駐外使館等主要涉外工作部門要加大經(jīng)濟(jì)外交力度，充分發(fā)揮磋商機(jī)制作用，推動(dòng)投資保護(hù)、司法協(xié)助、領(lǐng)事保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政府間雙邊、多邊協(xié)定的簽訂，營(yíng)造良好的對(duì)外投資保護(hù)環(huán)境。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)支撐。協(xié)調(diào)駐外機(jī)構(gòu)、涉外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等各方力量，加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)的研究，搭建政治風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供及時(shí)、準(zhǔn)確、專業(yè)、權(quán)威的決策信息。針對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外資產(chǎn)利益保護(hù)問題出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)分工，形成暢通的高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.提高國(guó)家處置海外風(fēng)險(xiǎn)能力。中國(guó)企業(yè)海外利益受到侵害后，政府部門應(yīng)加強(qiáng)高層次的協(xié)調(diào)溝通，采用外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等手段全方位保護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外資產(chǎn)和公民安全。加強(qiáng)與友好國(guó)家的軍事合作，一旦所在國(guó)生亂，軍事硬實(shí)力可以成為護(hù)航海外安全的利劍。

4.提升國(guó)家形象。在國(guó)際社會(huì)主動(dòng)發(fā)聲，向世界范圍內(nèi)傳播中華文化，倡導(dǎo)中國(guó)主張，貢獻(xiàn)中國(guó)方案。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流和民間溝通，加強(qiáng)與所在國(guó)友善媒體的合作，講好“一帶一路”故事，真心實(shí)意引導(dǎo)國(guó)際輿論。積極開展“一帶一路”沿線的多邊外交，在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采。

（二）企業(yè)層面

1.投資前的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策

在決策重大的海外投資前，通過多種方式對(duì)所在國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)分析研判，嚴(yán)格履行投資審批決策程序。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，減少資金性投入，縮短投資回收期，或者要求所在國(guó)政府進(jìn)行實(shí)物性擔(dān)保。還可以向中國(guó)信保購(gòu)買海外投資保險(xiǎn)或利用其他金融工具，由保險(xiǎn)公司與企業(yè)一起共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)過程中的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

一是嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家政體不同，法律環(huán)境相差較大。進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，首先要研究所在國(guó)的法規(guī)政策，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免授人以柄。一旦發(fā)生變故，企業(yè)作為投資主體，可以依法向政府進(jìn)行申訴。二是開展本土化經(jīng)營(yíng)。盡可能使用所在國(guó)的原材料、零部件和勞動(dòng)力等資源，與相關(guān)的上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，既能促進(jìn)東道國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決其勞動(dòng)力的就業(yè)問題，還能把所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面與企業(yè)利益捆綁在一起。三是堅(jiān)決避免政治捐獻(xiàn)。在開展海外業(yè)務(wù)的工程中，所在國(guó)各種政治勢(shì)力可能會(huì)邀請(qǐng)中資企業(yè)資助或服務(wù)政治活動(dòng)。為避免陷入所在國(guó)的政治紛爭(zhēng)，不要向各政黨、政治性組織、政治家、候選人提供相關(guān)的資助。四是做好日常安全防范。對(duì)員工進(jìn)行安全教育，建立完善的公共安全應(yīng)急預(yù)案體系，通過開展應(yīng)急演習(xí)演練等，提高自我防護(hù)意識(shí)和本領(lǐng)。

3.危機(jī)發(fā)生后的政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

“一帶一路”沿線的政治風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，給投資企業(yè)造成的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，還可能危及我方人員的生命安全。一是要時(shí)刻關(guān)注所在國(guó)政治風(fēng)向的變化，廣泛利用各種渠道擴(kuò)大日常信息的來源，判斷政治事件造成的緊急狀態(tài)。如所在國(guó)大選時(shí)，要提前做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，根據(jù)情況采取應(yīng)對(duì)措施。二是企業(yè)要對(duì)境外輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)面輿情，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防止負(fù)面輿情發(fā)酵。三是駐外機(jī)構(gòu)要經(jīng)常與大使館和國(guó)家有關(guān)部委保持通暢的溝通，出現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，請(qǐng)求幫助協(xié)調(diào)解決。出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂等重大危機(jī)以后，及時(shí)按照國(guó)家有關(guān)部門的安排，組織人員撤離，在首先確保生命安全的前提下，減少經(jīng)濟(jì)損失。

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作者簡(jiǎn)介：劉自衛(wèi)，1985年出生，男，籍貫安徽阜陽(yáng)，現(xiàn)供職于中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司海外事業(yè)部，主要從事黨政思想研究工作。