提升基層黨組織組織力研究

王娟

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式以及人們的思想觀念呈現(xiàn)多樣化、多變性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，群眾思想獨(dú)立性、選擇性、多樣性日趨增強(qiáng)，人民對民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對黨組織的要求也相應(yīng)發(fā)生變化，要提升基層黨組織組織力，就要在這“五個(gè)明顯加大”上下功夫。

一是提升基層黨組織組織力，要在滿足利益訴求多樣化，服務(wù)群眾的難度明顯加大上下功夫。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，群眾以村居、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)為基本單位，在固定的區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)、單位從業(yè)，群眾利益訴求呈現(xiàn)行業(yè)化、平均化特征，黨組織可以運(yùn)用行政手段，較容易地就能把群眾組織好、管理好。經(jīng)過改革開放近40年的飛速發(fā)展，群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化的特征，對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、民主法治、公平正義、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境等提出了更高更多的要求。在農(nóng)村，以前群眾對黨支部的要求一般都是宅基地劃分、子女不孝調(diào)解等，現(xiàn)在隨著農(nóng)民收入和素質(zhì)提高，農(nóng)民在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，享有與“城里人”一樣待遇的要求越來越高，希望支部在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對教育、投資、就業(yè)咨詢及垃圾集中處理、寬帶入戶等公共基礎(chǔ)服務(wù)方面的要求。在城市社區(qū)，以前黨組織只要把黨員學(xué)習(xí)組織好了就行，現(xiàn)在變管理為服務(wù)，群眾提出的環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、安全保衛(wèi)等服務(wù)項(xiàng)目都要抓好。

二是提升基層黨組織組織力，要在滿足政治訴求顯現(xiàn)化，凝聚群眾的難度明顯加大上下功夫。隨著社會(huì)的進(jìn)步和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來越重視，通過合法、民主的途徑參與決策和監(jiān)督的意識逐步增強(qiáng)。在農(nóng)村，以前群眾只關(guān)心自己分多少口糧，每年要出多少義務(wù)工，組織提出來的要求，基本上是我說你聽，很少問為什么?，F(xiàn)在，群眾對黨務(wù)、村務(wù)公開都十分關(guān)心，經(jīng)常自發(fā)地質(zhì)詢村里各類開支，對村里的決策提出質(zhì)疑，關(guān)心是否公平正義。

三是提升基層黨組織組織力，要在滿足精神文化多元化，引導(dǎo)群眾的難度明顯加大上下功夫。隨著改革開放步伐的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大群眾對文化生活的需要越來越迫切。群眾普遍認(rèn)為娛樂活動(dòng)“單調(diào)”，要求基層組織設(shè)法改善文化生活，建設(shè)文體活動(dòng)場所，組織文體活動(dòng)。近年來，有些有能力的村建了多個(gè)文體活動(dòng)場所，但仍不能滿足群眾需要，天天“人滿為患”。群眾特別是遠(yuǎn)郊村村民反映平時(shí)文化生活主要載體是電視，村里集中組織大型文藝活動(dòng)很少，較之物質(zhì)生活的迅速改善，精神文化生活顯得單調(diào)、貧乏、枯燥。城市社區(qū)居民普遍認(rèn)為社區(qū)黨組織組織的文藝活動(dòng)一年也就是幾次消夏晚會(huì)、放幾場露天電影，形式單一，一些年輕人認(rèn)為社區(qū)組織開展的活動(dòng)大部分是廣場舞、健身操、秧歌、京劇等活動(dòng)，適合老年人參與的多，對年輕人缺乏吸引力。

四是提升基層黨組織組織力，要在化解社會(huì)矛盾復(fù)雜化，組織群眾的難度明顯加大上下功夫。當(dāng)前，隨著民主化、信息化進(jìn)程的加快，特別是QQ、微信、微博等社交媒體軟件的廣泛應(yīng)用，社會(huì)階層訴求多元、表達(dá)多樣，新的社會(huì)問題和矛盾不斷出現(xiàn)，利益沖突加劇，群眾對利益的敏感度不斷上升，高度關(guān)注自身的利益訴求能否得到積極回應(yīng)，處置是否公正公平，并且敢于直接地、公開地提出自己的利益要求。同時(shí)，利益訴求的多樣化也使群眾容易抱團(tuán)，表達(dá)相同訴求，形成聚合效應(yīng)，處理不好就容易演變?yōu)槿后w性事件。有的群眾對基層黨組織產(chǎn)生信任危機(jī)，不少人表示“愿意跟著黨中央走，不愿跟著基層黨組織干”。一些基層干部也反映，有的基層黨組織出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的情況。群眾熱切期望基層黨組織有凝聚力、有戰(zhàn)斗力，期盼有一批年輕有為的黨員當(dāng)好他們致富的領(lǐng)頭雁。希望黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)黨員群眾，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

五是提升基層黨組織組織力，要在滿足服務(wù)需求差異化，聯(lián)系群眾的難度明顯加大上下功夫。不同地域、不同群體對黨組織要求的差異性不斷增大。農(nóng)民和農(nóng)村黨組織的關(guān)系與城市居民和城市社區(qū)黨組織的關(guān)系呈反方向發(fā)展。在農(nóng)村特別是在部分遠(yuǎn)郊村，群眾與黨組織關(guān)系卻“疏遠(yuǎn)”了，要求也少了，群眾除子女入學(xué)、參軍到村里開具介紹信之外，一年到頭基本不與村級組織打交道，出現(xiàn)了“干部不知道群眾在想什么，群眾不知道干部在干什么”的問題。不像以前群眾農(nóng)閑時(shí)參加村里活動(dòng)，掙“義務(wù)工”等，現(xiàn)在群眾的生活基本是自給自足，與村里打交道越來越少了。在城市社區(qū)和村改居社區(qū)，居民與社區(qū)黨組織關(guān)系越來越密切，各方面的要求越來越多，居民個(gè)體之間的利益訴求也有分化，有的甚至彼此沖突。比如，社區(qū)老居民與新入住居民特別是外來經(jīng)商戶居民對公共服務(wù)訴求要求差異較大，老居民側(cè)重于醫(yī)療保健、文化娛樂，新住戶側(cè)重于基礎(chǔ)教育、物業(yè)管理、公共服務(wù)等。

總之，隨著我國發(fā)展新的歷史方位的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對日益增長的美好生活需要更加迫切。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，人民群眾的思想觀念和生活方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，群眾對基層黨組織的要求也發(fā)生相應(yīng)變化，如何做到適應(yīng)民意、適應(yīng)要求，提高黨組織在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，打牢黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是新時(shí)代黨建工作面臨的重大課題。