美向東南亞兜售“印太戰(zhàn)略”難奏效（焦點(diǎn)話題）

李海東

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2日至5日完成對(duì)馬來西亞、新加坡和印尼等東南亞三國(guó)的訪問，并參加了東亞系列外長(zhǎng)會(huì)。整個(gè)行程中，他較為明晰地勾勒出特朗普政府所謂“印太戰(zhàn)略”中尚未公開言明的大致原則：

首先，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的原則。絕不允許亞太區(qū)域出現(xiàn)削弱美國(guó)主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是美國(guó)長(zhǎng)期以來戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)原則。在冷戰(zhàn)開始到上世紀(jì)末的亞太區(qū)域，美國(guó)曾在安全上將蘇聯(lián)、經(jīng)濟(jì)上將日本界定為此類對(duì)象，并通過毫不妥協(xié)的政策先后拖垮了蘇聯(lián)、拖弱了日本。21世紀(jì)以來，中國(guó)的崛起招致美國(guó)抵制。不論是奧巴馬政府的“亞太再平衡”還是特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)亞太戰(zhàn)略不變的主題是削弱或邊緣化中國(guó)的地區(qū)影響力。蓬佩奧反復(fù)表達(dá)的“亞太地區(qū)不能由任一國(guó)家主導(dǎo)”，以及美方試圖以“印太戰(zhàn)略”框架下的經(jīng)濟(jì)投資抵消“一帶一路”倡議，都傳遞出這樣的含義。

其次，在安全與經(jīng)濟(jì)分割的基礎(chǔ)上鞏固聯(lián)盟的原則。當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全架構(gòu)的重建處于關(guān)鍵調(diào)整階段。美方的“印太戰(zhàn)略”承繼了冷戰(zhàn)結(jié)束以來持續(xù)擴(kuò)大和強(qiáng)化聯(lián)盟、進(jìn)而撕裂區(qū)域安全的慣有做法，一方面公開指責(zé)中方將南海區(qū)域軍事化，疏離南海區(qū)域國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系；一方面極力夸大東南亞區(qū)域任何紛爭(zhēng)，在區(qū)域國(guó)家中散播不和的種子，以展示美方的重要以及他國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴。與以往不同，“印太戰(zhàn)略”將安全聯(lián)盟的觀念移植到構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)踐上來。其反復(fù)強(qiáng)調(diào)和付諸實(shí)踐的是構(gòu)建美日澳三方經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，進(jìn)而打造美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，這樣做的后果必定是亞太區(qū)域的安全與經(jīng)濟(jì)“雙對(duì)立”，導(dǎo)致亞太區(qū)域一體化進(jìn)程停滯，損害區(qū)域各國(guó)家利益。

第三，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃差別化為突出特點(diǎn)的逆全球化原則。在這次東亞行中，蓬佩奧再次表達(dá)了特朗普政府以美國(guó)為中心的眾多雙邊貿(mào)易協(xié)定來重塑亞太經(jīng)濟(jì)格局的規(guī)劃。雖然美方標(biāo)榜這是高標(biāo)準(zhǔn)的更好貿(mào)易安排，但所有人都明白，單個(gè)亞太國(guó)家相對(duì)美國(guó)而言在貿(mào)易談判中一定處于弱勢(shì)地位，這樣的談判多半會(huì)導(dǎo)致以損傷本國(guó)利益而向美國(guó)輸血的結(jié)局，構(gòu)建起來的一定是美國(guó)在亞太貿(mào)易鏈條中高居頂端、他國(guó)處于中低端的不公平貿(mào)易格局。盡管美方宣稱也支持自由貿(mào)易和以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，但其實(shí)際政策導(dǎo)致的將是一個(gè)喪失公正和平等、高度等級(jí)化的貿(mào)易格局，這既違背自由貿(mào)易核心精神，也背離多邊主義互惠共贏的全球化時(shí)代潮流。

第四，他國(guó)主權(quán)弱化的原則。盡管蓬佩奧在勾勒所謂自由開放的“印太戰(zhàn)略”時(shí)，表達(dá)了捍衛(wèi)各國(guó)主權(quán)免遭脅迫的立場(chǎng)，但他卻又不斷指責(zé)他國(guó)選舉不公、治理不當(dāng)，侵害別國(guó)主權(quán)；他一面強(qiáng)調(diào)南海海空航行自由的重要性，一面又漠視南海區(qū)域相關(guān)國(guó)家海上主權(quán)和協(xié)調(diào)合作的努力，同樣漠視自身以將南海軍事化的方式，破壞區(qū)域國(guó)家真正維護(hù)南海自由開放的現(xiàn)實(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)一貫以別國(guó)主權(quán)的相對(duì)化或弱化來構(gòu)建展示美國(guó)責(zé)任的國(guó)際秩序，蓬佩奧再次表達(dá)出了這種觀念。在蓬佩奧的勾勒中，任何不合乎美國(guó)利益訴求的他國(guó)主權(quán)，都是可以公然干預(yù)的，美方言行長(zhǎng)期以來大致如此。

蓬佩奧的東南亞之行，可以說是拉開了“印太戰(zhàn)略”在東南亞區(qū)域付諸實(shí)踐的序幕。美方表達(dá)了推進(jìn)區(qū)域一體化和互聯(lián)互通的良好愿望，并明確了東盟在“印太戰(zhàn)略”中核心地位的立場(chǎng)。但美方向東盟承諾的1.13億美元科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助以及3億美元安全援助，在額度上與美國(guó)對(duì)東盟重要性的定位及其期待東盟國(guó)家給予美國(guó)的幫助之間存在巨大鴻溝。繼續(xù)對(duì)朝鮮去核全方位施壓、繼續(xù)按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)內(nèi)治理改革、與美國(guó)站在一起抵制中國(guó)等等，這些美國(guó)要求東盟國(guó)家付出的代價(jià)，令后者感到特朗普政府著實(shí)是在與自己玩弄“交易的藝術(shù)”。

特朗普政府對(duì)東南亞奉行反映貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義色彩的逆全球化貿(mào)易政策，在東盟外長(zhǎng)會(huì)上遭到幾乎一致性的反對(duì)。特朗普政府拋棄前任與部分東盟國(guó)家構(gòu)建TPP的舉措，更令東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)東盟政策的連續(xù)性與可持續(xù)性產(chǎn)生質(zhì)疑?？梢悦黠@看出，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任度在降低，蓬佩奧表達(dá)的“印太戰(zhàn)略”在東盟國(guó)家中并未受到普遍歡迎。特朗普政府以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟確立美國(guó)主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)格局的舉措，甚至導(dǎo)致了美國(guó)與日澳等安全盟國(guó)的疏離。面對(duì)一個(gè)奉行極端經(jīng)濟(jì)民族主義的美國(guó)，后者紛紛尋求加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)和其他領(lǐng)域聯(lián)系，致力于融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，而非吊在所謂“印太戰(zhàn)略”這棵樹上受罪。

美國(guó)確實(shí)認(rèn)識(shí)到21世紀(jì)全球繁榮與否的關(guān)鍵，取決于亞太區(qū)域格局的構(gòu)建狀況，并試圖對(duì)此加以引領(lǐng)，但“印太戰(zhàn)略”卻是一個(gè)將亞太推向20世紀(jì)那個(gè)充滿紛爭(zhēng)年代的政策處方。它給亞太帶來的將是更多的分裂而非繁榮，還是擱置起來吧。▲

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）