廣西援外培訓(xùn)項(xiàng)目中東盟國(guó)家政務(wù)官員學(xué)習(xí)效果探析

徐劍斯

廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場(chǎng)流通系

自從中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)之間的跨境培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行的援外培訓(xùn)支持正發(fā)揮著巨大作用。順應(yīng)這一趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)對(duì)東盟的援外培訓(xùn)基地在不斷發(fā)展、豐富，來(lái)學(xué)習(xí)的東盟各國(guó)政務(wù)官員、專家（學(xué)者）團(tuán)隊(duì)也不斷增多。

1 中國(guó)—東盟援外培訓(xùn)項(xiàng)目的背景和意義

中國(guó)-東盟山水相依，互為鄰居，中國(guó)已連續(xù)8年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，而東盟連續(xù)6年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴,在“一帶一路”的倡議下，中國(guó)同東盟的務(wù)實(shí)合作邁上了新臺(tái)階。但是，東盟內(nèi)部各國(guó)發(fā)展程度不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，這些不利因素成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，也制約著雙方務(wù)實(shí)合作的深入開展。面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，為了構(gòu)建全面互聯(lián)互通，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)各方共同發(fā)展，中國(guó)積極開展對(duì)東盟的援外培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流。通過(guò)援外培訓(xùn)增強(qiáng)受援國(guó)的自主發(fā)展能力是最主要的目的。受援國(guó)的學(xué)員們?cè)趯W(xué)習(xí)期間能夠充分了解和學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展模式，結(jié)合自己國(guó)家的實(shí)際情況，日后運(yùn)用到自己國(guó)家的發(fā)展當(dāng)中，提高本國(guó)自主發(fā)展能力。其次，援外研修（培訓(xùn)）班為期短者至少兩周，長(zhǎng)者20天，可以讓對(duì)中國(guó)尚不了解或者存在誤解的學(xué)員通過(guò)與研修（培訓(xùn)）班的講座專家（政府官員、高校教師、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)）、工作人員的交流，了解中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在文化和價(jià)值觀上共享更多信息，加深雙方感情和友誼，鞏固合作關(guān)系。最后，援外研修（培訓(xùn)）項(xiàng)目往往帶著一定的政治和經(jīng)濟(jì)目的，其中不乏通過(guò)研修班獲得合作項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。這些項(xiàng)目不僅會(huì)為中國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，受援國(guó)也會(huì)獲得同樣的機(jī)會(huì)，可實(shí)現(xiàn)雙贏的效果，同時(shí)，這也是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)自己軟實(shí)力的契機(jī)。

2 國(guó)內(nèi)援外培訓(xùn)基地的發(fā)展?fàn)顩r

2.1 培訓(xùn)基地發(fā)展獲得良好的政策支持

在2011年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第14次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“中方愿意設(shè)立10個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心，為東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供所需的人力資源”；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“增設(shè)第二批20個(gè)中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”。為此，外交部、教育部在高校和科研機(jī)構(gòu)共同掛牌了30個(gè)“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”。在《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書發(fā)布以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助政策以推動(dòng)民生改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域合作、國(guó)際交流為宗旨，向世界各國(guó)伸出援手，優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，在南南合作框架下支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用。

2.2 國(guó)內(nèi)多地紛紛設(shè)立援外培訓(xùn)基地

國(guó)內(nèi)援外培訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)程不斷加快，截至目前，已有上海、福建、湖南、江西、海南、云南、廣西等地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)援外官員培訓(xùn)基地，涉及經(jīng)貿(mào)、公共管理與社會(huì)組織、金融業(yè)、交通運(yùn)輸和物流業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。根據(jù)商務(wù)部官方網(wǎng)站的信息，目前中國(guó)的援外培訓(xùn)主要以官員研修（培訓(xùn)）班為主，由商務(wù)部國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院主辦，各省市商務(wù)廳（局）與本地區(qū)高等學(xué)府、科研單位、企業(yè)合作，邀請(qǐng)他國(guó)政務(wù)（技術(shù)）官員來(lái)華參訓(xùn)。研修形式包括且不限于研討、講座、參觀考察等。并且每期培訓(xùn)班都會(huì)配備至少一名負(fù)責(zé)的工作人員，負(fù)責(zé)來(lái)華官員在華期間的接待、課程安排、參觀考察、翻譯等一系列問(wèn)題，課程教員均來(lái)自國(guó)內(nèi)大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)以保證研修班的教學(xué)質(zhì)量。

2.3 廣西對(duì)東盟援外培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r

廣西作為我國(guó)與東盟連接合作的橋頭堡，以南寧為中心，作為面向東盟的國(guó)際大通道和交通樞紐的地位初步形成，與東盟各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、信息等領(lǐng)域的交流與合作更加深入。為更好地發(fā)揮橋頭堡作用，廣西積極參加商務(wù)部援外司對(duì)東盟援外培訓(xùn)項(xiàng)目，建立培訓(xùn)基地。作為廣西商務(wù)廳推薦、國(guó)家商務(wù)部確定的的重點(diǎn)合作高校，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極協(xié)同配合，建設(shè)廣西—東盟援外培訓(xùn)基地。自2013年以來(lái)，學(xué)院共承辦了商務(wù)部援外培訓(xùn)班10期，內(nèi)容包括官員研修、多邊技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流座談以及實(shí)地考察等，參訓(xùn)國(guó)家政務(wù)官員151人次，其中以東盟國(guó)家政務(wù)官員為主體，占132人次，也不乏其他非東盟國(guó)家。培訓(xùn)內(nèi)容涉及了農(nóng)林、衛(wèi)生、交通、水利、輕工等多個(gè)行業(yè)。

3 參訓(xùn)學(xué)員狀況及學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)分析

3.1 從學(xué)員的國(guó)別地區(qū)分析

從統(tǒng)計(jì)圖分析，參訓(xùn)東盟政務(wù)官員主要來(lái)自泰國(guó)、緬甸、越南、柬埔寨及老撾等5個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其中也不乏來(lái)自吉爾吉斯斯坦、斯里蘭卡、東帝汶、阿富汗等非東盟國(guó)家政務(wù)官員。東盟國(guó)家多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家且發(fā)展?fàn)顩r不一，在地理上基本可以概括為南富北窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次也存在差異。以發(fā)達(dá)國(guó)家新加坡和石油富國(guó)文萊為代表的第一層次國(guó)家屬于少數(shù)，多數(shù)國(guó)家如馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓，都還處于新型工業(yè)化國(guó)家的階段，而柬埔寨、老撾、緬甸的發(fā)展程度相對(duì)還較低。由于大多數(shù)東盟國(guó)家自身還不具備強(qiáng)大的發(fā)展實(shí)力以及欠缺所需要的資源，許多參訓(xùn)學(xué)員在國(guó)內(nèi)并不能獲取有效的受訓(xùn)資源。要向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為本國(guó)發(fā)展制定更有效的途徑，就必須跳出本國(guó)環(huán)境。同為發(fā)展中國(guó)家，又是與東盟合作最緊密的大國(guó)，中國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展取得令世界矚目的輝煌成果，成為東盟各國(guó)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀對(duì)象。各國(guó)派出官員來(lái)華參訓(xùn)，通過(guò)他們學(xué)習(xí)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為本國(guó)發(fā)展制定適合的戰(zhàn)略，使國(guó)家發(fā)展符合它們的國(guó)情特點(diǎn)。并且參訓(xùn)官員可以通過(guò)培訓(xùn)期間的交流、座談會(huì)，尋求合作機(jī)遇引入資本，增加本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力?；貒?guó)后還可以借由研修（培訓(xùn)）成果，在本國(guó)培育生產(chǎn)基地、教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)管理人員，學(xué)有所用，實(shí)現(xiàn)自身“造血”功能。

圖1 2013—2017東盟各國(guó)來(lái)廣西參加研修（培訓(xùn)）政務(wù)官員統(tǒng)計(jì)圖

3.2 從參訓(xùn)人員職務(wù)分析

圖2 2013——2017東盟各國(guó)來(lái)廣西參加研修（培訓(xùn)）人員職務(wù)統(tǒng)計(jì)圖

參訓(xùn)人員中，政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)官員占比最大。東盟國(guó)家中的發(fā)展中國(guó)家目前需要與中國(guó)政府在各方面建立緊密合作，政府作為主導(dǎo)力量，擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。派出官員來(lái)參訓(xùn)學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展政策對(duì)其回國(guó)后制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略有重要作用，同時(shí)還可以促進(jìn)國(guó)家之間政府的交流，促進(jìn)雙邊合作。同時(shí)技術(shù)人員及科研單位、高校的專家學(xué)者參訓(xùn)，不但向中國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，獲取科技力量，還有助于更好地解讀中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，各方面學(xué)習(xí)效果相互結(jié)合用于實(shí)際發(fā)展建設(shè)中，才是東盟各發(fā)展中國(guó)家真正找到適合自身發(fā)展途徑的較佳選擇。

3.3 從行業(yè)部門分析

結(jié)合培訓(xùn)班信息列表及參加研修（培訓(xùn)）政務(wù)官員占比圖分析，各國(guó)參訓(xùn)政務(wù)官員來(lái)自各個(gè)部門，其中占比最多的是各國(guó)政府投資、農(nóng)林部門、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校；而參訓(xùn)人數(shù)較多的培訓(xùn)班則主要為農(nóng)林、貿(mào)易、旅游、港口物流領(lǐng)域研修班。投資是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，東盟各國(guó)目前處于自身發(fā)展需求不斷增大的時(shí)期，向先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)開展投資項(xiàng)目是迫切需要。找到本國(guó)各行業(yè)發(fā)展規(guī)律及未來(lái)發(fā)展前景，完善行業(yè)發(fā)展體系，就得依靠科研機(jī)構(gòu)、高校專家學(xué)者參加研修班，向中國(guó)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)歸納。其次，東盟各國(guó)皆具備優(yōu)秀自然生態(tài)資源和旅游資源，需要向世界宣傳本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外來(lái)投資的同時(shí)開展有針對(duì)性的對(duì)外投資，走以投資帶動(dòng)其他各行業(yè)發(fā)展的道路。

中國(guó)政府著力提高援助的針對(duì)性和實(shí)效性，為使來(lái)參訓(xùn)的國(guó)外政務(wù)官員能有優(yōu)良的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境，各省區(qū)的商務(wù)廳均與本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的高校進(jìn)行合作，在教學(xué)場(chǎng)所以及教學(xué)支持方面力求雙方共同努力完善、提升基地的各項(xiàng)功能及配套硬件條件，在學(xué)、吃、住、行等方面為國(guó)外官員提供了較好的保障，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)援外培訓(xùn)不僅止于讓參訓(xùn)官員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的學(xué)習(xí)，還安排他們?cè)谌A期間有機(jī)會(huì)參加一些國(guó)際會(huì)議的各種交流論壇，培訓(xùn)的同時(shí)都順帶參與經(jīng)貿(mào)合作的展會(huì)，讓各國(guó)政務(wù)官員不僅能習(xí)得經(jīng)驗(yàn)，還能把握機(jī)遇尋找商機(jī)，簽訂投資或貿(mào)易協(xié)議。這也成為東盟各國(guó)政務(wù)官員愿意積極參加援外培訓(xùn)的原因之一。

圖3 2013—2017年?yáng)|盟國(guó)家各部門參加研修（培訓(xùn)）政務(wù)官員占比圖

4 參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)習(xí)慣及學(xué)習(xí)效果分析

4.1 參訓(xùn)政務(wù)官員的學(xué)習(xí)習(xí)慣

從培訓(xùn)項(xiàng)目總結(jié)及學(xué)員反饋分析，參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)習(xí)慣主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)總結(jié)：參訓(xùn)學(xué)員需要為自己的學(xué)習(xí)列出學(xué)習(xí)計(jì)劃及相應(yīng)的時(shí)間安排，為每段時(shí)間，每個(gè)課題的學(xué)習(xí)做出總結(jié)。從開辦至今的多屆培訓(xùn)班總結(jié)上看，參訓(xùn)學(xué)員都能夠在課前制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，分析自己最需要學(xué)習(xí)哪些知識(shí)點(diǎn)；課后總結(jié)學(xué)習(xí)要點(diǎn)，根據(jù)自身情況進(jìn)行歸納濾出精華，提高學(xué)習(xí)效率。

（2）能獨(dú)立思考學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題并善于提問(wèn)：來(lái)參訓(xùn)學(xué)習(xí)的最終目的就是要能夠在以后實(shí)際的社會(huì)生活級(jí)發(fā)展過(guò)程中解決問(wèn)題。從培訓(xùn)專家的反饋來(lái)看，參訓(xùn)學(xué)員對(duì)課上教授的知識(shí)點(diǎn)不但善于總結(jié)歸納，遇到難點(diǎn)還能自己進(jìn)行思考分析，排除學(xué)習(xí)障礙。并且學(xué)員在課上敢于提問(wèn)，向教師請(qǐng)教，在課上及時(shí)解決疑惑。

（3）與他人進(jìn)行課題及課外交流：參訓(xùn)學(xué)員不僅想在課堂獲取理論知識(shí)，更希望為落實(shí)理論教學(xué)而進(jìn)行實(shí)踐考察，確保培訓(xùn)班教學(xué)效果。以2017年中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)生態(tài)資源開發(fā)研修班為例，在研修班組織的“工業(yè)旅游與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)”實(shí)地考察項(xiàng)目總結(jié)交流會(huì)上，參訓(xùn)學(xué)員們與當(dāng)?shù)毓芾砣藛T針對(duì)考察內(nèi)容進(jìn)行了深入細(xì)致的探討，進(jìn)而更清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)下我國(guó)生態(tài)資源開發(fā)的情況。他們與管理人員和相關(guān)工作人員進(jìn)行了座談交流，使之成為自身更為直觀與深入的經(jīng)驗(yàn)所得，且寓教于樂(lè)，使考察學(xué)習(xí)獲得良好成效。

4.2 參訓(xùn)政務(wù)官員學(xué)習(xí)效果探析

每期研修班的成果都頗為豐碩，得到各國(guó)參訓(xùn)學(xué)員的好評(píng)。學(xué)員們都表示非常感謝中國(guó)商務(wù)部為他們提供了本次研修（培訓(xùn)）學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，感謝研修班為他們創(chuàng)造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，更感謝授課老師們、翻譯、管理員和所有工作人員給予最熱誠(chéng)的幫助，體驗(yàn)到了中國(guó)人民熱情好客的優(yōu)良美德。學(xué)員們?cè)陧?xiàng)目評(píng)估調(diào)查表中給予了很好的評(píng)價(jià)，其中對(duì)自己學(xué)習(xí)總結(jié)主要為以下幾點(diǎn)：

（1）觀點(diǎn)的更新及轉(zhuǎn)變：援外培訓(xùn)讓學(xué)員的觀點(diǎn)得到了改變。許多學(xué)員在參加培訓(xùn)之前對(duì)中國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況仍然不了解，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展的規(guī)模及所得的發(fā)展成果還處于起步階段。通過(guò)培訓(xùn)，讓他們對(duì)當(dāng)今中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展定位有了清晰的認(rèn)識(shí)，了解到中國(guó)的發(fā)展模式和已經(jīng)取得的輝煌成績(jī)并且向著明確的發(fā)展方向高歌邁進(jìn)，感受到中國(guó)的進(jìn)步也將帶動(dòng)?xùn)|盟各發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)步。

（2）通過(guò)培訓(xùn)提升了自己的知識(shí)和能力：參訓(xùn)學(xué)員最主要也是最根本的目的就是通過(guò)學(xué)習(xí)獲取知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，為日后回國(guó)的工作實(shí)踐做積累。在培訓(xùn)中獲取的中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高自身及本國(guó)的自主發(fā)展能力是極大的幫助，回國(guó)后可以此為基礎(chǔ)培養(yǎng)大批政策、管理、技術(shù)等各方面的人才，把學(xué)習(xí)成果有選擇有目的性的應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自身的“造血”能力。

在援外培訓(xùn)目前取得豐碩成果的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到仍然存在的各類問(wèn)題。從參訓(xùn)學(xué)員的反饋上看，援外培訓(xùn)還存在需要改進(jìn)的事項(xiàng)，例如：研修班教授的課程和知識(shí)點(diǎn)在實(shí)用性和效果上依然會(huì)受到各種因素的限制，語(yǔ)言的障礙會(huì)導(dǎo)致學(xué)員在溝通上與教學(xué)人員存在誤區(qū)，無(wú)法真正達(dá)到零阻礙交流，課堂的時(shí)間浪費(fèi)在了翻譯環(huán)節(jié)上，也讓討論為主授課為輔的教學(xué)形式無(wú)法真正開展；其次，課程安排上還存在不能及時(shí)通知學(xué)員的情況，如外出考察旅行通知很急，學(xué)員沒(méi)有時(shí)間做充分的準(zhǔn)備，日程安排一旦發(fā)出，就應(yīng)依照安排進(jìn)行，但有時(shí)候計(jì)劃變了又變，不僅影響學(xué)員們的準(zhǔn)備也耽誤課程的進(jìn)行；課程時(shí)間設(shè)置上有需要改進(jìn)的地方，學(xué)員們希望縮短研修班的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間，多增加實(shí)地考察時(shí)間，并且讓他們有更多可支配的自由時(shí)間按自身所需參觀，尤其是課堂教學(xué)實(shí)例中所提及的地區(qū)、企業(yè)，學(xué)員們希望能在這些地區(qū)和企業(yè)實(shí)地采集更多有用信息。