上海市能源消費(fèi)總量分解方案研究

王昊

上海投資咨詢(xún)公司

近年來(lái)，上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，帶動(dòng)能源需求不斷增長(zhǎng),能源供求關(guān)系發(fā)生較大變化,保障供應(yīng)壓力明顯增大。同時(shí)，能源消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)保壓力也日益增加。國(guó)家能源局提出了合理控制能源消費(fèi)的分解方案[1]，并要求上海等省市加快研究本地控制能源消費(fèi)的分解落實(shí)方案。根據(jù)國(guó)家開(kāi)展能源消費(fèi)總量控制的總體要求，為促進(jìn)上海市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸約束，上海市擬實(shí)行能源消費(fèi)總量控制制度，將能耗總量指標(biāo)納入節(jié)能考核體系，形成能耗強(qiáng)度和能耗總量雙約束的機(jī)制。本文從上海市控制能源消費(fèi)總量的背景及意義、能源消費(fèi)總量分解原則及方案、保障措施等方面入手，對(duì)上海市合理控制能源消費(fèi)總量分解總體方案開(kāi)展了研究。

1 上海市能源消費(fèi)現(xiàn)狀及合理控制消費(fèi)總量的背景和意義

1.1 上海市能源消費(fèi)現(xiàn)狀

2010年，上海全市能源消費(fèi)總量達(dá)1.12億t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間年均增長(zhǎng)速度為6.4%。雖較“十五”時(shí)期8.4%的年均增速有所放緩，但仍明顯高于上世紀(jì)九十年代5.6%和“八五”期間4.6%的年均增幅。上海工業(yè)能耗占全市能耗總量比重較大，2010年上海市工業(yè)能耗約為6 290萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市用能總量的56%，明顯高于紐約、倫敦、東京等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際大都市（均僅占全社會(huì)用能的20～30%）。

1.2 城市未來(lái)能源安全供應(yīng)的保障壓力加大

若上海市“十二五”期間繼續(xù)保持“十一五”時(shí)期的增幅，則2015年上海市能源消費(fèi)總量將達(dá)到1.53億t標(biāo)準(zhǔn)煤，凈增量將超過(guò)4 200萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。按該能耗總量，上海市能源現(xiàn)有供應(yīng)能力需再擴(kuò)大40%，則保障供應(yīng)的壓力將進(jìn)一步增大。故合理控制能源消費(fèi)總量，切實(shí)扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)是保障上海市能源供應(yīng)安全的迫切需要。

1.3 城市環(huán)境保護(hù)壓力加大

目前，上海與能源消費(fèi)直接相關(guān)的SO2、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要空氣污染物排放總量仍較大，導(dǎo)致上海市酸雨頻率逐年上升，夏季臭氧污染日趨嚴(yán)峻，發(fā)生灰霾天數(shù)居高不下，環(huán)境空氣質(zhì)量與國(guó)際大都市、宜居生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)相比存在很大差距，引發(fā)專(zhuān)家、媒體和民眾對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題的深入思考。合理控制能源消費(fèi)總量，將有利于保護(hù)城市環(huán)境，促進(jìn)上海市“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

1.4 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整

“十一五”期間上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和工業(yè)用能比重偏高的格局沒(méi)有發(fā)生根本改變。2010年全市單位工業(yè)增加值能耗（1.028t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）明顯高于單位第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗（0.418t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元），從而導(dǎo)致全市單位增加值能耗進(jìn)一步下降的難度趨大。在鋼鐵、化工等用能總量大、單位增加值能耗高的工業(yè)行業(yè)內(nèi)實(shí)行能耗總量控制，有助于扭轉(zhuǎn)該類(lèi)行業(yè)產(chǎn)能和用能持續(xù)增長(zhǎng)的不合理狀況，形成“倒逼”機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

面對(duì)全市能源安全和日益加重的環(huán)境壓力，合理控制全市能源消費(fèi)總量對(duì)完成國(guó)家下達(dá)的能耗總量控制目標(biāo)要求、建設(shè)生態(tài)宜居的國(guó)際大都市、推進(jìn)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。合理控制能源消費(fèi)總量的關(guān)鍵是對(duì)全市的總量控制目標(biāo)提出切實(shí)可行的分解方案，并落實(shí)分解任務(wù)到各區(qū)縣、各行業(yè)，從而構(gòu)建分解落實(shí)辦法和長(zhǎng)效機(jī)制。

2 上海市能源消費(fèi)總量分解思路

制定能源消費(fèi)總量分解方案要兼顧現(xiàn)實(shí)情況與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，既要把握上海市能源消費(fèi)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，充分與國(guó)家、上海市現(xiàn)有節(jié)能管理體制相銜接，發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；又要考慮城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。因此在制定分解方案時(shí)擬按以下思路進(jìn)行。

2.1 條塊結(jié)合，行業(yè)為主

參照上海市現(xiàn)有“條塊結(jié)合”的節(jié)能管理體制和能耗統(tǒng)計(jì)口徑，將全市能耗總量控制目標(biāo)分解至11個(gè)行業(yè)主管部門(mén)（工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑施工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生、教育、旅游、商業(yè)、金融、電信、農(nóng)業(yè)）和17個(gè)區(qū)縣。行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)各自所轄領(lǐng)域用能大戶(hù)能耗總量控制的責(zé)任，其余用能指標(biāo)均由區(qū)縣承擔(dān)。各行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)縣再將其自身承擔(dān)的控制目標(biāo)，分解至其所轄的市級(jí)重點(diǎn)用能單位（年能耗超過(guò)5 000t標(biāo)準(zhǔn)煤）或部門(mén)、區(qū)縣自定的節(jié)能監(jiān)控單位（年能耗小于5 000t標(biāo)準(zhǔn)煤，但該單位在區(qū)縣、部門(mén)內(nèi)仍屬用能量較高、影響較大的用能單位）。各部門(mén)、區(qū)縣視情況，可先分解至相關(guān)企業(yè)集團(tuán)，后由企業(yè)集團(tuán)分解至下轄的重點(diǎn)用能單位或節(jié)能監(jiān)控單位。

2.2 參照強(qiáng)度，分解總量

采用“總量與強(qiáng)度相結(jié)合”的控制原則。參照各主要用能部門(mén)和區(qū)縣“十二五”期間能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，結(jié)合各部門(mén)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃情況，研究設(shè)定相應(yīng)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

2.3 責(zé)任分擔(dān)，重點(diǎn)控制

節(jié)約用能、合理控制能源消費(fèi)總量是各行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)縣政府、所有用能單位和全社會(huì)市民的共同責(zé)任，因此，全市各行業(yè)和區(qū)縣均要承擔(dān)相應(yīng)的能耗控制責(zé)任。同時(shí)，考慮到用能量大小和用能占比，以控制行業(yè)用能為主，特別是工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑施工業(yè)等用能量較大的行業(yè)適度從緊。區(qū)縣用能也采用差別化控制方式，對(duì)郊區(qū)要考慮工業(yè)化、新城建設(shè)等因素適度偏松，對(duì)中心城區(qū)則要考慮發(fā)展程度較高、新上大的用能項(xiàng)目較少等因素適度從緊。

2.4 注重民生，兼顧轉(zhuǎn)型

基于充分考慮居民生活質(zhì)量不斷提高、用能水平不斷提升，對(duì)于居民能源消費(fèi)暫不控制。考慮教育、衛(wèi)生等部門(mén)與居民生活密切相關(guān)，從保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展出發(fā)，暫根據(jù)其“十一五”用能情況，按線(xiàn)性發(fā)展提出預(yù)期性目標(biāo)。根據(jù)上海市“十二五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，旅游、商業(yè)、電信、金融等行業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展，在分擔(dān)能耗控制責(zé)任的同時(shí)，充分考慮其發(fā)展需求，按照其建筑面積的增長(zhǎng)趨勢(shì)和單位面積能耗下降率目標(biāo)提出能耗總量的控制目標(biāo)。

3 上海市能源消費(fèi)總量分解方案

在研究過(guò)程中，將全市能耗總量控制目標(biāo)分解至行業(yè)用能、區(qū)縣用能、生活用能三塊。行業(yè)用能包括工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑施工業(yè)、旅游、商業(yè)、金融、電信、衛(wèi)生、教育、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)11個(gè)行業(yè)[2]，區(qū)縣用能包括目前17個(gè)區(qū)縣。生活用能考慮其剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，擬按照“十一五”基數(shù)及“十五”、“十一五”線(xiàn)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，確定其“十二五”期末分解目標(biāo)。

3.1 行業(yè)用能分解方案

行業(yè)主要分為工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑施工業(yè)、衛(wèi)生、教育、公共機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生、教育以外的公共機(jī)構(gòu)）、旅游、商業(yè)、金融、電信、農(nóng)業(yè)11個(gè)行業(yè)。根據(jù)差別化控制的原則，上述11個(gè)行業(yè)將根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)采用不同的分解方法。

3.1.1 工業(yè)

工業(yè)是全市能耗總量控制的重點(diǎn)，可考慮按照適度從緊原則，將工業(yè)能源消費(fèi)總量爭(zhēng)取控制在7 000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，凈增量在680萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增速在2.07%以?xún)?nèi)，至“十二五”末工業(yè)用能占全市能耗總量的比重為51.6%。此目標(biāo)主要基于以下3個(gè)維度綜合分析：

（1）按照能耗強(qiáng)度下降分析[3]

根據(jù)上海市節(jié)能規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間工業(yè)增加值能耗下降率目標(biāo)為22%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)目標(biāo)為6%～7%，工業(yè)“十二五”期間能耗年均增幅為0.9%～1.8%，“十二五”期末工業(yè)能源消費(fèi)總量為6 566～6 881t標(biāo)準(zhǔn)煤，則工業(yè)能源消費(fèi)控制目標(biāo)在6 900萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

（2）按照工業(yè)用能發(fā)展線(xiàn)性趨勢(shì)分析

“十五”和“十一五”期間，工業(yè)用能年均增速、總量占比均呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。按照線(xiàn)性下降趨勢(shì)，“十二五”工業(yè)用能年均增速約為2.9%，期末總量占比約為51%（如表1所示），按此趨勢(shì)推算相應(yīng)的工業(yè)用能總量為6 885萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，則“十二五”期末工業(yè)能源消費(fèi)控制目標(biāo)在6 900萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

（3）按照工業(yè)項(xiàng)目用能增量需求和節(jié)能減量分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析上海主要企業(yè)集團(tuán)“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)5年內(nèi)工業(yè)用能凈增量需求約為900萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期末工業(yè)能源消費(fèi)目標(biāo)控制在7 190萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.1.2 交通運(yùn)輸業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是增長(zhǎng)較快、且控制較難的用能領(lǐng)域。按照從緊原則，交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)總量爭(zhēng)取控制在2 750萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，凈增量在650萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增速在5.5%以?xún)?nèi)，主要基于以下兩個(gè)角度綜合分析：

（1）按照交通運(yùn)輸業(yè)用能占比線(xiàn)性趨勢(shì)分析

“十五”和“十一五”期末，交通運(yùn)輸業(yè)總量占全市能耗總量的比重分別為17.7%和18.8%。按照國(guó)際大都市的發(fā)展規(guī)律，上海交通運(yùn)輸業(yè)用能態(tài)勢(shì)將呈逐步上升態(tài)勢(shì)，按照線(xiàn)性趨勢(shì)，至“十二五”期末，交通運(yùn)輸業(yè)用能占比將達(dá)到20%，交通運(yùn)輸業(yè)用能總量控制目標(biāo)為2 700萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

（2）按照交通運(yùn)輸業(yè)用能增量基本保持不變分析

基于到“十一五”期間，單位交通運(yùn)輸業(yè)增加值能耗不降反升現(xiàn)狀，“十二五”交通運(yùn)輸業(yè)要進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度。按交通運(yùn)輸業(yè)用能增量與“十一五”保持不變，均為684萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤考慮，則“十二五”期末交通運(yùn)輸業(yè)用能總量控制目標(biāo)為2 784萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.1.3 建筑施工業(yè)

“十五”和“十一五”期間，建筑施工業(yè)用能增速分別為13.7%、5.8%。按照既有下降趨勢(shì)，“十二五”期間，建筑施工業(yè)用能增速約為2.4%。同時(shí)，考慮建筑施工業(yè)生產(chǎn)量與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全市固定資產(chǎn)投資年均增幅為2%，將比“十一五”的8.46%明顯下降。按照能耗的固定資產(chǎn)投資增幅彈性系數(shù)（彈性系數(shù)為0.15）測(cè)算，“十二五”期間建筑施工業(yè)用能年均增速約為0.89%，則“十二五”期末建筑施工業(yè)能耗總量爭(zhēng)取控制在228萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.1.4 旅游、商業(yè)、金融、電信、教育、衛(wèi)生、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)[4]

（1）旅游、商業(yè)、金融、電信

考慮到這些行業(yè)能源消費(fèi)主要為公共建筑用能，擬按各行業(yè)建筑面積增速和全市節(jié)能規(guī)劃所提出的各行業(yè)單位建筑面積能耗下降率目標(biāo)，到“十二五”期間其能源消費(fèi)總量爭(zhēng)取控制在201萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，如表2所示。

表1 “十五”～“十二五”期間上海市工業(yè)用能發(fā)展趨勢(shì)

表2 旅游、商業(yè)、金融、電信“十二五”能耗總量控制目標(biāo)單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤

表3 區(qū)縣能耗綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

（2）衛(wèi)生、教育

衛(wèi)生行業(yè)涉及民生，按照適度原則，“十二五”期間能源消費(fèi)總量爭(zhēng)取控制在28萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。主要基于以下兩個(gè)角度綜合分析：

若依據(jù)線(xiàn)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，按“十一五”能耗年均增速，“十二五”能耗年均增幅取7.3%，則能耗總量爭(zhēng)取控制在28萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。若按照“十二五”期間衛(wèi)生行業(yè)單位建筑面積能耗需下降8%要求。同時(shí)，參照衛(wèi)生行業(yè)“十一五”建筑面積年均增速，“十二五”期間行業(yè)建筑面積年均增幅取6%，則能耗總量爭(zhēng)取控制在22萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

教育行業(yè)用能考慮線(xiàn)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，按“十一五”能耗年均增速，“十二五”能耗年均增幅取7.5%，“十二五”期末用能總量爭(zhēng)取控制在46萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

（3）市級(jí)機(jī)關(guān)等其他公共機(jī)構(gòu)

考慮市級(jí)機(jī)關(guān)等其他公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的示范效應(yīng)，按照最嚴(yán)格的零增長(zhǎng)控制原則，“十二五”期間其能源消費(fèi)總量爭(zhēng)取控制在4.7萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.2 區(qū)縣用能分解方案

3.2.1 區(qū)縣評(píng)價(jià)及分類(lèi)

參照國(guó)家能源局分解各省市目標(biāo)方案，本文考慮選取5項(xiàng)指標(biāo)并分別賦予權(quán)重，建立能耗綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]，對(duì)各區(qū)縣能耗控制目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)、測(cè)量，如表3所示。

根據(jù)上述指標(biāo)，按以下公式計(jì)算各區(qū)縣的能耗綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，計(jì)算結(jié)果如表4所示。

Hi=a1Xi1+a2Xi2+a3Xi3-a4Xi4+a5Xi5

式中，Hi為各區(qū)縣能耗綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；下標(biāo)i代表各區(qū)縣；Xi1～Xi5為該區(qū)縣對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值（按照區(qū)縣實(shí)際值進(jìn)行無(wú)量綱化處理后的數(shù)值，如Xi2為各區(qū)縣“十一五”單位增加值能耗除以所有區(qū)縣單位增加值能耗的平均值）；a1～a5為對(duì)應(yīng)的權(quán)重值。

表4 區(qū)縣能耗綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

表5 “十二五”區(qū)縣能耗總量控制目標(biāo)單位：萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤

按照各區(qū)縣的能耗綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，同時(shí)兼顧各區(qū)縣實(shí)際情況（如原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)、青浦區(qū)兼顧上海水源地保護(hù)等），將各區(qū)縣按序排列分為5類(lèi)，如圖1所示。其中，區(qū)縣排序越高，其綜合能源消費(fèi)增速越快。

圖1 各區(qū)縣能耗綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排序分類(lèi)圖

3.2.2 分類(lèi)賦值

根據(jù)“十一五”各區(qū)縣發(fā)展情況及各區(qū)縣“十二五”規(guī)劃GDP年均增速，在進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上，針對(duì)五類(lèi)區(qū)縣，在測(cè)算區(qū)縣能耗總量時(shí)，其綜合能源消費(fèi)增速分別按7.2%、4.8%、4.3%、4.0%和3.8%設(shè)定，計(jì)算出各區(qū)縣能耗總量控制目標(biāo)，再根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際情況進(jìn)行一定微調(diào)，得出最終控制目標(biāo)，如表5所示。

3.3 上海市能耗總量分解目標(biāo)

根據(jù)上述分析，按照行業(yè)、區(qū)縣及居民生活用能三類(lèi)大項(xiàng)，得出上海市能耗總量控制分解目標(biāo)，匯總?cè)绫?所示。

4 推進(jìn)上海市能源消費(fèi)總量分解相關(guān)建議

為順利推動(dòng)上海市能源消費(fèi)總量分解目標(biāo)的全面落實(shí)，提出以下建議：

（1）完善相關(guān)政策制度。逐步完善有利于合理控制能源消費(fèi)總量的政策制度體系，研究制訂相關(guān)能源消費(fèi)總量控制辦法、重點(diǎn)用能單位管理辦法等規(guī)章；積極開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等配套制度的研究制定工作；加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為今后按照能效標(biāo)準(zhǔn)給用能單位下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)做好準(zhǔn)備。

表6 上海市能耗總量控制分解目標(biāo)匯總單位：萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤

（2）落實(shí)組織機(jī)構(gòu)保障。按照“分層管理、條塊結(jié)合”原則，在決策、控制、操作分層管理架構(gòu)下，各部門(mén)在全市能源消費(fèi)總量控制管理過(guò)程中的工作職責(zé)從決策層、控制層及操作層三個(gè)層面進(jìn)行具體分工，各司其職。

（3）建立目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。建議針對(duì)不同的總量控制對(duì)象，將能耗總量控制性指標(biāo)與單耗下降率約束性指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，逐步提高能耗總量控制指標(biāo)的考核權(quán)重和約束力。

（4）建立全市統(tǒng)一的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控體系。建議設(shè)立市級(jí)能耗總量控制平臺(tái)，掌握各區(qū)縣、部門(mén)及重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)反映各區(qū)縣、部門(mén)所轄范圍當(dāng)年能耗控制計(jì)劃數(shù)、使用數(shù)和可用余額的情況，及時(shí)反映能耗控制計(jì)劃基數(shù)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、指標(biāo)流轉(zhuǎn)和新建項(xiàng)目投產(chǎn)后新的能耗控制目標(biāo)，對(duì)全市能耗總量控制情況進(jìn)行逐季度分析、預(yù)警。

（5）探索開(kāi)展用能配額指標(biāo)交易。設(shè)計(jì)新的交易原則：為用能總量超出控制指標(biāo)的用能主體可從用能總量小于控制目標(biāo)的用能主體購(gòu)買(mǎi)用能配額指標(biāo)以完成其用能總量控制目標(biāo)。同時(shí)該交易體系預(yù)留與碳排放交易體系的接口，以保證將來(lái)該用能配額交易體系和國(guó)際碳排放交易體系相互連通和換算，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，更好地完成上海市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。