調(diào)水工程管理適應(yīng)水資源區(qū)域配置實踐與探索
——以牛欄江—滇池補水工程為例

代艷芳，吳 琨，胡清順

（云南省調(diào)水中心，650051，昆明）

一、項目背景

滇池是我國六大淡水湖泊之一，流域面積2 920 km2，總湖容水量15.6億m3，長期飽受“水少、水臟”的困擾。為有效緩解滇池流域面臨的缺水與污染雙重危機，提高湖體自凈能力，從根本上緩解滇池水污染和云南省昆明市資源性缺水問題，“十二五”期間建成牛欄江—滇池補水工程（以下簡稱牛欄江工程），2030年以前加快實施金沙江引水等外流域調(diào)水工程，增加滇池生態(tài)環(huán)境水量，提高滇池流域水資源承載能力和水環(huán)境容量勢在必行。

牛欄江工程是一項水資源綜合利用工程，是近、中期云南省水資源優(yōu)化配置的重大工程之一，是滇池水污染防治的關(guān)鍵性工程，是昆明市滇池流域水資源保障體系的重要組成部分，在昆明“母親湖”近30年的搶救行動中承擔著補給輸源的重要作用，對支撐昆明市及曲靖市的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。牛欄江工程主要任務(wù)為近期重點向滇池補水，遠期向曲靖市供水，同時作為昆明市的備用水源。工程跨越云南省曲靖市和昆明市境內(nèi)6縣區(qū)，主要由水源工程、干河泵站提水工程和輸水工程組成，即牛欄江干流（曲靖段）總庫容4.48億m3的德澤水庫樞紐建成后，經(jīng)裝機4×22.5 MW、設(shè)計揚程221 m的干河泵站提水，通過總長115.85 km的輸水線路輸送至昆明市盤龍江，清水穿城進入滇池，工程多年平均向滇池補水 5.66億 m3。

二、牛欄江補水滇池聯(lián)合調(diào)度管理

牛欄江工程于2008年年底開工建設(shè)，歷經(jīng)5年建成投運補水滇池。其間，為最大限度發(fā)揮牛欄江調(diào)水對滇池水環(huán)境的改善效果，與工程建設(shè)同步，以建立跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系與統(tǒng)籌調(diào)度長效機制為重點，成立了協(xié)調(diào)及統(tǒng)一調(diào)度管理機構(gòu)，執(zhí)行牛欄江與滇池聯(lián)合調(diào)度，避免無序調(diào)水；開展了牛欄江流域水環(huán)境保護、牛欄江補水工程入湖實施方案、牛欄江補水滇池聯(lián)合調(diào)度以及德澤水庫生態(tài)調(diào)度方案的研究工作，較完善的制度體系為科學(xué)調(diào)度提供了技術(shù)支撐。積極響應(yīng)滇池流域水資源總體配置需求，合理分配調(diào)入水量，實現(xiàn)調(diào)入水資源服務(wù)于環(huán)境治理、城市供水、生態(tài)水景觀等多目標效益管理，充分體現(xiàn)了“一水多用，綜合利用”的治水理念。

1.聯(lián)合調(diào)度機制構(gòu)建

（1）聯(lián)合調(diào)度組織機構(gòu)

牛欄江補水滇池聯(lián)合調(diào)度遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、安全運行、綜合利用的原則，實行政府統(tǒng)籌配置、協(xié)調(diào)監(jiān)管、公司主體運營的分級管理機制，建立云南省水利廳和昆明市人民政府實行區(qū)域歸口管理、分級負責，專題專項會商，日常協(xié)調(diào)聯(lián)系的工作機制。

一是政府成立調(diào)水中心開展聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)籌管理。牛欄江工程建成投入試運行初期，云南省水利廳成立云南省調(diào)水中心，作為牛欄江滇池聯(lián)合調(diào)度日常管理的主要部門，統(tǒng)籌牛欄江流域調(diào)水和滇池流域補水供需配置，兼顧防洪和水資源保護管理到位，加強牛欄江補水工程和滇池入湖閘道等控制性水利工程的聯(lián)合調(diào)度，確保牛欄江補水工程高效穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

二是以公司為主體確保工程安全穩(wěn)定運營。云南水投牛欄江滇池補水工程有限公司作為牛欄江補水工程的項目法人，全面負責工程運行管理。云南水投牛欄江公司與昆明市滇池治理項目投融資主體——昆明滇池投資有限公司簽訂了《牛欄江—滇池補水工程供水承購合同》，執(zhí)行流域委批復(fù)的取水計劃及云南省水利廳批復(fù)的年調(diào)度計劃，確保工程正常運行，完成調(diào)水任務(wù)。

三是建立省級監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)牛欄江補水工程運行監(jiān)管工作，負責綜合協(xié)調(diào)，研究處理工程運行監(jiān)管中的水資源區(qū)域優(yōu)化配置，水環(huán)境保護，生態(tài)補償，遇特大干旱、洪災(zāi)、水污染事件等重大問題。

（2）聯(lián)合調(diào)度制度體系

鑒于我國尚未出臺有關(guān)調(diào)水工程水資源調(diào)度管理規(guī)范,在調(diào)查國內(nèi)典型調(diào)水工程如引灤入津工程、引黃濟青工程、引黃入晉工程、大伙房輸水工程、南水北調(diào)等工程調(diào)度管理制度體系的基礎(chǔ)上，對比分析認為云南省編制公布的《云南省牛欄江保護條例》及省水利廳和昆明市人民政府共同批復(fù)的《牛欄江—滇池補水工程與滇池聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》針對工程的管理和保護、牛欄江及滇池流域水質(zhì)保護、水量調(diào)配原則、相關(guān)部門的監(jiān)管責任及工作任務(wù)都作了較為全面的規(guī)定。

同時，按照《云南省滇池保護條例》，云南省水利、環(huán)保、國土等行政主管部門依責編制了《牛欄江—滇池補水工程入湖實施方案》《滇池—德澤水庫工程近期聯(lián)合調(diào)度方案（2013—2020）》《牛欄江（云南部分）水環(huán)境保護規(guī)劃》《牛欄江—滇池補水工程水資源保護規(guī)劃》《牛欄江—滇池補水工程德澤水庫生態(tài)調(diào)度方案》，以及《牛欄江—滇池補水工程調(diào)度運行評估（2014—2016）》等技術(shù)方案，為工程科學(xué)調(diào)度，合理調(diào)配水資源，有效開展水資源、水生態(tài)保護提供了重要技術(shù)支撐。

以上管理條例和技術(shù)方案分層構(gòu)建的聯(lián)合調(diào)度制度體系，是以確保工程良性運行、充分發(fā)揮為滇池生態(tài)補水作用、改善滇池水環(huán)境為主要目標，進一步明確責任主體，落實監(jiān)管任務(wù)，強化協(xié)調(diào)配合，形成了水源水質(zhì)有保障、調(diào)度科學(xué)有序、工程運行管護安全、監(jiān)管評估到位的保障機制。

（3）聯(lián)合調(diào)度能力建設(shè)

牛欄江補水工程運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、聯(lián)系會商制，建立了以牛欄江補水工程及滇池管理相關(guān)部門為主的較為穩(wěn)定的聯(lián)合調(diào)度管理隊伍，負責調(diào)度方案的編制與執(zhí)行保障，并通過會商研究、專家咨詢、技術(shù)評估等措施不斷強化管理手段和提高管理水平。尤其是結(jié)合工程跨區(qū)域、跨流域調(diào)水運行的特點，整合工程水源區(qū)、工程樞紐和受水區(qū)滇池以及下游一定范圍的水情、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，為合理、科學(xué)開展區(qū)域水資源配置及工程運行后評價提供了完整、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息支撐，為昆明城區(qū)防洪調(diào)度的科學(xué)決策與應(yīng)急處置，建立了有效的響應(yīng)機制。

2.多目標效益管理

（1）生態(tài)補水效益突顯

工程投運以來已累計向滇池流域調(diào)入水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的優(yōu)質(zhì)水源近26億m3，增加了滇池流域的水資源量，加快滇池水體循環(huán)，增強湖體自凈能力。在昆明市已經(jīng)實施環(huán)湖截污、入湖河道整治等綜合治理措施的基礎(chǔ)上，滇池水體污染指數(shù)明顯下降，水體透明度上升，水體富營養(yǎng)狀態(tài)持續(xù)改善，滇池整體水質(zhì)持續(xù)向好。據(jù)監(jiān)測，2016年1—12月滇池草海、外海水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類，是近20年首次出現(xiàn)的情況；2018年3月，滇池外海水質(zhì)向Ⅳ類轉(zhuǎn)變，營養(yǎng)狀態(tài)為中度富營養(yǎng)，滇池綜合治理效益明顯。同時，大幅度增加滇池下游退水區(qū)螳螂川水量，納污能力有效提升，螳螂川流域安寧段水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類，首次達到保護目標要求。

（2）提高城市供水保障力

昆明市人均水資源量不足300 m3，水資源極度缺乏，隨著城市迅速擴大和人口增加，城市供水量從20世紀90年代的日供水量30萬～40萬m3猛增到現(xiàn)在的90萬m3，在實施了掌鳩河調(diào)水和清水海調(diào)水工程后，供水壓力稍有緩解但依然長期存在。尤其是2009年入秋以來，昆明遭遇4年連旱，水庫蓄水逐年下降，城市供水嚴重短缺，昆明市采取分時段限制供水的同時，迅速啟動牛欄江應(yīng)急供水工程的設(shè)計與實施，部署昆明市“七庫一站一江”供水保障體系及多水源聯(lián)合調(diào)度方案，每天從牛欄江補水工程取水15萬～30萬m3作為城市供水，極大緩解了昆明城市供水壓力，為云龍水庫、松華壩水庫等昆明城市主要供水水源的閉庫休養(yǎng)創(chuàng)造了必要條件，極大提升了城市抗擊供水危機的能力。這也為牛欄江調(diào)水水資源在滇池流域的優(yōu)化配置、為滇池流域健康水循環(huán)系統(tǒng)的建立做了最雛形的實踐。

（3）積極服務(wù)于城市生態(tài)建設(shè)

受水區(qū)昆明市以政府主導(dǎo)，充分利用牛欄江補水滇池大流量特點，引水入城、以水活城，通過科學(xué)合理的分水處理，營造盤龍江入口段景觀瀑布，清澈的上游來水極大程度上凈化了盤龍江，沿程補水河道水質(zhì)，景觀環(huán)境得到明顯改善，為昆明城市發(fā)展增添了新的亮點，對昆明市的市容建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生了積極作用，一系列新的親水空間促進周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“水經(jīng)濟”社會效益和經(jīng)濟效益“雙贏”。

三、問題分析

牛欄江補水工程運行4年多來，在協(xié)調(diào)監(jiān)管機制、水資源保護和統(tǒng)一管理等方面仍存在一些問題與困難。

①雖然工程投運之初就及時出臺了《牛欄江—滇池補水工程與滇池聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》，并按照辦法所明確的管理機制和職能職責進行聯(lián)合調(diào)度，通過聯(lián)席會議會商制定年度聯(lián)合調(diào)度方案，實行計劃用水管理。但由于尚未形成省級層面統(tǒng)一長效的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，在聯(lián)合調(diào)度管理過程中，仍不能很好兼顧相關(guān)部門的用水利益。

②牛欄江補水工程是以湖泊水污染防治為主、城市應(yīng)急供水為輔的生態(tài)治理工程，工程立項新建遵循和落實了“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，把牛欄江調(diào)水區(qū)水環(huán)境保護和滇池受水區(qū)水污染防治聯(lián)動管理。新建工程在滇池治理和昆明的水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極和關(guān)鍵作用，同時也有效促進了牛欄江上游的水環(huán)境保護，但牛欄江德澤水庫上游支流多、水系發(fā)達，涉及昆明、曲靖2市6縣區(qū)，人口密集，農(nóng)田集中，灌溉渠系較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人類生活面源污染大，穩(wěn)定的水質(zhì)不容樂觀。特別是受水區(qū)為湖泊，對河流型水庫的水質(zhì)保護提出了更高要求，河湖水質(zhì)評價體系差異的矛盾將日顯突出。

③工程本身具有典型的跨區(qū)域、跨流域水系連通工程的運行特點，面臨管理機構(gòu)多、管理系統(tǒng)復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出、暫不能以項目的公益性水價維持工程經(jīng)濟運行等問題。

四、對策措施

為保證工程科學(xué)合理進行區(qū)域、流域間的水量優(yōu)化配置，有效落實水環(huán)境保護、水資源統(tǒng)一管理與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各種措施，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、公眾參與的牛欄江水環(huán)境保護，以及與滇池水污染治理相協(xié)調(diào)的長效監(jiān)管機制，將是實現(xiàn)牛欄江水資源可持續(xù)發(fā)展與利用的一項核心任務(wù)，意義重大。

1.長期有效開展水源區(qū)水環(huán)境保護

云南省環(huán)保、水行政主管部門依托《云南省牛欄江保護條例》，以最嚴格水資源管理及河湖長制為抓手，逐步建立流域統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同保護機制。加大牛欄江流域保護執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴控流域工業(yè)污染點源達標排放；選點示范推廣農(nóng)田精準化施肥技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型、生態(tài)農(nóng)業(yè)；研究在河道兩側(cè)建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林，恢復(fù)和建設(shè)支流匯口區(qū)域的生態(tài)濕地，有效阻止農(nóng)業(yè)面污染源直接進入河道和庫區(qū)；深化水價改革，促進節(jié)水型社會建設(shè)，城市生活、工業(yè)污水減量排放；政府主導(dǎo)研究解決生態(tài)補償問題，以協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，激勵公眾參與水環(huán)境保護。

2.區(qū)域水資源優(yōu)化配置研究十分必要

滇池流域的現(xiàn)狀外調(diào)水量達到8.89億m3，大約是本區(qū)水資源可利用量的兩倍，屬于外調(diào)水強影響區(qū)域，其中牛欄江補水工程多年平均向滇池生態(tài)補水5.66億m3，有效解決滇池近期水資源短缺問題，為城市污水截排提供了水資源條件，為滇池水位的靈活調(diào)度提供了保障。為確保穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮工程綜合效益，借鑒國內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗，在現(xiàn)有聯(lián)合調(diào)度管理機制的基礎(chǔ)上，開展水資源區(qū)域統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置研究，構(gòu)建以流域協(xié)商決策和議事機制統(tǒng)籌取水與水生態(tài)保護、地方政府引導(dǎo)公眾參與水資源高效利用、科學(xué)的水資源總體配置方案為技術(shù)支撐、現(xiàn)代精準化調(diào)度為管理手段的水資源配置體系尤顯迫切。

近幾年，國家水體污染控制與治理科技重大專項研究從流域健康水循環(huán)的角度考慮，以實現(xiàn)滇池治理從 “控污減排”向“控污減排、清污分流、分質(zhì)用水、生態(tài)修復(fù)”聯(lián)合治理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，研究牛欄江調(diào)水在滇池流域的優(yōu)化配置方案，認為構(gòu)建流域內(nèi)的河湖水系連通格局可實現(xiàn)流域內(nèi)多源水聯(lián)合調(diào)度，逐步修復(fù)入滇河道水生態(tài)，充分發(fā)揮有限水資源的綜合效益，形成以水養(yǎng)水的水價模式，從而促進區(qū)域水資源、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牛欄江調(diào)水—滇池流域優(yōu)化配置模式示意見圖1。

3.構(gòu)建統(tǒng)一管理、精準調(diào)度模式勢在必行

按照云南省水利改革關(guān)于研究并逐步構(gòu)建云南水資源統(tǒng)一配置與調(diào)度管理模式的要求，牛欄江補水工程投運初期，由聯(lián)合調(diào)度管理單位牽頭，在覆蓋工程全線安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控及自動化調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程跨區(qū)域、跨流域調(diào)水運行的特點，整合工程水源區(qū)、工程樞紐和受水區(qū)滇池以及下游一定范圍已建成的水情、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，為合理、科學(xué)開展區(qū)域水資源配置及工程運行后評價提供了完整、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息支撐，為昆明城區(qū)防洪調(diào)度的科學(xué)決策與應(yīng)急處置建立了有效的響應(yīng)機制。牛欄江工程自動化調(diào)度系統(tǒng)隨著數(shù)據(jù)庫的集成分析及控制平臺的整合，將成為云南跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置及精準調(diào)度的研究樣本。牛欄江補水滇池聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)邏輯圖詳見圖2。

圖1 牛欄江調(diào)水—滇池流域優(yōu)化配置模式示意

圖2 牛欄江補水滇池聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)邏輯圖

五、結(jié)論與展望

我國處于跨區(qū)域調(diào)水管理初期，要做到建好管好區(qū)域性重大引調(diào)水工程，充分發(fā)揮工程在區(qū)域水資源配置和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的保障作用，需研究制定統(tǒng)一法令，規(guī)范取水行為，加強水源區(qū)水環(huán)境保護；建立健全跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度，多目標配置的管理機制體制；研究建立區(qū)域多水源聯(lián)合配置，多源水、清污分流健康水循環(huán)系統(tǒng)。牛欄江補水工程聯(lián)合調(diào)度管理相關(guān)經(jīng)驗，可為圍繞撫仙湖保護、杞麓湖、星云湖水污染防治建成的云南玉溪大龍?zhí)墩{(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度，以及正在新建的滇中調(diào)水工程未來運營管理提供借鑒。區(qū)域調(diào)水生態(tài)補償機制、區(qū)域水資源優(yōu)化配置、調(diào)水工程良性運營長效監(jiān)管機制等方面的研究需要在實踐中逐步完善。