淺談水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系建設(shè)

李曉峰，董康乾，趙云杰

（陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，710100，西安）

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究側(cè)重于：①總結(jié)國外標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗和發(fā)展趨勢；②研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗；③研究標(biāo)準(zhǔn)化管理的運用。標(biāo)準(zhǔn)化管理的運用已成為未來標(biāo)準(zhǔn)化管理的趨勢，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)項目的結(jié)合。

2011年，水利行業(yè)啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺了水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實施方法和工作要求等內(nèi)容。2013年水利部頒發(fā)了《水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》和有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)，其中13.2.1條明文規(guī)定：“根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果，及時對安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)章制度等進(jìn)行修改，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作計劃和措施，實施PDCA循環(huán)，不斷提高安全績效”。PDCA循環(huán)的含義是將質(zhì)量管理分為 4個階段，即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、 檢 查 （Check）、 改 進(jìn) （Adjust）。PDCA循環(huán)應(yīng)貫穿于水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化的全過程，涵蓋全方位，形成大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的閉合循環(huán)。但目前對于水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化中PDCA循環(huán)的研究有限，本文基于此提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)和各要素內(nèi)部循環(huán)3大循環(huán)體系，試圖就水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的PDCA循環(huán)問題進(jìn)行分析、解答，為水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論依據(jù)與參考。

一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系

《水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》將水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化分為13個一級項目、47個二級項目和121個三級項目。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須至少涵蓋上述內(nèi)容，這些內(nèi)容也是水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心要素。也就是說PDCA循環(huán)體系的建設(shè)必須包含其核心要素，并使其系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

水利工程企業(yè)作為統(tǒng)一的整體而言，其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容（核心要素）應(yīng)實行閉合循環(huán)且包含于企業(yè)的整體循環(huán)體系當(dāng)中，這是確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容、方向的總體戰(zhàn)略大綱。以安全生產(chǎn)目標(biāo)為中心，為達(dá)到目標(biāo)而制定相應(yīng)的計劃，確保工作實施過程中的安全與可靠，運用績效評定的方法對上述計劃及實施過程和效果進(jìn)行檢查、評定，根據(jù)檢查、評定的結(jié)果結(jié)合安全生產(chǎn)的總目標(biāo)進(jìn)行新一輪的PDCA循環(huán)，即圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保安全投入到位；制定完善的規(guī)章制度，保證教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告調(diào)查和處理及時、準(zhǔn)確、有序地開展；運用績效評定進(jìn)行檢查、核定，通過持續(xù)改進(jìn)不斷完善、提高。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系如圖1所示。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體要素循環(huán)體系是以安全生產(chǎn)總目標(biāo)為中心；以年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的方式呈現(xiàn)，以PDCA閉合循環(huán)為建設(shè)方法，以配套的規(guī)章制度為操作標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體要素分解為相應(yīng)的計劃、實施、檢查、改進(jìn)4部分；定期或每年度形成一次大的閉合循環(huán)，確保水利工程企業(yè)的各項工作內(nèi)容不脫節(jié)、不離軌，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有序開展。

二、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系

組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系的實質(zhì)是：把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容落實到各部門、各崗位，使各項工作有人負(fù)責(zé)、有人操作、有人監(jiān)督檢查、有人考核獎懲；明確各部門、各崗位的責(zé)任劃分、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程；確保各部門、各崗位清楚工作內(nèi)容、掌握工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作程序，規(guī)范、有序地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其主要目的是避免標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心要素運轉(zhuǎn)過程中因出現(xiàn)主觀因素的遺漏而造成損失；避免組織機(jī)構(gòu)之間的銜接與人與人之間的操作出現(xiàn)重復(fù)性工作造成效率低下；明確各機(jī)構(gòu)、各崗位人員的工作職能與責(zé)任及工作流程，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到人，且有序、可控（如圖2所示）。

組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系的建設(shè)應(yīng)以分層型為主導(dǎo)，引入流程化理念，把各組織機(jī)構(gòu)分為：領(lǐng)導(dǎo)決策層、具體落實管理層、崗位人員現(xiàn)場操作層，并以其在工作中擔(dān)任的角色與任務(wù)分工不同劃分為：計劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）4 個部分，使具體的某項要素從目標(biāo)制定、責(zé)任劃分、目標(biāo)分解、目標(biāo)落實、具體操作、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、工作反饋、任務(wù)匯報、優(yōu)化處理均落實到各組織機(jī)構(gòu)、各崗位，保證各部門、各崗位明確任務(wù)、清楚分工、掌握方法、熟悉流程，避免出現(xiàn)工作推諉、操作遺漏、操作失誤等問題，避免出現(xiàn)因人為因素而造成損失。

三、要素內(nèi)部循環(huán)體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及每一項具體要素執(zhí)行時，該要素既要滿足總體循環(huán)的要求，也要有組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系的支撐與執(zhí)行。最重要的是，該要素內(nèi)部應(yīng)具備自身的循環(huán)結(jié)構(gòu)，符合事物發(fā)展的基本規(guī)律，這是其能正確、充分得到執(zhí)行的基本要求。

要素內(nèi)部循環(huán)體系的實質(zhì)是：從要素本身的角度出發(fā)，對要素執(zhí)行應(yīng)具備的環(huán)節(jié)及要求按照PDCA循環(huán)分解為：計劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）4個步驟，并根據(jù)這4個步驟對要素開展相關(guān)工作。其主要目的是：根據(jù)要素執(zhí)行的本身需求進(jìn)行分解后，既便于對要素本身的理解與認(rèn)識，提前做好計劃、準(zhǔn)備，同時也便于執(zhí)行人員按步操作，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)遺漏造成損失。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體要素循環(huán)體系

在要素執(zhí)行過程中，其本身應(yīng)具備計劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）4個階段，才可保障該項要素的完整、正常執(zhí)行。也就是說每一項要素開展時必須根據(jù)目標(biāo)制定相應(yīng)的計劃及準(zhǔn)備，根據(jù)計劃開始實施，在實施過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，最后以監(jiān)督檢查結(jié)果結(jié)合目標(biāo)要求對下一次該要素的執(zhí)行進(jìn)行改進(jìn)、完善。

以水利工程項目法人實際工作中的教育培訓(xùn)為例，教育培訓(xùn)不僅包括安全教育宣傳，還應(yīng)包括安全技能的培訓(xùn)以及安全理論知識水平與安全意識的提高。首先，公司應(yīng)建立、健全相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)管理制度，應(yīng)明確教育培訓(xùn)內(nèi)容的范圍，教育培訓(xùn)工作的主管部門、責(zé)任人，教育培訓(xùn)的方法等要求，確定教育培訓(xùn)效果檢查以及信息反饋的部門、工作程序、獎懲條件等，并體現(xiàn)5W2H編寫原則，適合組織機(jī)構(gòu)循環(huán)工作體系。其次，公司中長期規(guī)劃應(yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)的特點，且在中長期規(guī)劃中對教育培訓(xùn)進(jìn)行整體規(guī)劃，并通過每年的安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行階段性分解。第三，各部門、分公司根據(jù)公司年度安全教育培訓(xùn)目標(biāo)結(jié)合自身工作實際，制定本部門、分公司的年度安全教育培訓(xùn)目標(biāo)，并在部門、分公司年度工作計劃中明確負(fù)責(zé)人、場次、內(nèi)容、時間、預(yù)期效果、檢驗方法、獎懲等要求。具體操作以規(guī)章制度為準(zhǔn)則，以部門要求為依據(jù)，以制定計劃、實施培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、持續(xù)改進(jìn)為工作程序，滿足教育培訓(xùn)工作的循環(huán)要求，確保教育培訓(xùn)工作既符合公司總體目標(biāo)要求，也符合工作現(xiàn)場實際，既避免因人為因素造成工作遺漏或失誤，又能保障教育培訓(xùn)工作自身形成閉合循環(huán)。第四，在年末或公司教育培訓(xùn)管理制度規(guī)定的時間，由公司具體負(fù)責(zé)人對公司、各部門、分公司安全教育培訓(xùn)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核與總結(jié)獎懲，為下年或下階段安全教育培訓(xùn)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

圖2 組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系

四、循環(huán)體系的應(yīng)用

單個循環(huán)體系對于某一類或某一項工作或內(nèi)容進(jìn)行了說明或分析，但水利工程企業(yè)是一個統(tǒng)一的整體，因此有必要將上述三大循環(huán)體系在水利工程建設(shè)中的聯(lián)合使用進(jìn)行解釋說明。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)必須落到實處、落到點上，具體的操作實施應(yīng)該是從每一個具體的要素開始的。這就要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)應(yīng)從滿足要素執(zhí)行的內(nèi)在要求開始，即首先應(yīng)建立并滿足各要素內(nèi)部循環(huán)體系。每項要素的執(zhí)行和操作離不開具體的負(fù)責(zé)部門與操作人員，為提高工作效率與準(zhǔn)確度以及避免操作過程中工作內(nèi)容遺漏或出現(xiàn)無用功，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或操作人員制定相應(yīng)的閉合循環(huán)體系，即組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系。標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)對于企業(yè)來說是一個完整的體系，各項工作或要素之間應(yīng)具備統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，且應(yīng)同時納入企業(yè)的總體規(guī)劃中。各要素之間應(yīng)符合企業(yè)的規(guī)劃且便于統(tǒng)一實施管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系。

從企業(yè)管理方面的角度來說，各項工作、任務(wù)應(yīng)形成統(tǒng)一的整體、具有完整的體系，避免各項工作在開展過程中出現(xiàn)遺漏、重復(fù)、不達(dá)標(biāo)等。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也應(yīng)形成其自身的完整體系，即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系，并包含于公司的整個體系當(dāng)中。在企業(yè)運轉(zhuǎn)過程中，執(zhí)行、操作機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身的職能與責(zé)任，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行劃分承擔(dān)或操作。當(dāng)同一項任務(wù)需一個或多個機(jī)構(gòu)協(xié)作承擔(dān)、操作時，涉及機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、人員與人員之間的銜接和溝通，應(yīng)配備相應(yīng)的工作程序、工作方法、工作要求、保障制度等，使之形成閉合循環(huán)，即組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系。在執(zhí)行具體工作（要素）時，應(yīng)根據(jù)工作（要素）內(nèi)在要求(即無死角、無遺漏、無重復(fù)、有保障、有效率、有始有終)，建立相應(yīng)工作（要素）內(nèi)部循環(huán)體系。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)應(yīng)建立在對主要工作內(nèi)容的了解和掌握程度、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及配置的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)、計劃，對建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行層層劃分落實。根據(jù)職能劃分從下而上進(jìn)行匯報與反饋，根據(jù)目標(biāo)計劃從上而下進(jìn)行檢查考核，最后根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。也就是說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是“由大到小”的設(shè)定過程、“自小到大”的操作過程、“自下而上”的匯報過程與“自上而下”的檢查考核過程，最后進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)并開展下一輪的新工作，形成完整的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系建設(shè)完整后，應(yīng)滿足兩個“橫到邊、縱到底”的要求，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度及保障機(jī)制，確保各項工作的順利開展。滿足“橫到邊、縱到底”要求的目的是：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須涉及所有的建設(shè)要素，且各要素開展過程中應(yīng)滿足其自身要求、有始有終；應(yīng)對實施主體（機(jī)構(gòu)組織、參與人員）提出要求并全部涵蓋，上至公司領(lǐng)導(dǎo)下至一線員工，且包含各組織機(jī)構(gòu)及部門。如圖3所示。

圖3所示的“橫到邊、縱到底”要求有兩方面。第一方面是對任務(wù)及工作內(nèi)容的明確與確定，在坐標(biāo)軸的外圍。這是要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)全部覆蓋13個核心要素，確立大綱，如上文中提出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系。各要素從開始到結(jié)束的執(zhí)行過程也應(yīng)加以確定，確定方法，建立如上文提出的要素內(nèi)部循環(huán)體系。第二方面是對具體操作、實施的機(jī)構(gòu)或人員的明確與確定，在坐標(biāo)軸的里邊。這是要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的參與主體不僅要包括上至領(lǐng)導(dǎo)層下至執(zhí)行操作層，還應(yīng)包括各個部門、科室以及其他參與單位，明確責(zé)任與程序，如上文提出的組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系。

圖3 橫到邊、縱到底要求

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開規(guī)章制度的約束與激勵。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系中，應(yīng)建設(shè)與之相適應(yīng)的規(guī)章制度作為保障，并作用于各個方面。規(guī)章制度中至少應(yīng)明確做什么、為什么做、誰來做、什么時候做、用什么方法做、做到什么程度、達(dá)到什么樣效果、怎么考核、如何獎懲等問題。

五、結(jié) 論

水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系的建立，應(yīng)至少滿足兩個“橫到邊、縱到底”的基本要求；“由大到小”的設(shè)定過程應(yīng)切合實際，“自小到大”的操作過程應(yīng)有條不紊，“自下而上”的匯報過程應(yīng)符合實際，“自上而下”的檢查考核過程應(yīng)無遺漏偏差。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心大綱與任務(wù)、目標(biāo)建立標(biāo)準(zhǔn)化要素循環(huán)體系；以組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)劃分、任務(wù)分工建立組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系；以確定的工作內(nèi)容、工作方法及要求建立要素內(nèi)部循環(huán)體系；配備相應(yīng)的規(guī)章制度作為保障，建立水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系，實現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的安全、高效、可持續(xù)。