中日再次角逐泰國(guó)高鐵，競(jìng)爭(zhēng)還是合作？

□ 文/莊堇潔

俗話說(shuō)，火車一響，黃金萬(wàn)兩。近年來(lái)，為了提升自身作為東盟互聯(lián)互通樞紐的地位以及提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地處中南半島核心位置的泰國(guó)也在加緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼與日本建設(shè)連接泰國(guó)曼谷和清邁的高鐵項(xiàng)目，以及與中國(guó)建設(shè)中泰鐵路項(xiàng)目之后，2018年6月18日，泰國(guó)國(guó)家鐵路局又發(fā)起了一項(xiàng)關(guān)于建造連接泰國(guó)曼谷廊曼機(jī)場(chǎng)、素萬(wàn)那普機(jī)場(chǎng)和羅勇府烏塔堡機(jī)場(chǎng)的高鐵項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)。

有意思的是，在招標(biāo)的一天時(shí)間內(nèi)就吸引了來(lái)自中國(guó)和日本等國(guó)家的7大企業(yè)參與投標(biāo)，中日兩國(guó)再次在高鐵競(jìng)爭(zhēng)賽上“狹路相逢”。而回望過(guò)去幾年，在中國(guó)高鐵“走出去”的過(guò)程中，日本一直是一個(gè)如影隨形的強(qiáng)有力對(duì)手，而且兩國(guó)的表現(xiàn)不分伯仲。那么此次雙方在新高鐵項(xiàng)目上又有哪些表現(xiàn)？各方的勝算又有多少呢？

再建高鐵新項(xiàng)目，泰國(guó)發(fā)出全球邀請(qǐng)

早在2018年3月27日，泰國(guó)政府就批準(zhǔn)了這一高鐵項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目全長(zhǎng)約220公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，建設(shè)費(fèi)用達(dá)2000億泰銖(約合400億元人民幣)，力爭(zhēng)2022～2023年通車。項(xiàng)目將從泰國(guó)首都曼谷出發(fā)，首先把曼谷的兩大機(jī)場(chǎng)——廊曼機(jī)場(chǎng)和素萬(wàn)那普機(jī)場(chǎng)連接起來(lái)，進(jìn)而延伸到東部旅游勝地芭堤雅的烏塔堡機(jī)場(chǎng)，未來(lái)還計(jì)劃繼續(xù)延伸到與柬埔寨接壤的莊他武里府和達(dá)叻府。

此外，據(jù)泰國(guó)政府網(wǎng)站公布的信息顯示，該高鐵項(xiàng)目屬于泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重點(diǎn)工程，允許外資企業(yè)（包括外商持股超過(guò)50%的合資企業(yè)）參與，將采用政府與社會(huì)資本合作模式，由政府負(fù)責(zé)征地費(fèi)用，私人企業(yè)負(fù)責(zé)土建、電力系統(tǒng)、車輛、土地商業(yè)開(kāi)發(fā)、雇用監(jiān)理咨詢、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等費(fèi)用。項(xiàng)目合作期為50年，其中5年建設(shè)期，45年運(yùn)營(yíng)維護(hù)期。50年期滿后，經(jīng)營(yíng)商將上述所有設(shè)施無(wú)償移交泰國(guó)政府。

另?yè)?jù)泰國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》消息，該高鐵項(xiàng)目篩選民營(yíng)企業(yè)的原則為政府參與投資數(shù)額框架不超過(guò)1200億泰銖（約合240億元人民幣），如果哪家民營(yíng)企業(yè)提供的政府合資數(shù)額最低則獲選。目前，已有中國(guó)鐵建國(guó)際有限公司、泰國(guó)正大集團(tuán)、伊藤忠商事株式會(huì)社（泰國(guó)）等企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。對(duì)此，泰國(guó)鐵路局代理局長(zhǎng)阿暖表示，泰國(guó)鐵路局在2018年6月出售項(xiàng)目標(biāo)書(shū)后，將在隨后的11月開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)提交報(bào)價(jià)函，預(yù)計(jì)最快將在2018年年底覓得合適的項(xiàng)目承包商。

中國(guó)高鐵VS日本新干線

落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施意味著巨大的市場(chǎng)需求，自泰國(guó)首次提出要建設(shè)高鐵以來(lái)，便吸引了包括中國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等擁有豐富高鐵設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家高度關(guān)注，甚至在各國(guó)之間引發(fā)了激烈的“角逐戰(zhàn)”。而在這些競(jìng)爭(zhēng)中，當(dāng)屬中國(guó)和日本最為激烈。那么，中國(guó)高鐵和日本新干線相比，誰(shuí)又更勝一籌呢？

先看看日本新干線。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，時(shí)速200公里的日本“新干線”鐵路一直是世界高鐵技術(shù)中的佼佼者。盡管日本高鐵造價(jià)相對(duì)高昂，但其運(yùn)營(yíng)已超過(guò)半個(gè)世紀(jì)，且未出現(xiàn)重大傷亡事故，成為支持其爭(zhēng)奪市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。

2016年，在經(jīng)過(guò)多方角逐后，日本簽下了泰國(guó)曼谷到清邁、全長(zhǎng)700公里的高鐵項(xiàng)目。該項(xiàng)目將耗資4200億泰銖（約合840億元人民幣）打造日本新干線模式的高鐵線路，在曼谷和清邁中間將設(shè)立12個(gè)車站，3.5小時(shí)跨越670公里，預(yù)計(jì)將于2019年開(kāi)工。

不過(guò)，就在2018年1月18日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，泰國(guó)總理巴育認(rèn)為日本估算的項(xiàng)目費(fèi)用太高，因此要求交通部探討降速方案。方案提出，將最高時(shí)速由300公里降至180～200公里。對(duì)此，日本方面回應(yīng)稱，如果降速，那就不是新干線了，而且很可能打消日方的積極性。目前，雙方仍未就項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的擔(dān)負(fù)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

01 /中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程開(kāi)工儀式

02 / 中泰鐵路合作備忘錄簽署

再來(lái)看看中國(guó)高鐵。中國(guó)作為高鐵建設(shè)領(lǐng)域的“后起之秀”，發(fā)展速度也十分驚人，不僅高鐵保有量位居世界第一，而且具備在高寒地區(qū)和熱帶地區(qū)的修建運(yùn)行能力，技術(shù)體系較為完善，再加上造價(jià)便宜，也為中國(guó)在競(jìng)標(biāo)中增添了籌碼。

在錯(cuò)失泰國(guó)曼谷至清邁段高鐵項(xiàng)目后，2017年6月，泰國(guó)政府批準(zhǔn)了全長(zhǎng)近253公里，首段為曼谷到呵叻的中泰鐵路合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期工程設(shè)計(jì)最高時(shí)速250公里，預(yù)計(jì)2021年通車，建成后將成為泰國(guó)第一條高速鐵路。

另外值得一提的是，雖然前期在造價(jià)問(wèn)題上幾經(jīng)商討，但自2017年12月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，目前中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程進(jìn)展頗為順利。

因此，回看中日兩國(guó)在泰國(guó)高鐵項(xiàng)目上的“交手記錄”，可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)各有千秋，表現(xiàn)不相上下。同時(shí)也可以看到，泰國(guó)政府在選擇合作對(duì)象時(shí)，不僅對(duì)技術(shù)、安全性等基本指標(biāo)有需求，同時(shí)也極為看重建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)等。而這，也令中日兩國(guó)在此次競(jìng)標(biāo)泰國(guó)新高鐵項(xiàng)目上難分上下。

競(jìng)爭(zhēng)還是合作？

盡管目前看來(lái)，中日兩國(guó)在泰國(guó)新高鐵項(xiàng)目上仍是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但與以往不同的是，此次競(jìng)標(biāo)對(duì)象不再是非此即彼，也有可能出現(xiàn)多方共贏的局面。

2018年5月3日，日本國(guó)際合作銀行副行長(zhǎng)前田匡史與泰國(guó)總理巴育、泰國(guó)副總理頌奇舉行會(huì)談時(shí)，前田匡史在會(huì)上向泰方提出方案稱，中日兩國(guó)企業(yè)可共同承接泰國(guó)高鐵項(xiàng)目。對(duì)此，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副總理頌奇對(duì)這一提案表示歡迎。頌奇稱，泰國(guó)高鐵是中日泰“三贏”的項(xiàng)目，將為中國(guó)“一帶一路”倡議和日本的相關(guān)外交策略帶來(lái)諸多裨益。

同時(shí)，這一設(shè)想也契合了泰國(guó)正大集團(tuán)資深董事長(zhǎng)謝國(guó)民的愿望。近日，謝國(guó)民在接受媒體采訪時(shí)表示，愿意聯(lián)手中日企業(yè)一同建設(shè)連接泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”三大機(jī)場(chǎng)的高鐵項(xiàng)目。

“日本希望參與中國(guó)提出的‘一帶一路’倡議，第一個(gè)目標(biāo)就是泰國(guó)的‘東部經(jīng)濟(jì)走廊’。政府間有政府層面的合作協(xié)議。作為企業(yè)家，我思考的就是如何在企業(yè)家層面來(lái)完成共商、共建、共享的對(duì)接。”謝國(guó)民說(shuō)，而正大集團(tuán)在中國(guó)有很多投資和合作，同日本企業(yè)也有著密切的商業(yè)合作關(guān)系，因此希望把該項(xiàng)目打造成“全球企業(yè)家都來(lái)泰國(guó)共商、共建、共享的樣板”。

據(jù)了解，已經(jīng)開(kāi)始競(jìng)標(biāo)的連接三大機(jī)場(chǎng)的高鐵項(xiàng)目被視為“東部經(jīng)濟(jì)走廊”的重中之重，而“東部經(jīng)濟(jì)走廊”又是“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略的旗艦項(xiàng)目，當(dāng)前泰國(guó)正在大力建設(shè)這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)施一系列投資優(yōu)惠政策以吸引外資。不過(guò)，“錢”景越大，競(jìng)爭(zhēng)就越大。截止2018年7月6日，參與泰國(guó)新高鐵項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的企業(yè)已增至23家，中國(guó)、日本、法國(guó)和意大利等軌道建設(shè)企業(yè)紛紛加入競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍。

在此背景下，有專家表示，考慮到高鐵項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和敏感性，外國(guó)公司單獨(dú)投標(biāo)的成功幾率低微，因此建議中資企業(yè)可通過(guò)與泰國(guó)、日本等企業(yè)合作，結(jié)成合資企業(yè)或聯(lián)合體參與投標(biāo)，從而提高勝算率。

“中國(guó)的高鐵和日本的高鐵在技術(shù)上是有差異性的，雙方不一定展開(kāi)這種零和博弈的游戲，應(yīng)該采取更多的一種務(wù)實(shí)的合作，而達(dá)到這種雙贏或者三贏的局面。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太社會(huì)文化研究室主任許利平說(shuō)，中日雙方應(yīng)該更多聯(lián)手，共同做好大蛋糕。