上海擴(kuò)大開(kāi)放再進(jìn)階

文 《法人》記者 肖岳

作為改革先頭兵的上海，此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》涉及諸多領(lǐng)域，再次將未來(lái)開(kāi)放的程度和廣度展現(xiàn)在世人面前

7月10日，在上海市進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)大會(huì)上，為貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，上海發(fā)布了《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

值得注意的是，在《行動(dòng)方案》中，將五大領(lǐng)域作為重點(diǎn)，即以更大力度的開(kāi)放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)、構(gòu)筑更加開(kāi)放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系、打造司法保護(hù)和行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、建設(shè)服務(wù)全國(guó)的進(jìn)口樞紐口岸、營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)《行動(dòng)方案》中還提出了100條開(kāi)放舉措，因此《方案》也被稱(chēng)為“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”。

其中，關(guān)于知產(chǎn)保護(hù)、營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)內(nèi)容更是受到了外界的格外關(guān)注。

變化的不只有數(shù)字

眾所周知，上海是改革開(kāi)放的前沿，同時(shí)也是對(duì)外開(kāi)放的先行軍。因此，7月10日發(fā)布的《行動(dòng)方案》并非偶然之舉。

在《行動(dòng)方案》的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷更是將此“上海進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放行動(dòng)方案100條”，與去年4月的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了對(duì)比。去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》分為三大部分，即進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作，共33條，因此也被稱(chēng)為“上海擴(kuò)大開(kāi)放若干意見(jiàn)33條”。

據(jù)馬春雷在會(huì)上介紹，從2017年出了“33條”到2018年出了“100條”，在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)不確定的背景下，能夠給企業(yè)特別是給外資企業(yè)一個(gè)相對(duì)確定的預(yù)期，形成一個(gè)政策相對(duì)可預(yù)期的未來(lái)，從而不斷深化上海對(duì)外開(kāi)放的制度環(huán)境和政策體系。

此外，兩個(gè)政策內(nèi)容上亦在不斷地深化?！?3條”是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大開(kāi)放、利用外資若干措施之后制定的政策意見(jiàn)，更加側(cè)重在利用外資的政策完善上。本次擴(kuò)大開(kāi)放“100條”是全方位系統(tǒng)性開(kāi)放的政策體系。既包括利用外資，也包括產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大進(jìn)口、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等相關(guān)的內(nèi)容。

談及《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》有哪些新突破時(shí)，威諾律師事務(wù)所合伙人楊兆全向《法人》記者指出：首先是金融領(lǐng)域，對(duì)外開(kāi)放的力度大、范圍廣，新政在外資占股比例、外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制明顯放開(kāi)；其次是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升到新高度，明確提出了建立面向海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為提出了新制度，接納了懲罰性賠償制度；最后則是確立了以國(guó)際優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)體為標(biāo)桿，打造世界領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。

為了進(jìn)一步確保房建鉆孔灌注樁施工質(zhì)量水平，技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格做好施工工序的控制工作：①應(yīng)安裝鋼筋籠，并檢驗(yàn)成孔以及混凝土澆筑等操作，且在成孔作業(yè)之后便開(kāi)始進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，確保其滿(mǎn)足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高鉆孔灌注樁的施工質(zhì)量水平。②在澆筑混凝土?xí)r應(yīng)進(jìn)行全面檢查，確保塌落度控制在18～22cm之間，并利用導(dǎo)管測(cè)量孔深，確保其符合設(shè)計(jì)要求。③應(yīng)重視鉆孔灌注樁施工的準(zhǔn)備工作，做好鋼筋籠的焊接與試驗(yàn)工作，并嚴(yán)格檢查相關(guān)的施工工序，確保所有的施工作業(yè)都滿(mǎn)足基本的設(shè)計(jì)要求。

北京三聚陽(yáng)光知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司總經(jīng)理張建綱在接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，從整體上來(lái)看，《行動(dòng)方案》聚焦了金融業(yè)開(kāi)放合作、構(gòu)筑更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面，同時(shí)提出了100條重大舉措，其中有國(guó)家統(tǒng)一政策，也有上海獨(dú)有的改革舉措。

“比如金融業(yè)開(kāi)放方面，‘爭(zhēng)取三年內(nèi)取消外資人身險(xiǎn)公司持股比例限制’‘支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)’‘修改完善發(fā)行上市等規(guī)則’‘一網(wǎng)通辦’‘自由貿(mào)易賬戶(hù)’等?！睆埥ňV說(shuō)道，這些新舉措，也體現(xiàn)了上海對(duì)外開(kāi)放先行先試的探索。

張建綱指出，“100條”任務(wù)分解非常具體，針對(duì)性強(qiáng)，便于操作與促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

“‘上海擴(kuò)大開(kāi)放100條’突出在‘實(shí)’上?！敝醒衅杖A研究員許俊龍?jiān)诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，上海發(fā)布“100條”作為行動(dòng)方案，同時(shí)在上海先行，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是外界關(guān)注度等優(yōu)勢(shì)，都是最好的選擇。

知產(chǎn)保護(hù)再升級(jí)

值得注意的是在“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”中，第50條到第64條，都是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所展開(kāi)的，同時(shí)《行動(dòng)方案》提出，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政的協(xié)同保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。

張建綱在接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)注是史無(wú)前例的，取得的成效也是有目共睹的。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)政府會(huì)一視同仁地保護(hù)來(lái)自國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)正積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，出臺(tái)了一系列關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施，加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力，這為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

“尤其是黨的十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)各項(xiàng)工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變。”張建綱指出，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)、法院系統(tǒng)也不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不斷深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度逐年加大。侵權(quán)賠償額度大幅提高，增強(qiáng)了對(duì)侵權(quán)行為的震懾力度。

此次《行動(dòng)方案》對(duì)于知產(chǎn)保護(hù)的預(yù)期作用如何，張建綱指出，會(huì)起到更好的促進(jìn)知產(chǎn)保護(hù)作用。為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地在《行動(dòng)方案》中，明確了15條具體措施，主要集中在三個(gè)方面：一是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性，包括“統(tǒng)一犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判”，開(kāi)展“清風(fēng)”“龍騰”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等；二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力，比如建設(shè)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地，設(shè)立商標(biāo)海外維權(quán)保護(hù)辦公室等；三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，優(yōu)化國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)功能，逐步推動(dòng)建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解體系，加強(qiáng)商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)窗口服務(wù)能力，建成中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心等。

楊兆全則指出，近些年，國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度越來(lái)越大，雖然整體而言與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還是很大，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的進(jìn)步是可圈可點(diǎn)的，比如設(shè)立專(zhuān)門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或法庭，用專(zhuān)業(yè)審判力量，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件得到專(zhuān)業(yè)、快捷的司法處理；大額賠償案件增多，讓侵權(quán)人真正感覺(jué)到痛；對(duì)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被判刑的案件也開(kāi)始增多等，而這些也使得侵權(quán)人不敢侵權(quán)，促使社會(huì)逐步形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的習(xí)慣。

“近些年，都在提及營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)恰恰是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)?！痹S俊龍向《法人》記者指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不斷深化，從社會(huì)公眾對(duì)知產(chǎn)侵權(quán)案件關(guān)注度越來(lái)越高上，便可見(jiàn)一二，從數(shù)據(jù)上能看到取得了可喜的成果。

在今年的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議四次全會(huì)后人民大會(huì)堂北大廳的“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨，曾回答記者：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年，僅專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案總量就達(dá)到了19萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)40%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)滿(mǎn)意度也由2012年的63分提高到2017年的76分，成效非常顯著。”

營(yíng)商環(huán)境始終是重點(diǎn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新具有更好的調(diào)動(dòng)積極性的作用，從而推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新一輪過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到重視與加強(qiáng)，僅僅是夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，而只有配以良好、優(yōu)質(zhì)、透明的營(yíng)商環(huán)境，才能使得每個(gè)企業(yè)在發(fā)展中獲得公平對(duì)待。

在《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》的第五部分，“創(chuàng)造一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境”中，有多項(xiàng)內(nèi)容就是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所展開(kāi)的。

“近兩年來(lái)，國(guó)家和多個(gè)省市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了改善營(yíng)商環(huán)境的一大批文件?！睏钫兹e例道，比如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快審批流程、提高辦事效率、多證合一、一站式辦理等多個(gè)方面，為企業(yè)打造良好的營(yíng)商環(huán)境等。

同時(shí)，楊兆全指出，《行動(dòng)方案》中提到，首先要集中推出一批務(wù)實(shí)管用的改革舉措，提高行政審批效率，提升服務(wù)的透明度和便利度，效率提高和便利度增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境勢(shì)必會(huì)得到極大的改善；其次以國(guó)際營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀的地區(qū)為樣板，根據(jù)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告為指南，使開(kāi)辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、財(cái)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)平均辦事時(shí)間縮短一半，手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%；最后是將主動(dòng)爭(zhēng)取作為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)地區(qū)，在上海先行先試等，這無(wú)疑也為上海營(yíng)商環(huán)境持續(xù)更高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提出了新的要求。

張建綱則向《法人》記者指出，談及“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，在2016年11月國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策長(zhǎng)期不變，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和法治化的營(yíng)商環(huán)境做出了部署與安排。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)與地方政府針對(duì)該《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)也相應(yīng)制訂了實(shí)施方案；此后在2017年8月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見(jiàn)》，為改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

“從我個(gè)人所熟悉的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域而言，也有諸多文件落地?！睆埥ňV說(shuō)道，比如2016年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后組織制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)格專(zhuān)利保護(hù)的若干意見(jiàn)》等重要文件，此后在2017年9月，全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版廣電總局、最高法、最高檢等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》等，而這些政策措施均體現(xiàn)了我國(guó)致力于打造更好的營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的一貫努力。

“此次上海的《行動(dòng)方案》，是種回應(yīng)?！睆埥ňV指出，在今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲論壇開(kāi)幕式上宣布了一系列關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，而在去年7月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。此次《行動(dòng)方案》的發(fā)布，正是對(duì)中央要求的積極回應(yīng)與貫徹落實(shí)。

另?yè)?jù)張建綱介紹，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面，《行動(dòng)方案》中也提出打造高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，就是要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和法治化的創(chuàng)新環(huán)境，吸引高端人才、集聚高端要素等。同時(shí)在《行動(dòng)方案》中，將營(yíng)商環(huán)境改革作為單獨(dú)一部分提出的形式，已經(jīng)就是一種對(duì)于營(yíng)商環(huán)境重要性的明確。

“營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅僅是為了滿(mǎn)足解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也是彰顯我國(guó)大國(guó)形象，而《行動(dòng)方案》的實(shí)施，將有利于營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”張建綱最后說(shuō)道。