行政事業(yè)單位政府采購(gòu)會(huì)計(jì)集中核算管理的相關(guān)探討

趙懿紅

【摘 要】進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來(lái)越迅速，我們國(guó)家的政府部門便改進(jìn)和完善了相關(guān)的財(cái)政管理政策與制度。其中的一個(gè)重要舉措就是事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)集中核算是一種新型的財(cái)政管理模式，它的形式是核算中心，手段是統(tǒng)一核算，基礎(chǔ)為集中資金，目標(biāo)是加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理。集中核算是新時(shí)代的必然要求，因?yàn)檫@不僅是事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的必然趨勢(shì)，也是使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作能夠更加順利地進(jìn)行的必然舉措。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；政府采購(gòu)；會(huì)計(jì)集中核算

一、事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)管理集中核算制度的積極意義

1. 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督管理

實(shí)行了這一制度以后，行政部門在進(jìn)行對(duì)資金的相關(guān)操作后，需要通過唯一的資金賬戶進(jìn)行，這個(gè)資金賬戶則是由會(huì)計(jì)集中核算部門提供的，并且這些會(huì)計(jì)核算工作的執(zhí)行會(huì)交給相關(guān)部門的職員來(lái)進(jìn)行，這樣會(huì)使有關(guān)資金交易方面的手續(xù)更加規(guī)范，并且能夠使不符合規(guī)定的資金項(xiàng)目大大減少甚至消除。即使在財(cái)務(wù)款項(xiàng)因?yàn)椴僮魇д`而出現(xiàn)缺失或是錯(cuò)誤的情況下，核算工作人員可以進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)辦或修正，這樣可以使財(cái)務(wù)支出能夠得到較好的監(jiān)督與管理，不會(huì)讓財(cái)政資金被隨意的使用和操作。

2.提高資金的利用效益，合理調(diào)度財(cái)政資金

實(shí)行這一制度以后，會(huì)計(jì)核算中心分配的唯一賬戶把事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金都集中起來(lái)，這樣能夠加強(qiáng)事業(yè)單位的資金調(diào)動(dòng)情況和管理，方便了資金的流動(dòng)。會(huì)計(jì)集中核算可以對(duì)這些諸如多家銀行重復(fù)開戶、開戶人混亂等無(wú)序而又雜亂的資金管理現(xiàn)象起到較好的遏制作用，使資金得到安全的管理，大大提高了單位財(cái)政資金的使用效率。

3. 提高單位會(huì)計(jì)工作效率并且降低資金管理成本

實(shí)行這一制度后，財(cái)物會(huì)計(jì)可以通過充分的利用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)進(jìn)行記賬、報(bào)賬，這種方式擺脫了傳統(tǒng)的記賬方式，大大地提高了會(huì)計(jì)的工作效率，使工作質(zhì)量得到較好的保障。在工作中，各個(gè)事業(yè)單位之間不需要通過管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是可以直接進(jìn)行結(jié)算，可以保證資金及時(shí)到賬，使手續(xù)費(fèi)得到減少，節(jié)約成本。

4有效保障推動(dòng)財(cái)政 “雙線”管理工作的進(jìn)行

一般來(lái)說，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算指標(biāo)做規(guī)劃時(shí)會(huì)考慮本單位工作的開展?fàn)顩r。集中核算中心避免了傳統(tǒng)模式下預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際使用狀況會(huì)出現(xiàn)偏差的問題，而能夠通過其提供的預(yù)算指標(biāo)對(duì)單位的用款申請(qǐng)做出準(zhǔn)確的處理。核算中心會(huì)駁回一些超出預(yù)算計(jì)劃額度的申請(qǐng)或者是與預(yù)算計(jì)劃不相符的申請(qǐng)，對(duì)必要的資金申請(qǐng)進(jìn)行詳細(xì)的審查入賬，這樣就能夠較好地保障預(yù)算約束。會(huì)計(jì)核算中心還會(huì)負(fù)責(zé)管理政府采購(gòu)資金的支付情況，這樣可以簡(jiǎn)化支付轉(zhuǎn)接手續(xù)，就不容易出現(xiàn)回扣等問題了。財(cái)政工作進(jìn)行“雙線”管理的策略，使資金的使用效率大大提高，獨(dú)立管理采購(gòu)資金，實(shí)現(xiàn)資金的專款專用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

1.不能明確責(zé)任的主體，使得會(huì)計(jì)職能弱化

《會(huì)計(jì)法》對(duì)兩個(gè)方面做出了重要改變，包括對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的懲治力度大大增加，明確規(guī)定了在經(jīng)濟(jì)方面和行政處罰方面對(duì)于單位和人的處理辦法，以及明確了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，保證會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)材料真實(shí)和完整。但是，事實(shí)上，各個(gè)預(yù)算單位在會(huì)計(jì)集中核算這一模式下取消了原來(lái)設(shè)立的崗位和職能，這跟《會(huì)計(jì)法》發(fā)生了沖突。并且，在該模式下，管理和職能相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理職能大大減弱，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)只由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，沒有會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)立報(bào)賬員，使得會(huì)計(jì)職能不夠健全。

2.票據(jù)憑證的真實(shí)性有待證實(shí)

會(huì)計(jì)集中核算要求，通過會(huì)計(jì)核算中心與事業(yè)單位的相關(guān)部門進(jìn)行雙重審核過后，它的票據(jù)憑證才能被錄入單位的賬戶當(dāng)中。但是，票據(jù)憑證的數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)受到過雙重審核了，并且對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的要求也已滿足，卻沒有核查過票據(jù)憑證本身是否是真實(shí)的。是以，即便是使用了會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)，但仍然有違紀(jì)的現(xiàn)象，比如事業(yè)單位利用虛假憑證套取資金。

3.事業(yè)單位集中核算管理工作中存在的問題

集中核算管理存在著“真空”現(xiàn)象，具體包括3個(gè)方面：首先，不能便利地查閱檔案，會(huì)計(jì)管理方面的事務(wù)之間往往都是連續(xù)的，然而集中核算中心統(tǒng)一保管了會(huì)計(jì)憑證，這就使得其他管理程序和賬務(wù)的有關(guān)部門不得不與核算中心交涉，使時(shí)間和精力被消耗，甚至從某種程度上來(lái)說降低了效率；其次，弱化了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度的建設(shè)，報(bào)賬員既要承擔(dān)會(huì)計(jì)的職責(zé)，又要兼顧出納的工作，雖然使得財(cái)務(wù)的管理更加方便但也削弱了監(jiān)管的力度，由一個(gè)人擔(dān)任兩個(gè)人的工作，反而便利了報(bào)賬會(huì)計(jì)作弊；最后，集中核算管理還削弱了資產(chǎn)的管理，實(shí)行了這一制度后，很多事業(yè)單位越來(lái)越重視資金的管理，反而忽視了資產(chǎn)的管理，存在很多不規(guī)范的問題。

4.與之配套的政府采購(gòu)機(jī)制還不夠完善

公共支出管理的一個(gè)較為有效的手段是政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)制度規(guī)范了各級(jí)行政事業(yè)單位的公共支出情況，要求依法定的程序支出以采購(gòu)市場(chǎng)上的商品、服務(wù)以及工程，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)便是其主要的方式。目前政府事業(yè)單位采購(gòu)小范圍、小規(guī)模的物品、工程與服務(wù)，因此，采購(gòu)計(jì)劃的制定和實(shí)行相對(duì)來(lái)說會(huì)比較隨意，這樣往往只能使用原來(lái)的采購(gòu)方式，采購(gòu)機(jī)制較為缺乏，不能較好地發(fā)揮集中核算的優(yōu)勢(shì)。

5.銜接好財(cái)政改革措施和集中核算的職能

會(huì)計(jì)集中核算中心不能對(duì)有關(guān)單位的部分業(yè)務(wù)起到監(jiān)管的作用，核算內(nèi)容和服務(wù)出現(xiàn)了差錯(cuò)，不能得當(dāng)?shù)奶幚順I(yè)務(wù)，重復(fù)記賬，把“會(huì)計(jì)集中核算”跟“國(guó)庫(kù)集中收付”混為一談，并且，財(cái)政改革十分迅速，然而報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平卻不夠高，跟不上，給集中核算中心報(bào)送了不符合財(cái)政改革要求的信息，出現(xiàn)了錯(cuò)誤的賬務(wù)。上述集中核算中心在職能和改革政策的銜接上的問題，需要得到進(jìn)一步的完善。

三、會(huì)計(jì)集中核算工作效果的加強(qiáng)與改進(jìn)

1.完善好會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)任務(wù)

要使集中核算工作得到加強(qiáng)與完善，首先，需要會(huì)計(jì)核算中心與核算單位之間多多溝通交流，增進(jìn)彼此之間的了解，使工作氛圍變好；其次，需要定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)知識(shí)，這樣才能使業(yè)務(wù)水平和工作效率提高上去；最后，還要使會(huì)計(jì)核算中心的集中制度得到完善與健全，這些制度包括預(yù)算管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部稽核和責(zé)任追究等制度。

2.將會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)的集中收付有機(jī)結(jié)合起來(lái)

我國(guó)實(shí)施的財(cái)政改革有兩條主要舉措，分別是國(guó)庫(kù)集中收付管理以及會(huì)計(jì)集中核算管理，這兩者的有機(jī)結(jié)合，可以形成一個(gè)能夠促進(jìn)監(jiān)督管理財(cái)政資金和降低運(yùn)營(yíng)成本的體系，也就是會(huì)計(jì)核算及中心國(guó)庫(kù)集中收付體系。這一體系解決了會(huì)計(jì)中心、銀行以及國(guó)庫(kù)之間的資金劃撥問題，使相關(guān)的成本費(fèi)用大大降低，減少了無(wú)效資金的浪費(fèi)，由國(guó)庫(kù)把事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都匯總到一起。這一體系還加強(qiáng)了政府對(duì)事業(yè)單位的資金管理，他保證了各種各類報(bào)表的真實(shí)性，包括月、季、年等報(bào)表，使內(nèi)部會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量得到提升，讓信息更加的完整與可靠。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資金一般采用的是三種制度，這是長(zhǎng)久以來(lái)都慣用的，包括單位包干制度、分散核算制度，還有財(cái)政分配制度。這三種制度比較適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，然而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈完善以后，暴露了該制度的不少缺點(diǎn)。然而會(huì)計(jì)集中核算的制度更能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它加強(qiáng)監(jiān)督管理財(cái)政資金的收支情況，不僅使財(cái)政資金的使用效率得到提高，還讓財(cái)政管理機(jī)制更加高效廉潔，它把國(guó)庫(kù)集中收付制度作為基礎(chǔ)，建立了財(cái)政框架。會(huì)計(jì)集中核算制度的這些優(yōu)點(diǎn)，要求行政事業(yè)單位應(yīng)該全面開展集中核算的工作。但是集中核算剛剛發(fā)展起來(lái)，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，需要事業(yè)單位自己去摸索和適應(yīng)，以便更好地應(yīng)用它。

本文分析了會(huì)計(jì)集中核算管理的一些優(yōu)勢(shì)和存在的問題，并根據(jù)問題提出了一個(gè)解決措施的建議，希望這些建議可以成為有益參考，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算管理能夠得到更好完善。

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