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    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

    2018-08-05 17:55:52韓霞
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2018年13期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)內(nèi)控制度財(cái)務(wù)制度行政事業(yè)單位

    韓霞

    【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展,行政事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有不可替代的地位。行政事業(yè)單位運(yùn)行質(zhì)量的高低,與其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)密不可分。我們不僅要把單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建立起來(lái),全面推廣,而且要將該制度化繁為簡(jiǎn),易于執(zhí)行,達(dá)到對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的目的,從而提高單位內(nèi)部的運(yùn)行效率。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立不僅有利于部門的監(jiān)管,而且對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理也有著十分重要的作用。本文從人員的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及財(cái)務(wù)內(nèi)控制度等方面對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)析,進(jìn)而提出改善的對(duì)策建議,希望對(duì)行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)內(nèi)控發(fā)揮借鑒作用。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控制度;財(cái)務(wù)制度

    一、 行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)實(shí)意義

    行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,有利于單位在各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中依法辦事,按規(guī)矩辦事,為單位工作過(guò)程中資金的使用提供了制度保障和理論依據(jù),確保單位的資金支出使用更加合理和規(guī)范。建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度則可促進(jìn)單位內(nèi)部人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視,保障單位行政職能的充分發(fā)揮,提高各項(xiàng)工作的效率。同時(shí),財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施,可控制資產(chǎn)資源的流失,維護(hù)單位內(nèi)部資產(chǎn)資源的完整,增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可靠性,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,為行政事業(yè)單位對(duì)于資金使用的科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

    二、 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的不足

    1.行政事業(yè)單位人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)不足

    對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性大部分單位不夠重視。一些行政事業(yè)單位在運(yùn)行中依舊是應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)進(jìn)行管理,其存在管理制度設(shè)計(jì)不完善,實(shí)際執(zhí)行不到位,監(jiān)督走過(guò)場(chǎng),財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,辦事不講規(guī)則、憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事等行為,使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立形同虛設(shè),無(wú)法發(fā)揮自身作用。

    2.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊,制度改革缺乏有力抓手

    財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的效果,嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展水平。財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的主要原因有:

    (1)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的建設(shè)和培養(yǎng)重視不夠,缺乏改革舊有管理體制、引進(jìn)新財(cái)務(wù)管理體系的勇氣和動(dòng)力。

    (2)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地位尷尬,人員投入比例嚴(yán)重不足,財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。

    (3)培訓(xùn)過(guò)程走馬觀花,每年的培訓(xùn)就像是走過(guò)場(chǎng),培訓(xùn)時(shí)間“簡(jiǎn)短零散”,對(duì)于業(yè)務(wù)知識(shí)的增長(zhǎng)起不到實(shí)質(zhì)性的作用。

    (4)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷層次偏低且無(wú)證上崗的現(xiàn)象普遍存在,基層財(cái)務(wù)人員是干部年輕化最慢的一個(gè)群體。

    3.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善

    財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是單位采用一系列的規(guī)章制度以保障其各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行。其對(duì)象是單位的全體職工,其主要目的是保證單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、保證單位資產(chǎn)安全和有效使用、保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整、有效防范和預(yù)防腐敗、提高公共服務(wù)的效率和效果,但在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和單位的實(shí)際運(yùn)行難以做到相輔相成,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度根深蒂固。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度落到實(shí)處困難重重,大部分單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性不夠重視。一些單位在運(yùn)行中依舊是應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)進(jìn)行管理,其存在管理制度制定不合理,實(shí)際執(zhí)行不到位,監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,辦事不講規(guī)則、憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事,使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立形同虛設(shè)無(wú)法發(fā)揮自身作用。當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度滯后的主要原因有以下幾點(diǎn):一是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作起步較晚,大部分行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的整體意識(shí)還停留在制度表面,并沒(méi)有置身其中,聯(lián)系實(shí)際。二是有效學(xué)習(xí)不夠,財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作在行政事業(yè)單位中未普及。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的宣傳力度不夠,使得該觀念在行政事業(yè)單位內(nèi)部難以深入人心,許多單位上至領(lǐng)導(dǎo),下至一般職工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的了解少之又少,只是把財(cái)務(wù)內(nèi)控作為任務(wù)來(lái)完成,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到要想提高單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,財(cái)務(wù)內(nèi)控是必要保證,存在“紙上談兵”的現(xiàn)象。

    (2)綜合協(xié)調(diào)不到位,部門間缺乏配合。機(jī)構(gòu)不健全,綜合協(xié)調(diào)不到位,,各部門工作隨意性大,部門間缺乏配合。主要表現(xiàn)是:一是組織目標(biāo)協(xié)調(diào)不到位。主管人員目標(biāo)的模糊,同時(shí)還有認(rèn)識(shí)問(wèn)題的局限性、沒(méi)有及時(shí)把大家分散的目標(biāo)協(xié)調(diào)到組織目標(biāo)上來(lái),導(dǎo)致綜合協(xié)調(diào)效率低。二是工作關(guān)系缺乏溝通。負(fù)責(zé)人沒(méi)有把握人的差異,缺乏溝通的技能,協(xié)調(diào)不到位。我們的單位是由千差萬(wàn)別的、個(gè)性不同的人共同參與進(jìn)來(lái)去完成工作目標(biāo)。負(fù)責(zé)人在工作當(dāng)沒(méi)有采取分別對(duì)待的工作方法,來(lái)領(lǐng)導(dǎo)不同的下屬,以至于在工作中達(dá)不到思想統(tǒng)一的最大化,工作也效率低下。

    (3)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度與實(shí)際操作“貌合神離”。當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度雖已基本建立,但由于絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出全是靠財(cái)政供給,大部分單位缺乏必要的成本意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)。故大部分行政事業(yè)單位仍處于制度歸制度,行為歸行為,制行不統(tǒng)一。導(dǎo)致制行不統(tǒng)一的原因一方面是長(zhǎng)期以來(lái)形成的“公家錢不用白不用”的浪費(fèi)心態(tài);另一方面是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行不夠規(guī)范,財(cái)產(chǎn)物資管理制度,現(xiàn)金管理制度、大額費(fèi)用審批制度及出差管理制度都存在著松懈的問(wèn)題;還有一方面是單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部分工不夠合理,責(zé)任落實(shí)不到位,直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控制度束之高閣。

    (4)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度“水土不服”。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)收支的管理制度和預(yù)算管理制度共同構(gòu)成了財(cái)務(wù)控制制度的核心。行政事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在建設(shè)和執(zhí)行上仍然存在諸多問(wèn)題。一方面單位全員不理解,例如年初預(yù)算,根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改》<中華人民共和國(guó)預(yù)算法>的決定中規(guī)定誰(shuí)使用誰(shuí)做預(yù)算,但落實(shí)到基層,大家會(huì)不理解。因?yàn)樵诖酥埃A(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門收集相關(guān)業(yè)務(wù)部門資料后,由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算,新預(yù)算法要求各業(yè)務(wù)部門編制自己的預(yù)算,財(cái)務(wù)部門進(jìn)行收集匯總。新工作的加入,使得各部門有排他性,預(yù)算的編制也有一定的隨意性;另一方面是制度執(zhí)行不力,例如對(duì)固定資產(chǎn)的管理,資金的管理和原始票據(jù)的管理,在實(shí)際管理時(shí)并沒(méi)有按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

    三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建議

    1.提高行政事業(yè)單位人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

    財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有效運(yùn)行和順利實(shí)施的前提是行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起良好的內(nèi)控意識(shí)。要提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí),應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:

    (1)抓力度,領(lǐng)導(dǎo)重視到位。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)作為單位財(cái)務(wù)內(nèi)控建立健全的第一責(zé)任人,通過(guò)各種宣傳教育培訓(xùn),使各單位的負(fù)責(zé)人了解和把握單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn),認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控工作關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體風(fēng)險(xiǎn)防控,促使單位負(fù)責(zé)人積極支持財(cái)務(wù)部門開(kāi)展內(nèi)部控制。

    (2)抓合力,綜合協(xié)調(diào)到位。健全組織機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大人員隊(duì)伍,各部門工作流程規(guī)范化,部門間配合高效化,形成“心向一處想,勁往一處使”的工作局面,各司其職,形成工作合力。

    (3)抓制度,責(zé)任追查到底。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中將該制度落實(shí)到位,強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督與管理,出現(xiàn)問(wèn)題根據(jù)財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)直接追責(zé)。

    2.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

    (1)抓素質(zhì),隊(duì)伍建設(shè)到位。“興趣是最好的老師”,要加大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的培訓(xùn)和知識(shí)普及,學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī),財(cái)務(wù)知識(shí),更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。讓財(cái)務(wù)工作人員不僅以該工作為謀生手段,而且能熱愛(ài)這項(xiàng)工作。學(xué)習(xí)內(nèi)容要盡量符合實(shí)際,通俗易懂且與行政事業(yè)單位現(xiàn)狀結(jié)合,讓財(cái)務(wù)人員感覺(jué)用得著,學(xué)得會(huì),從而更好的適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)的需要。

    (2)抓技術(shù),人才建設(shè)到位。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù),應(yīng)該不斷引入具有專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕人加入到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中來(lái)。

    (3)獎(jiǎng)罰分明,需要制定一定的標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建建立合理的獎(jiǎng)罰制度,不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)及思想道德水平,增強(qiáng)工作人員自我約束能力。

    3.筑牢制度“防火墻”,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

    (1)建立健全科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)控制得以有效實(shí)現(xiàn)的重要保證,用制度來(lái)規(guī)范行為,有利于高效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè),不僅要建立綜合性的內(nèi)控管理制度,建立單項(xiàng)的管理制度也至關(guān)重要,不能用一般財(cái)經(jīng)法規(guī)替代內(nèi)控制度。在崗位設(shè)置上,要明確各個(gè)崗位的任務(wù)和職責(zé),讓不相容的崗位互相監(jiān)督,權(quán)利相互制衡。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,要明確內(nèi)控的重點(diǎn),根據(jù)單位的實(shí)際情況,確定單位具體業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)和目標(biāo),設(shè)計(jì)有效的內(nèi)部控制程序,明確相關(guān)管理職能和關(guān)系,為每個(gè)部門劃分責(zé)任權(quán)限,明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法做到因事設(shè)人,視能授權(quán),責(zé)任到位,責(zé)權(quán)分離,在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控,形成一種環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制。

    (2)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),提高部門間配合。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度在單位得到很好的實(shí)施,除了制定合理可行的制度,還要提高部門之間的配合度,各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的目標(biāo)要一致,要心往一處想,勁往一處使。首先,要組織目標(biāo)協(xié)調(diào)到位。負(fù)責(zé)人要有明確的決斷和正確的目標(biāo),及時(shí)把大家分散的目標(biāo)協(xié)調(diào)組織到一起,提高綜合協(xié)調(diào)效率,加大部門間的配合力度。其次,工作關(guān)系要溝通融洽。負(fù)責(zé)人的中心任務(wù)就是把握人的差異,采取分別對(duì)待的工作方法,來(lái)領(lǐng)導(dǎo)不同的下屬,通過(guò)溝通來(lái)獲得他人思想、見(jiàn)解,通過(guò)這種思想的橋梁,達(dá)到溝通目的。從而有一個(gè)融洽的工作氛圍,提高工作效率。

    (3)優(yōu)化服務(wù)建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。行政事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合自身實(shí)際,按照主管部門和上級(jí)的統(tǒng)一要求,建立科學(xué)合理的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。由單位專門的部門或人員對(duì)單位的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)進(jìn)行了解、測(cè)試及評(píng)價(jià)。一方面可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的合理性、有效性提出寶貴意見(jiàn);另一方面可以對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系作出一定的補(bǔ)充。通過(guò)一系列的了解、測(cè)試及評(píng)價(jià)在單位內(nèi)部建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系,有利于促進(jìn)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的有效實(shí)施。我們還可以在內(nèi)部建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系,讓其在行使評(píng)價(jià)職權(quán),不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的同時(shí),真正從審計(jì)評(píng)價(jià)的角度做到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制,促進(jìn)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的順利進(jìn)行。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黃瓊娜. 淺議內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用.商業(yè)經(jīng)濟(jì), 2015年02期 .

    [2]周亞娟.淺談加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制.企業(yè)研究,2012年24期 .

    [3]曹立霞.對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的思考.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014年12期.

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