企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與對(duì)策

孟凡強(qiáng)

【摘 要】國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，極大地促進(jìn)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的飛躍。研究企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)于提升改革效果具有極為關(guān)鍵的意義。文章介紹了完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于社會(huì)公平的作用，提出了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的有效策略，望對(duì)相關(guān)工作的開展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；深化改革；對(duì)策

一、前言

隨著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革條件的不斷變化，對(duì)其具體實(shí)施提出了新的要求。因此，有必要對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行深入研究和討論，以指導(dǎo)相關(guān)工作的發(fā)展和實(shí)踐?；诖耍疚膹母攀鱿嚓P(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)和特點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)最早起源于19世紀(jì)80年代的德國(guó)。這一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生確實(shí)解決了這一時(shí)期工業(yè)勞動(dòng)者在安全、健康以及養(yǎng)老等多個(gè)方面存在的問題，總體來說是工業(yè)化現(xiàn)象的產(chǎn)物。而后許多工業(yè)國(guó)家在了解了保險(xiǎn)制度的重要性后，也相繼建立了具有自身特色的保險(xiǎn)制度，并確保了其在社會(huì)體系中的重要地位。在我國(guó)當(dāng)前的保險(xiǎn)體系中，社會(huì)保險(xiǎn)主要是以社會(huì)勞動(dòng)者為對(duì)象而展開的，其制度體系當(dāng)中主要包含了生育、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等多項(xiàng)與生活密切相關(guān)的內(nèi)容。目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中的一個(gè)必要部分，是國(guó)家政府根據(jù)相關(guān)法規(guī)建立起來并強(qiáng)制實(shí)施的舉措。在這樣的體制之下，勞動(dòng)者與其任職的企業(yè)都需要依據(jù)相關(guān)法條規(guī)章定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，勞動(dòng)者到達(dá)法律規(guī)定的退休年齡后，相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)依據(jù)保險(xiǎn)合同的規(guī)定向勞動(dòng)者定期給付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為勞動(dòng)者的晚年生活提供保障。除此之外，退休后的職工并沒有其他的生活資金來源。所以就目前我國(guó)的基本國(guó)情而言，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系當(dāng)中最為重要的構(gòu)成部分，對(duì)職工退休后的晚年生活有著保障作用，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定性也有著決定性影響。

三、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于社會(huì)公平的作用

1.解決不同利益群體之間的公平問題

城市居民的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)業(yè)存在不公平的現(xiàn)狀，最明顯的就是廣受詬病的“雙軌制”問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然開始實(shí)行自主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在退休后的養(yǎng)老金替代率很高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有如此高的福利待遇，使得廣大企業(yè)職工感受到社會(huì)的不公平，引發(fā)了社會(huì)的很大的議論。

2.對(duì)勞動(dòng)者為社會(huì)服務(wù)的應(yīng)有的回報(bào)

勞動(dòng)者在參加勞動(dòng)之后，為單位、社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，以自己的辛勤工作推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在退休之后，通過健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給勞動(dòng)者發(fā)放足以滿足其生活水平的養(yǎng)老金，這既是因?yàn)閯趧?dòng)者在勞動(dòng)期間繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，國(guó)家基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)遵守承諾，給予其應(yīng)得的回報(bào)；也是國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)者為社會(huì)提供服務(wù)而做出的肯定性評(píng)價(jià)，以養(yǎng)老金的方式回報(bào)勞動(dòng)者為社會(huì)做出的服務(wù)。從這一方面來說，給予勞動(dòng)者足量的養(yǎng)老金也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。我國(guó)多年來屢次提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平就是國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的公平補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn)，隨著通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老金水平水漲船高也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

3.社會(huì)再分配要更加注重公平

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，政府在再次分配中要更加注重公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度屬于國(guó)家再分配的范圍，是為了減小貧富差距，滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的最基本的生活需求而建立的制度。我國(guó)目前貧富差距逐步拉大，社會(huì)中存在很多生活無著落的人員，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，政府部門有義務(wù)建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓人民老有所養(yǎng)，老有所依，尤其是對(duì)于沒有子女養(yǎng)老的特殊家庭，以及一些因病致貧的困難家庭。

四、我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問題

1.部分企業(yè)主動(dòng)參保意識(shí)薄弱

由于企業(yè)對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，重視不夠，有些企業(yè)認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，盡量采取回避的態(tài)度，而且很多企業(yè)職工對(duì)于相關(guān)制度的內(nèi)容不了解，自身的參保意識(shí)也非常薄弱，這在很大程度上侵犯了企業(yè)職工的切身利益，不能夠給職工一個(gè)很好的生活保障。

2.擴(kuò)面征繳力度不大

企業(yè)在對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行相關(guān)工作的擴(kuò)展時(shí)，只是停留在表面工作，沒有落到實(shí)處，沒有利用好行政和司法的征繳手段，這在進(jìn)行征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，存在著很大的阻礙，對(duì)于擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍非常不利。

3.法制建設(shè)滯后，不能滿足時(shí)代要求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋的范圍比較窄，社會(huì)化程度還不是很高，主要集中在國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)、股份制企業(yè)，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來說，強(qiáng)制性實(shí)施的力度還不夠，對(duì)于個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者還沒有納入到養(yǎng)老保障，在覆蓋面這方面就存在著很大的漏洞。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在實(shí)施相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候進(jìn)行了分割，甚至?xí)霈F(xiàn)在一個(gè)省內(nèi)就會(huì)有好幾個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案，這非常不利于政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在違規(guī)挪用問題

在企業(yè)繳納養(yǎng)老金之后，在對(duì)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒有進(jìn)行很好的管理，甚至?xí)霈F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金違規(guī)挪用的情況，政府在對(duì)社?；鸬氖褂眠^程中沒有進(jìn)行一個(gè)很好的報(bào)告，比如資金的使用用途和資金投資回報(bào)率等，這不利于安定民心。

五、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的有效策略

1.建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先，應(yīng)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，建立一套完善的基金管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)基金收支的管理，杜絕違規(guī)收支基金情況的出現(xiàn)，以避免基金擠占和挪用問題的發(fā)生，從而可以確保完整安全的基金；其次，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)內(nèi)控制度，從而建立完整的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的目的。同時(shí)，要認(rèn)真管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶的要求，做好建賬、記賬、查賬等工作，避免在記錄職工繳費(fèi)情況時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤；再次，要認(rèn)真進(jìn)行稽核工作。認(rèn)真貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》條例，要認(rèn)真對(duì)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)人數(shù)以及繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審核，建立完善的單位誠(chéng)信評(píng)定辦法，激勵(lì)人員及時(shí)繳納。

2.確立多層次的資金渠道

根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行企業(yè)年金、員工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基金資金渠道發(fā)展，建立一些養(yǎng)老保障體系，進(jìn)行多渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集；對(duì)多元化資金籌集渠道制度進(jìn)行規(guī)范，保證資金的籌集工作可以順利進(jìn)行，使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金得來源充足。

3.建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

根據(jù)我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的需要，從實(shí)踐的角度，完善和完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整和完善不符合企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新要求和政策，保證企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。同時(shí)，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度具有一定的靈活性，通過完善立法和法律手段，解決養(yǎng)老基金存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，有效地避免了不及時(shí)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題，提高了強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的力度。

4.進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理

現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)分配形式主要由社會(huì)保險(xiǎn)部門通過在郵局和國(guó)有商業(yè)銀行建立相關(guān)養(yǎng)老賬戶，為企業(yè)退休人員、退休人員每月發(fā)放養(yǎng)老金。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心環(huán)節(jié)是加強(qiáng)郵局和商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；根據(jù)目前的基本情況，許多城市建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度，但由于人員素質(zhì)、工作費(fèi)用等因素的影響，目前的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度仍存在許多問題。有很多勞動(dòng)保障站仍然效率低下，無法滿足國(guó)家在快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的要求。對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)化管理，不斷提高社會(huì)化管理的內(nèi)容，建立完整的組織，實(shí)現(xiàn)工作的平穩(wěn)發(fā)展。

5.建立中央幫扶資金，以降低困難企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)

為防止跨省和產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，國(guó)家應(yīng)協(xié)調(diào)各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老基金年結(jié)余比例，從國(guó)家財(cái)政中撥付部分資金，建立扶貧基金形式的中央公積金，幫助企業(yè)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難。通過政策和財(cái)政的支持，企業(yè)的努力，工人的積極合作，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有力推進(jìn)。

六、結(jié)束語

通過對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革問題的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作理想效果的取得，有賴于對(duì)其多項(xiàng)影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關(guān)人員應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，充分利用既有優(yōu)勢(shì)資源與條件，研究制訂最為符合實(shí)際的實(shí)施方案。

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