墨西哥大選緣何淪為“血腥選舉”

和靜鈞

于去年9月啟動(dòng)、今年7月1日投票的墨西哥大選，堪稱為現(xiàn)代史上最“血腥的選舉”，共有132名政治候選人被殺害。這個(gè)被稱為“離上帝很遠(yuǎn)、離美國很近”的北美國家，一場選舉下來，居然有那么多有望當(dāng)選的候選人死于非命，甚至是光天化日之下被殺害，讓人唏噓。幕后黑手，大部分是以販毒集團(tuán)為核心的犯罪組織。

墨西哥何以淪落至此？我們有必要從一些背景講起。

墨西哥與墨西哥大選

歷史學(xué)家總習(xí)慣于把墨西哥割裂成這么幾個(gè)連續(xù)板塊：500年前西班牙人進(jìn)入這片大陸之前的由瑪雅文化、托爾臺(tái)克文化和阿茲臺(tái)克文化三大古老文明組成的土著歷史，以西班牙殖民后所遺留下的美輪美奐古建筑群為特征的近代文明史，以及在《葉塞尼亞》和《冷酷的心》文學(xué)滋養(yǎng)并在帽子舞、長裙舞、踢踏舞和響板舞的視覺沖擊下形成的墨西哥現(xiàn)代史。土著歷史、近代史到現(xiàn)代史，無論選取哪一片段，墨西哥始終沒有與野蠻落后沾上關(guān)系。

但政治學(xué)家并沒有抄襲歷史學(xué)家的手法把墨西哥簡單割裂為三大板塊。政治學(xué)家認(rèn)為，墨西哥的歷史無非就是由墨西哥獨(dú)立戰(zhàn)爭后1821年頒布第一部憲法以及墨西哥資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后于1917年頒布第一部資產(chǎn)階級民主憲法的“百年一次的革命”所組成的。從2000年執(zhí)政長達(dá)百年的制度革命黨下臺(tái)，兄弟黨國家行動(dòng)黨輪替執(zhí)政起，現(xiàn)在又處于1917年之后的百年邊緣上，墨西哥人在今年大選中終于迎來了與制度革命黨、國家行動(dòng)黨政治理念不同的左翼政治領(lǐng)袖奧夫拉多爾，盼望社會(huì)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革的愿望愈加迫切。

墨西哥是總統(tǒng)制議會(huì)共和體國家，政權(quán)體例與北部鄰居美國類似，但選舉制度又與韓國這樣的“長任期、不連任”相似，6年一度的大選，幾乎成了“一考定終身”，大選爭奪白熱化就是墨西哥國內(nèi)政治生活中名副其實(shí)的“大選”。所以，即便大選中充斥各類暴力等安全威脅，政治活動(dòng)人士還是前赴后繼，不惜以身犯險(xiǎn)。

墨西哥大選，也不是單純的“總統(tǒng)大選”，而是一次“集合大選舉”，大選中不僅要選總統(tǒng)，還要選出國會(huì)議員，還要選出一大部分的州長、州議員，還要選出大部分城鎮(zhèn)的行政長官和地方議員，各得其所，各奔其忙。錯(cuò)過這一輪“政治嘉年華”，往往意味著政治生命的前提凋零。

毒品戰(zhàn)爭與反毒品戰(zhàn)爭

有人說，墨西哥的地緣悲劇就是太靠近美國。美國是毒品輸入的消費(fèi)大國，又是軍火輸出的銷售大國，墨西哥是毒品進(jìn)入美國的通道，也是美國非法軍火走私出口到拉美的通道。

60多年前，墨西哥僅僅只是毒品從拉美流入美國的走廊之一，但腐敗和管理不善，墨西哥也淪為種植毒品的毒品源，墨西哥毒幫不僅控制著拉美各國的毒品種植，也在控制著毒品消費(fèi)地的市場。被稱為“世界首惡”的毒梟古茲曼，本是墨西哥一個(gè)鄉(xiāng)村小孩，最后卻成為殺人如麻的大毒梟。

墨西哥的通道價(jià)值隨著哥倫比亞等拉美國家開始禁毒運(yùn)動(dòng)之后逐漸喪失，迅速淪為供應(yīng)美國非法毒品的前沿種植和產(chǎn)生毒品國家及美國非法軍火流入的消費(fèi)國家。以前一直相安無事的販毒集團(tuán)開始改變策略，從不關(guān)心政治到向政治集團(tuán)滲透，開始把腐敗輸入到墨西哥政府及執(zhí)法部門中。據(jù)報(bào)道，今年大選中，64歲的胡亞雷斯作為候選人，競選距墨西哥城以北40公里的袖珍小城奧坎坡市長一職。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月21日，他在家門口被射殺。3天后，墨西哥聯(lián)邦警察逮捕了當(dāng)?shù)厮芯?，理由是，他們涉嫌參與犯罪，這是販毒集團(tuán)滲透到執(zhí)法部門的一個(gè)最新案例。

同時(shí)，從2004年起，盤踞在墨西哥的幾大毒梟之間開始發(fā)起地盤爭奪戰(zhàn)，這一戰(zhàn)爭的爆發(fā)時(shí)間點(diǎn)應(yīng)是美國小布什政府在拉美發(fā)起禁毒行動(dòng)后各地方的販毒集團(tuán)開始本土化有關(guān)，導(dǎo)致墨西哥境內(nèi)毒品泛濫與暴力犯罪上升。2004年9月11日，那是墨西哥爆發(fā)“毒品戰(zhàn)爭”的“9·11”。那一天，墨西哥一個(gè)毒梟，陪其妻子，帶著兩個(gè)孩子，上街購物，在當(dāng)?shù)鼐斓木l(wèi)下，返回莊園的路上，遭到伏擊，全部喪命。

毒梟在其地盤上，用毒資收益斥資修建公共設(shè)施，給窮人提供福利，充當(dāng)公共產(chǎn)品的供給者角色，受當(dāng)?shù)厝罕姾酶?，然后他們用美國軍火武裝追隨者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，販毒集團(tuán)的武裝人員有10萬之眾。毒梟們所控制的地盤，政府權(quán)威幾乎喪失，“毒品戰(zhàn)爭”導(dǎo)致墨西哥境內(nèi)謀殺、綁架、盜竊等犯罪急劇增加。

2004年，也是有組織犯罪集團(tuán)開始染指政治選舉的一年，2004年的州長選舉中，共有30多名反對派人士被蒙面武裝人員殺害。

2006年國家行動(dòng)黨的卡爾德龍上臺(tái)后，發(fā)誓發(fā)動(dòng)“反毒品之戰(zhàn)”，動(dòng)用軍隊(duì)進(jìn)攻毒梟控制的地盤，同政府軍數(shù)量和軍備不相上下的販毒集團(tuán)武裝分子作戰(zhàn)。2006年推進(jìn)反毒品軍事進(jìn)攻行動(dòng)以來，超過20萬人被謀殺，3萬多人失蹤。從爆發(fā)的沖突與平民傷亡來看，墨西哥淪為“拉美的伊拉克”。

“反毒品戰(zhàn)爭”并沒有達(dá)到既定目標(biāo)，即遏制有組織犯罪和犯罪集團(tuán)對政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的滲透，反而進(jìn)一步刺激了犯罪組織加緊向政府及執(zhí)法部門的腐敗滲透。今年大選過程中，有組織犯罪集團(tuán)如此深度介入大選進(jìn)程，對主張嚴(yán)打毒品的政治人士進(jìn)行暗殺，達(dá)到了明目張膽之地步。據(jù)報(bào)道，一個(gè)名叫費(fèi)爾南多·普龍的革命制度黨員，正在競選國會(huì)議員。在7月1日大選投票前數(shù)天的一次政治辯論上，誓言打擊犯罪，鏟除毒品，結(jié)果在辯論結(jié)束后與一名支持者自拍時(shí)，當(dāng)場被槍手從背后開槍擊斃，這位擁有10名貼身保鏢的前市長，還是沒能逃過犯罪集團(tuán)的魔掌，他成了2017年9月啟動(dòng)大選以來第112名被殺害的政治候選人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從今年1月起，墨西哥每小時(shí)有4人被殺害，今年上半年，共有13000多人死于暴力犯罪?！胺炊酒窇?zhàn)爭”未能達(dá)到既定目標(biāo)，需要反思。

墨西哥何去何從？

墨西哥從2006年發(fā)起的“反毒品戰(zhàn)爭”，至今歷時(shí)12年，其本質(zhì)是一場反腐敗戰(zhàn)爭，但沒想到引發(fā)有組織犯罪集團(tuán)的瘋狂反撲，墨西哥政府腐敗指數(shù)依然高居不下，墨西哥境內(nèi)的毒品犯罪問題依然如故。

其中一個(gè)主要原因是，在毒梟控制或受影響的地區(qū)，政府未能提供有效的安全保障，以及無法有效供給公共產(chǎn)品，導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的民眾對販毒集團(tuán)的同情與好感，政府軍的緝毒行動(dòng)往往無功而返。要有效鏟除毒品犯罪，墨西哥在打擊有組織犯罪的同時(shí)，也得考慮如何與有組織犯罪集團(tuán)爭奪“民意”。一方面要通過有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面要提高對自身內(nèi)部的反腐敗力度，提高政府廉潔度，才能削弱毒梟生存的土壤環(huán)境。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與美國的合作。墨西哥毒品生意主要是依賴有一個(gè)龐大的美國市場，墨西哥有組織犯罪集團(tuán)的武裝分子擁有精良武器，大部分也是從美國流入的。小布什政府之時(shí)，一度有過很好的合作，然而隨著奧巴馬政府北美貿(mào)易自由區(qū)的建立，這一合作受到影響，移民、毒品、犯罪，數(shù)大問題橫亙在美墨之間。

今年大選獲勝的左翼國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨總統(tǒng)候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾，在競選期間提出一些新的主張，一改過去各黨派高調(diào)喊打有組織犯罪的姿態(tài)，提出“要擁抱，不要槍炮”，建議對罪犯大赦，這一主張至少令墨西哥當(dāng)前普遍缺乏的安全保障有了解決之機(jī)。若政府與有組織犯罪集團(tuán)之間這長年不息的“反毒品戰(zhàn)爭”不能給民眾帶來更好的安全，那必須改變思路。近年來，墨西哥失蹤人士家屬發(fā)起示威、請?jiān)?、抗議，要求政府找回?cái)?shù)萬失蹤人員，但政府毫無辦法。如果奧夫拉多爾的“大赦”能帶來雙方休火，將有助于找回被綁架的失蹤人員。當(dāng)然，墨西哥毒品犯罪問題是個(gè)系統(tǒng)性問題，只有通過系統(tǒng)性解決方案才能收到良好的效果，如從就業(yè)、教育、減少貧困、消除不公平等方面著力，去除犯罪溫床，墨西哥的現(xiàn)代文明之光將會(huì)又一次燃起，而不是“離上帝越來越遠(yuǎn)”。