打通“綠水青山”變成“金山銀山”的現(xiàn)實通道

景云祥

中國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的，江蘇推進的“六個高質(zhì)量”內(nèi)含了生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展必須注重生態(tài)效應(yīng)變成經(jīng)濟效益，正如習(xí)近平同志強調(diào)的那樣，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計，“既要金山銀山，也要綠水青山”，“綠水青山就是金山銀山”。推動高質(zhì)量發(fā)展需要打通“綠水青山”變成“金山銀山”的現(xiàn)實通道。泰州里下河生態(tài)功能區(qū)是長三角經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟地理版圖中重要的生態(tài)功能區(qū)，始終面臨著如何把“綠水青山”變成“金山銀山”的問題。改革開放以來，泰州人依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、功能定位、發(fā)展趨勢，以改革創(chuàng)新的精神探尋“綠水青山”變成“金山銀山”的現(xiàn)實通道，讓生態(tài)資源、生態(tài)經(jīng)濟的效應(yīng)顯現(xiàn)出來；以人民中心理念系統(tǒng)化謀劃綠色發(fā)展與高效發(fā)展融合的新模式，讓生態(tài)發(fā)展模式開創(chuàng)人民美好生活新樣板。

一、探索之一：生態(tài)資源變資產(chǎn)

打通“綠水青山”變成“金山銀山”的通道，在于把握生態(tài)資源在開發(fā)中愈來愈具有的珍稀性，通過開發(fā)讓生態(tài)資源從“沉睡”狀態(tài)或“野蠻”開發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為合理開發(fā)狀態(tài)，讓生態(tài)資源價值能夠更大程度顯現(xiàn)出來，打通“綠水青山”變成“金山銀山”的通道。泰州一些地方在這方面進行了成功的探索，為更多地區(qū)促進生態(tài)資源變資產(chǎn)提供了有益的啟示。

1.喚醒生態(tài)資源：資源變成資產(chǎn)

生態(tài)資源經(jīng)過開發(fā)可以成為生態(tài)資產(chǎn)，不開發(fā)資源的資產(chǎn)價值顯現(xiàn)不出來；野蠻開發(fā)可能損毀生態(tài)資產(chǎn)的價值。合理開發(fā)，則可以讓生態(tài)資源變資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)增價值。在這方面，興化千垛景區(qū)的開發(fā)提供了一個好的樣本。在興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村東側(cè)，坐落的千垛景區(qū)，總面積近萬畝，菜花觀光核心區(qū)4600畝。千垛菜花自然景觀形成于750年前，在泥土奇缺的澤國里，缸顧的先民們從水下取土，如同新燕銜泥筑巢，靠辛勤和無畏一方一方將其堆積成垛，筑出千垛垛田。以前，這種資源處于“沉睡”狀態(tài)，新時期興化人將千垛油菜種植與生態(tài)旅游結(jié)合一起，打造出菜花節(jié)，在開花季節(jié)，千垛景區(qū)以其特有的“河有萬灣多碧水，田無一垛不黃花”和“船在水上行，人在花中走”的自然美景，名動長三角、全中國，甚至享譽世界，被稱為“中國最美油菜花海”，被評為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，與普羅旺斯薰衣草園、荷蘭郁金香花海、京都櫻花并稱全球四大花海。清明時節(jié)，是菜花最佳觀賞期，此時會吸引世界各地數(shù)百萬游客前往觀賞。摩肩接踵的人流，行走在觀花走廊上，駐足顧盼，無不驚嘆。“千垛菜花旅游節(jié)”現(xiàn)成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的典范，成為興化走向世界的靚麗名片。

2.運營生態(tài)資產(chǎn)：實現(xiàn)不斷增值

生態(tài)資源變成生態(tài)資產(chǎn)后，生態(tài)資產(chǎn)的運營水平?jīng)Q定生態(tài)資產(chǎn)增值程度，需要通過運營創(chuàng)新促進生態(tài)資產(chǎn)增值。這方面，姜堰溱潼提供了有益的探索。溱潼鎮(zhèn)是聞名的千年古鎮(zhèn)，位于蘇中里下河地區(qū)，地處長江水系與淮河水系交匯處，隸屬泰州市姜堰區(qū)，地處姜堰區(qū)、興化市和東臺市交界處。小鎮(zhèn)四面環(huán)水，風(fēng)光秀麗，具有濃郁的水鄉(xiāng)風(fēng)情，猶如東方威尼斯。獨特的水系條件，加之境內(nèi)濕地的過濾、交換功能，從而使溱湖水質(zhì)優(yōu)于周邊地區(qū)，所產(chǎn)水產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，味道鮮美，以溱湖籪蟹、青蝦、銀魚、甲魚、水蔬等水產(chǎn)品為主的“溱湖八鮮”名聞遐邇，眾多外地游客慕名而來，贊不絕口。溱潼境內(nèi)擁有溱湖國家濕地公園，作為江蘇首家國家級濕地公園，這里是世界聞名的麋鹿之鄉(xiāng)里下河原生濕地，擁有濕地生態(tài)保護區(qū)、地?zé)釡厝壹壵湎游秣缏贡Ｗo區(qū)等自然資源。多年來，溱潼人努力喚醒生態(tài)資源，溱潼古鎮(zhèn)被打造成國家4A級景區(qū)，國家濕地公園被打造成為國家5A級景區(qū)。在此過程中，溱潼人以“溱潼會船節(jié)”致力實現(xiàn)文化+生態(tài)，把生態(tài)資產(chǎn)與文化遺產(chǎn)融為一體，借助會船文化讓生態(tài)資產(chǎn)增值、促進生態(tài)文化旅游發(fā)展，讓生態(tài)資源價值更加凸顯出來。作為一種古老的傳統(tǒng)民俗活動，或緣起朱元璋誠心尋祖墳，或緣起百姓抗倭寇的傳說，不過，溱潼會船節(jié)在當(dāng)下已演化為寄寓民眾對美好生活祈盼的活動。作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，會船節(jié)一年一度，在清明節(jié)的第二天，十里溱湖蕩碧波，千舟競發(fā)逐春潮，以節(jié)為媒，招徠游客，招商引資，打造全國康養(yǎng)旅游示范基地，“中國·泰州姜堰溱潼會船節(jié)”已成為“甲天下”的民俗活動，實現(xiàn)了生態(tài)資產(chǎn)價值的最大化。

3.排查生態(tài)資產(chǎn)：指引綠色行動

新時代，泰州注重排查生態(tài)資產(chǎn)構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)目錄，并按照重要生態(tài)資產(chǎn)目錄，分類采取綠色行動，積極實施生態(tài)工程。如興化在生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)打造中，排查域內(nèi)重要生態(tài)資源，確定重要的生態(tài)保護工程，確定重點開發(fā)的生態(tài)項目。在開發(fā)方面，該市根據(jù)實際排出20個重點項目：得勝湖國際旅游度假區(qū)項目、千垛景區(qū)擴容項目、楚水廊橋項目、施耐庵文化園項目、沙溝漁文化特色小鎮(zhèn)項目、里下河濕地公園項目、華夏仙草園項目、李中水上森林旅游醫(yī)養(yǎng)綜合體項目、知音花山花海項目、康養(yǎng)花海旅游項目、全域旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、興化水上生態(tài)景觀航道項目、興化生態(tài)景觀廊道項目、烏巾蕩好萊塢特色小鎮(zhèn)項目、金東門老街旅游區(qū)項目、渭水河高端民宿休閑度假旅游項目、徐馬荒文化生態(tài)旅游項目、吳公湖生態(tài)旅游項目、大縱湖康旅小鎮(zhèn)項目、釣魚小鎮(zhèn)項目。這些做法啟示我們，在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，需要把編排生態(tài)資產(chǎn)目錄作為重要工作來抓，并指引生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、探索之二：生態(tài)經(jīng)濟巧設(shè)計

生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)要錨定“生態(tài)經(jīng)濟”這一關(guān)鍵概念，引進設(shè)計理念，促進生產(chǎn)原料生態(tài)化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保化、產(chǎn)品銷售綠色化，圍繞打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷集聚高端品牌、高新技術(shù)、高端資本等高端要素，以“生態(tài)+”發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，做強旅游康健，積極培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效集約的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1.差異發(fā)展巧設(shè)計

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中要注重差異化發(fā)展構(gòu)建發(fā)展優(yōu)勢，摒棄同質(zhì)化發(fā)展防止同質(zhì)競爭。同質(zhì)化發(fā)展與人民美好生活需要多樣化、個性化的要求不相適應(yīng)，也會因“豐產(chǎn)不豐收”不能取得好的經(jīng)濟效益。泰州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，各地注重根據(jù)資源稟賦采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，各顯神通進行產(chǎn)業(yè)設(shè)計，力求“一村一規(guī)劃、一村一圖紙、一村一方案”。首先，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計。里下河地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)是重點，里下河地區(qū)人民注重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)計，河橫村是著名的生態(tài)農(nóng)業(yè)村，作為聯(lián)合國評定的“全球生態(tài)環(huán)境500佳”，其為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了樣本。近年來，該村科學(xué)設(shè)計，把農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營與立體種養(yǎng)模式同步推進。生態(tài)立體種養(yǎng)提出較早，但生態(tài)立體種養(yǎng)在分田到戶時，說起來容易，做起來難。近年來，該村以新型農(nóng)場主體代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)戶，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體推進生態(tài)立體種養(yǎng)取得較好效果，在農(nóng)場經(jīng)營下，經(jīng)營者更有財力與能力推進生態(tài)立體種養(yǎng)?，F(xiàn)在在生態(tài)立體種養(yǎng)示范田里，人們看到，通過稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螃蟹，在水稻整個生長期內(nèi)，不施農(nóng)藥和化肥，只是利用鴨、魚的雜食性吃掉稻田中的害蟲與雜草，鴨、魚排泄糞便反過來能夠供給水稻生長所需要的氮磷鉀等養(yǎng)分。這樣生產(chǎn)出來的稻、鴨、魚是綠色的，既體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)要求，也以生態(tài)增加了經(jīng)濟效益，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計推進發(fā)展的樣本。其次，注重加工生態(tài)設(shè)計。在里下河深處的興化市，脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)是重要的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。該市認真進行生產(chǎn)流程的生態(tài)設(shè)計，所有加工業(yè)企業(yè)，不斷提高生態(tài)設(shè)計水平，構(gòu)建起一個綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠，實施綠色制造，加大循環(huán)利用，減量化排放廢棄物，推進綠色生產(chǎn)標準在產(chǎn)品、企業(yè)管理中的運用。同時還認真進行布局設(shè)計，布局區(qū)分為集中布局與分區(qū)布局，前者采取工業(yè)園區(qū)的思路，促進農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚，有助于集聚效應(yīng)的發(fā)揮，有助于污染物集中處理；后者注重加工企業(yè)與產(chǎn)地的密切聯(lián)系，更加有利于考慮環(huán)境容量，利用環(huán)境的自凈系統(tǒng)消解加工產(chǎn)業(yè)排放的副產(chǎn)品。再次，注重生態(tài)旅游設(shè)計。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，生態(tài)旅游是重要組成部分。當(dāng)前，泰州與全省一樣注重以田園鄉(xiāng)村助推旅游業(yè)發(fā)展，在風(fēng)貌設(shè)計上注重保持鄉(xiāng)村的“形”，在文化展示上注重留住鄉(xiāng)村的“魂”，在功能布局上注重體現(xiàn)各自的“特”，在宜居宜業(yè)上注重留住振興鄉(xiāng)村的“人”，著力打造美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。這方面出現(xiàn)不少典型，如興化東羅村環(huán)湖而建，依垛而居，溝河交錯，垛閣環(huán)水，依據(jù)這一特質(zhì)，村里將有序打造特色民宿、民俗美食、農(nóng)業(yè)觀光、互動體驗和康養(yǎng)度假等旅游新品，實現(xiàn)“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，彰顯里下河獨特的田園水鄉(xiāng)魅力。

2.融合發(fā)展巧構(gòu)思

泰州市重視探索新模式促進一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，如注重生態(tài)工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。泰州生態(tài)工業(yè)設(shè)計注重服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的培育，強化工業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的支撐作用，注重農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成與應(yīng)用項目設(shè)計、布局，如2015年泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)泰農(nóng)集團、朗坤物聯(lián)網(wǎng)公司與以色列BF公司三方共同投資2700萬美元，推進植物本體傳感器制造項目在泰州落戶，為泰州生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用提供了就近的市場，為生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧系統(tǒng)的應(yīng)用提供了裝備基礎(chǔ)。再如董北村是不銹鋼產(chǎn)業(yè)強村，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展積累了雄厚財力，該村回過頭來發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)這一綠色的事業(yè)，致力探索“飛地發(fā)展”，到鄰近孫堡村流轉(zhuǎn)2000畝土地，發(fā)展特種種植、特種養(yǎng)殖兩個產(chǎn)業(yè)鏈：特種種植——種植鐵皮石斛等；特種養(yǎng)殖——養(yǎng)殖鱷魚，董北村運用工業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營理念進行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)計，并將生態(tài)旅游、產(chǎn)品加工與生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)動打造，吸引了更多高端客戶，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

3.梯度開發(fā)巧安排

生態(tài)設(shè)計需要根據(jù)國土空間開發(fā)中的功能定位、開發(fā)條件、開發(fā)重點推進梯度開發(fā)，劃定開發(fā)限度。泰州據(jù)此推進梯度開發(fā)巧安排：首先，依據(jù)功能定位進行開發(fā)設(shè)計。泰州注重主體功能定位，新制定的《泰州市里下河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》劃出“重點生態(tài)功能區(qū)”，從里下河地區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中劃出19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點生態(tài)功能區(qū)，在此范圍內(nèi)減少人工開發(fā)，保證生態(tài)自調(diào)節(jié)；整個里下河地區(qū)列出33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為限制開發(fā)區(qū)域，限制工業(yè)的發(fā)展，覆蓋率占泰州里下河區(qū)域面積的80%；另外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在工業(yè)發(fā)展中要注重生態(tài)技術(shù)的推廣，注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。其次，根據(jù)開發(fā)條件進行開發(fā)設(shè)計。根據(jù)開發(fā)條件成熟度確定開發(fā)程度推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)主客觀條件成熟度確定開發(fā)順序、進度，生態(tài)旅游產(chǎn)品需求量大幅上漲。興化適應(yīng)需要，拓展生態(tài)旅游，千垛菜花春色迷人外，打造烏巾蕩公園、大縱湖觀光區(qū)，如今烏巾蕩公園幽靜典雅，萬畝大縱湖風(fēng)光旖旎……同時，堅持底線思維，對一些開發(fā)條件不具備的，擱置起來暫不開發(fā)，放在那里，可以增殖，不讓不具備條件盲目開發(fā)損毀自然財富的價值，把保護作為生態(tài)設(shè)計的重要內(nèi)容。再次，確定開發(fā)主軸重點進行設(shè)計。劃定開發(fā)主軸優(yōu)先開發(fā)，圍繞全域生態(tài)旅游，根據(jù)旅游線路統(tǒng)一規(guī)劃，以主要生態(tài)景區(qū)、旅游主通道作為主軸，集中力量優(yōu)先建設(shè)，如當(dāng)前集中力量打造國家田園綜合體，推進田園鄉(xiāng)村建設(shè)，讓青磚黛瓦、小橋流水、曲徑通幽、樹影婆娑的田園景觀滿足人們觀賞田園風(fēng)光需求的快速增長。

三、探索之三：創(chuàng)新模式激動力

打通“綠水青山”變成“金山銀山”的通道，需要市場、社會、政府協(xié)同創(chuàng)新，探索高質(zhì)量發(fā)展中生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新機制。在這方面，泰州也進行了有益的探索，積累了重要的經(jīng)驗。

1.市場引領(lǐng)：從順應(yīng)需求到創(chuàng)造需求

一方面，順應(yīng)市場綠色消費需求提升供給。當(dāng)前，人們的綠色消費意識大大提高，綠色產(chǎn)品已成為消費市場最青睞的產(chǎn)品，人們選購商品時大都關(guān)心其是否綠色、低碳、節(jié)能、生態(tài)。為了讓生態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)顯現(xiàn)出來，生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的人們注重順應(yīng)市場綠色需求提升供給。姜堰沈高鎮(zhèn)是這方面的典型。它推出河橫系列品牌，推進產(chǎn)品原產(chǎn)地標注，拓展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段、新營銷模式拓展綠色消費市場，保障不同主體多樣化的綠色消費需求得到滿足。另一方面，創(chuàng)造綠色消費需求充分顯現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)。當(dāng)今生態(tài)旅游日益成為創(chuàng)造需求的新領(lǐng)域，為此，泰州人利用獨特資源打造景區(qū)滿足人們的新時尚，如李中水上森林是華東地區(qū)最大的人工濕地生態(tài)林，水上森林占地面積2000畝，其中森林面積1050余畝、水面面積950余畝。上世紀七八十年代，當(dāng)?shù)馗扇簽楹侠黹_發(fā)利用荒灘資源，將這里的荒灘開發(fā)成一條條垛格，栽種適應(yīng)水中生長的池杉、水杉，林中間種芋艿、油菜等經(jīng)濟作物。經(jīng)過數(shù)十年，當(dāng)初栽種的10萬余株水杉、池杉等樹木已長成高大茂密、生機盎然的水上園林。2003年，當(dāng)?shù)亻_發(fā)公司聘請東南大學(xué)對園區(qū)進行規(guī)劃，2010年對原有規(guī)劃進行了完善，2013年適應(yīng)旅游發(fā)展需要，李中聘請浙江綠客水務(wù)旅游投資策劃公司再次對園區(qū)進行總體規(guī)劃，以水上森林、萬鳥爭鳴、禽魚互嬉、池杉根藝等自然景觀為基礎(chǔ)，突出森林氧吧、河湖嬉水、鷺鵑互歌、人文生態(tài)，將景區(qū)開發(fā)成集森林濕地型生態(tài)觀光、水上休閑娛樂體驗、養(yǎng)生度假功能為一體的4A級旅游景區(qū)，從養(yǎng)身到養(yǎng)心創(chuàng)造出豐富多彩的生態(tài)產(chǎn)品滿足人們對綠色生活的需求。如今，乘坐木筏漂游李中水上森林，呼吸著森林氧吧中富含負離子的空氣，頓感身體通暢；飽覽“林中有水、林中有鳥”的水鄉(xiāng)景觀，觀看野鴨放飛、魚鷹捕魚，游人無不心情愉悅；駐足在景區(qū)“漁村”、“食府”，品嘗水鮮、芋艿，人們常常流連忘返。

2.社會參與：從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)到企業(yè)參與

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展常常面臨內(nèi)生力量發(fā)展不足的問題，需要引進外生力量促進生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。以前解決這一問題主要是鼓勵有為大學(xué)生、成功創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升內(nèi)生發(fā)展能力，如河橫村以農(nóng)場經(jīng)營推進生態(tài)立體養(yǎng)殖、種植的風(fēng)云人物孫飛，就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，作為擁有專業(yè)知識的新農(nóng)場主，依靠知識每年從事農(nóng)場經(jīng)營能夠獲得近200萬的收入，成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)致富的典型，激發(fā)更多有志青年到農(nóng)村“淘金”。近年來，規(guī)模企業(yè)參與成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有力的驅(qū)動力量。隨著生態(tài)資源的開發(fā)價值的顯現(xiàn)，不少眼光遠大的企業(yè)聞到了生態(tài)經(jīng)濟“奶酪”誘人的味道，參與鄉(xiāng)村振興的欲望強烈，積極參與到以生態(tài)經(jīng)濟振興鄉(xiāng)村的發(fā)展中。興化看到這種趨勢，在內(nèi)生開發(fā)力量不足的情況下，注重外生力量與內(nèi)生力量結(jié)合探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。如在田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，東羅村是興化打造田園鄉(xiāng)村的三個村之一，看到萬科有參與意向，興化市主動與萬科牽手共建鄉(xiāng)村，積極推進“國資平臺+社會資本+村集體經(jīng)濟組織”的發(fā)展模式，由萬科牽頭成立運營公司，村民通過村集體經(jīng)濟組織以閑置生產(chǎn)資料入股，集約運營。村集體從多方面獲取資產(chǎn)性收益、勞動性收益和分紅，并培育職業(yè)農(nóng)民，真正帶動村民致富。萬科則發(fā)揮萬科平臺資源優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的落地，通過實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品進行深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；并建立銷售體系，進行統(tǒng)一的品牌包裝與營銷，加強農(nóng)業(yè)IP培育，提高產(chǎn)品溢價，推廣標準化生產(chǎn)。這成為江蘇“政府主導(dǎo)+社會資本參與”建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村的首創(chuàng)案例。

3.政府主導(dǎo)：從項目運作到考核體系

當(dāng)前，泰州大力推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，政府主導(dǎo)作用在于以項目工程推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，不僅注重生態(tài)設(shè)計進行規(guī)劃引導(dǎo)，更重視生態(tài)行動實施項目工程。在泰州市層面，近期確定的里下河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)開發(fā)的主要項目包括：在姜堰區(qū)域推進溱湖濕地生態(tài)環(huán)境整治，推進河橫生態(tài)園改造，推進溱湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在興化市域，促進里下河湖泊湖蕩退圩還湖，實施大縱湖、得勝湖、平旺湖退圩還湖生態(tài)修復(fù)工程；擴容提升千垛景區(qū)；以李中水上森林為核心，整合萬畝荷塘等西北部生態(tài)濕地資源，爭創(chuàng)江蘇興化里下河國家濕地公園試點。政府還特別注重運用績效考核指揮棒引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，如積極實施差別化考核評價制度，逐步淡化綜合性GDP評價，建立以綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的綠色發(fā)展指標體系。對示范區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)重點考核綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、技改投入、循環(huán)化改造、節(jié)能減排、創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新要素集聚等指標。與之配套，實行差別化的生態(tài)管理機制，譬如在重點生態(tài)功能區(qū)集中的區(qū)域試點設(shè)立生態(tài)功能區(qū)管委會，統(tǒng)籌負責(zé)生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展；探索大部門制改革試點，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索精簡工業(yè)類機構(gòu)，強化環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)等與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)機構(gòu)的職能。

（作者系中共泰州市委黨校副校長，教授）

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